民革长寿区委员会：

贵委提出的《关于全面推进依法治区为打造“两地一城”提供有力法治保障的建议》（第15号）已收悉，非常感谢你们对此项工作的重视。贵委的建议结合我区实际，针对全面依法治区工作，从党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、严格规范公正文明执法、公正司法提高司法公信力、强化法治宣传培育法治信仰四个方面提出了非常好的建议，这对于我们进一步推进全面依法治区工作很有启发和帮助。经我局研究办理，现答复如下：

一、关于“党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责”方面

一是深入学习贯彻习近平法治思想。印发《2022年度全区党委（党组、党工委）理论学习中心组学习意见》《关于认真组织学习〈习近平法治思想学习纲要〉通知》《关于进一步规范党委（党组、党工委）理论学习中心组学习情况通报工作的通知》等文件，将学习宣传贯彻习近平法治思想纳入全区各级党委（党组、党工委）理论学习中心组学习规定内容，纳入列席旁听工作，纳入区委意识形态专项监督。将习近平法治思想纳入干部培训课程体系，在2022年第一期主体班、2021年新录用公务员培训班中，开设了《习近平法治思想研究》专题课程，积极推动习近平法治思想进课堂，通过专家讲解、课堂互动、小组讨论，不断深化学习效果。

二是党政主要负责人“述法”常态化。制定实施《关于认真学习贯彻执行〈党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定〉的任务分解方案的通知》，将“述法”纳入全区区管干部述职述廉重要内容，同步开展民主测评和述法测评，将“党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况”纳入绩效考核指标体系。向全区转发《重庆市党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容的实施意见》，进一步明确“述法”的具体内容。2021年度我区“述法”主体包括市管干部、区级部门领导干部、街镇领导干部、人民团体领导干部、事业单位相关负责人等共计679人，实现“述法”全覆盖。

三是统筹推进“十四五”法治建设工作。制定《重庆市长寿区〈法治中国建设规划（2020—2025年）〉实施方案》《重庆市长寿区法治政府建设实施方案（2021-2025年）》《重庆市长寿区法治社会建设实施方案（2021—2025年）》《关于开展法治宣传教育第八个五年规划（2021—2025年）》，从提供坚实的法治保障、推进“一规划两纲要”贯彻落实、统筹发展和安全、增强人民群众法治获得感幸福感安全感等各方面高位擘画、全面谋划、统筹规划，推动法治长寿、法治政府、法治社会一体建设。

四是安排部署法治建设重大工作。区委、区政府定期听取相关工作汇报，及时研究解决法治建设重大问题，2022年区委常委会议、区政府常务会议研究“一规划两纲要”长寿实施方案、“八五”普法规划、全面依法治区2022年工作要点、法治政府督察整改方案等法治建设工作重点议题10余次。积极开展法治政府示范创建工作，2021年与其他四个区县代表重庆市迎接中央依法治国办实地督察，各项工作获督察组充分肯定。长寿“绿色执法筑牢生态屏障”获重庆市第一批法治政府建设示范项目命名，已入围全国法治政府建设示范项目，区委依法治区办牵头组织各相关单位全力做好示范项目的创建工作，将于6月迎接中央依法治国办线上集中评议。

二、关于“严格规范公正文明执法”方面

一是全面推行行政执法“三项制度”。强化行政执法案件证据的收集、审查和认定，切实增强各行政执法机关和行政执法人员的证据意识和程序意识。生态环境、农业农村、交通运输等重点领域均已制定重大执法决定法制审核目录清单。区公安局将一般程序行政处罚案件全部纳入法制审核，未经法制审核或审核未通过的，不得作出决定。印发《重庆市长寿区2022年度行政处罚案卷评查实施方案》，组织执法协调小组成员单位和重点执法机关（分5组）按照单循环交叉检查方式，对24家区级行政执法机关一般程序行政处罚案卷开展评查，共评查案卷234卷，通过案卷评查对“三项制度”落实情况进行专项督察。

二是完善行政执法监督协调机制。印发《重庆市长寿区行政执法争议协调办法》《重庆市长寿区行政执法监督意见书制度》《重庆市长寿区行政执法情况通报制度》，完善行政执法监督协调机制。开展“行政执法领域主要问题及对策建议”“运动式、一刀切执法问题”行政执法“三项制度”“街镇综合行政执法”等专题调研6次，对照执法权责、执法依据、执法程序、法律适用等7个方面20项重点行政执法问题开展全区行政执法整改工作。建立案卷评查机制，抓住市场监管、生态环境、城市管理等重点领域，加大执法监督力度，2020-2022年累计评查发现并通报基本或一般标准问题400余条，相关问题均形成执法问题清单并要求各行政执法机关整改。

三是理顺街镇综合行政执法机制。印发《关于规范街镇综合行政执法有关事项的通知》和《关于完善规范街镇综合行政执法工作运行机制的实施意见（试行）》，明确建立健全执法协作、联席会议、培训指导、执法监督、考核评议、执法责任制等工作机制。全面梳理街镇综合行政执法事项清单33项（行政检查10项、行政强制9项、行政处罚14项），规范行政执法委托协议（共委托25项）并严格落实备案审查制度。2022年2月按照司法部和市司法局加强地方乡镇综合执法改革指导监督的要求，配合市司法局推进基层赋权工作，按照区级部门“依法下放、宜放则放”和街镇“迫切需要、有效承接”双向选择原则组织部门和街镇梳理可下放实施的行政权力事项152项报市司法局参考、论证。

四是强化执法培训提升执法水平。将长寿区行政执法人员培训云平台的通用法律知识培训，与各部门的专业法律知识培训结合，确保每人每年接受不少于60学时的培训。区级委托执法机关将街镇执法人员纳入本单位年度培训计划，推动镇街行政执法人员执法水平提升。将行政处罚案例、行政执法程序、证明事项告知承诺制等课程纳入通用法律知识网上培训和考试，作为执法人员应知应会内容。重点培训修订后的行政处罚法和规范性文件管理办法等新规定、新内容，不断提高执法水平、提升服务意识。

三、关于“公正司法提高司法公信力”方面

一是推进司法改革提高办案效率。始终把调解贯穿案件审执全过程，深化诉源治理、多元化解、繁简分流“三位一体”一站式解纷机制建设，2021年简案分流量占区法院机关新收民事案件总数的64.39%，简案团队法官人均结案624件，是普通民事办案法官的3.01倍。执行案件确立“甄别案件、二次分流、分类管理、规范运行”的模式进行繁简分流，促进高效执行。2021年2个简易案件团队执结3282件，占执结案件总数的50.82%，简案执行法官人均执结数是普通执行法官的4.15倍。

二是强化诉讼监督保障司法公正。严把案件质量底线，严守冤案错案红线，确保每起案件都经得起法律和历史检验。在民事行政诉讼监督方面：区检察院办理各类民事行政监督案件77件，对法院在民事、行政审判程序和执行活动中的违法情形提出检察建议40件，向行政机关发出检察建议5件。在刑事诉讼监督方面：加强对刑事立案和侦查活动的监督，书面纠正侦查违法86件次。追捕漏犯22人，追诉漏犯12人、漏罪6条。对不构成犯罪和事实不清、证据不足的，不批捕65人、不起诉5人。在刑事执行监督方面：积极开展财产刑执行、监外执行等各类刑事执行检察监督，确保刑事判决得到完整、规范执行。依法办理刑事执行检察案件119件，发现和移送司法人员职务犯罪线索3件3人。

三是深化司法公开促进司法透明。充分运用信息化手段拓展司法公开广度和深度，通过人民法院“四大公开平台”公开案件流程信息。2021年审判流程信息有效公开率99.97%，位列全市法院第1名。区法院在中国裁判文书网公开文书12278份，在中国庭审公开网直播庭审2100场，区检察院公开案件程序性信息1185条，公开法律文书497份，着力构建动态、透明、便民的阳光司法机制。充分发挥人民陪审员在促进司法公正中的作用，2021年123名人民陪审员共参审普通程序案件1585件。

四是自觉接受监督赢得社会信任。区法院在诉讼服务大厅内挂牌设置“代表委员联络站”，12名人大代表入站后，邀请人大代表视察法院、旁听庭审、见证执行等452人次。区检察院向区人大常委会作公益诉讼检察专项工作报告，认真落实审议意见。区法院主动接受舆论及社会监督，2021年，区法院召开优化营商环境、行政审判工作等新闻发布会5场，召开征求意见座谈会、法庭开放日、旁听庭审活动等30余场次。区检察院完善“检察+街镇”联络员制度，19名检察官分别与辖区街镇一一对接，了解收集人民群众对检察工作的意见建议。

五是加强公益诉讼维护公共利益。在生态环境保护方面：立案支持行政机关生态环境损害赔偿磋商案件8件，督促相关主体切实履行损害赔偿和生态修复义务。在食药品安全方面：牢牢守卫人民群众“舌尖上”的安全，办理食品药品安全领域公益诉讼案件6件，检察长就食品安全问题向区有关部门宣告送达社会治理类检察建议。在城市环境方面：开展城市窨井盖安全管理专项行动，促进破损、缺失的管网井盖得到及时修复；推动高层建筑居民小区消防安全隐患得到整治。2021年办理各类公益诉讼案件52件。坚持把诉前实现维护公益目的作为最佳司法状态，向有关行政机关发出诉前检察建议28件。

四、关于“强化法治宣传培育法治信仰”方面

一是抓住“关键少数”发挥头雁作用。严格落实党委（党组）中心组学法、政府常务会议会前学法、领导干部法治轮训、述职述廉述法等各项学法制度，通过完善制度、规范要求，进一步提升领导干部法治意识。通过网上考试、集中考试、法院庭审旁听的方式，全面提升领导干部法治素养，实现全区科级及以上领导干部五年法治轮训100%，全区1.5万余名干部职工年度法治理论知识考试参考率、合格率均为99%以上。将习近平法治思想、宪法、民法典、党内法规等法律法规知识纳入《全区干部教育培训规划》，纳入党校、行政学校等培训课程。

二是全面压实“谁执法谁普法”普法责任制。年初52个区级部门、19个街镇制定了2022年普法计划，全区形成了“条块结合、覆盖全区”的普法责任体系。创新普法责任制落实形式，由区普法办牵头，区委政法委、区信访办、区法院、区妇联、区公安局、区市场监管局等全区40家重点普法责任单位，在FM91.1长寿之声推出法治服务类节目《法治大讲堂》，推出各领域的专题普法栏目193期，覆盖全区60余万人次，深受驾驶员、学生、老年人、农村居民等重点普法对象的欢迎。司法机关、行政执法部门、法律服务机构积极发挥“以案释法”的履职主体作用，在执法过程中主动普法，在司法办案各个环节宣讲法律，推动以案释法制度化、常态化。2021年全区共收集典型案例53件，其中有3件入选司法部案例库。

三是丰富普法载体扩大宣传覆盖面。重整电台传统普法阵地，将电台宣传同步投放到“村村通”广播和“长寿普法”微信公众号，确保电台受众范围广、覆盖面积大、穿透能力强的优势得到大力发挥。打造“长寿普法”“长寿政法”“长寿法院”“长寿检察”“平安长寿”等核心普法宣传矩阵，区融媒体中心开设普法专栏，2021年五大平台阅读量达100余万人次。推出法治公交专线，采取语音到站播报与法治宣传相结合的形式，把公交车打造成流动的法治学习宣传阵地。法治公交推出首条宣传内容为《中华人民共和国法律援助法》，自该宣传推出后，我区法律援助中心咨询量较2021年同期增长了30%。

下一步，我们将以服务保障“两地一城”建设和“3113”项目攻坚行动计划为中心，为推进长寿高质量发展提供坚实的法治保障。一是切实强化领导干部的法治意识，深入开展习近平法治思想学习，不断推进党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，抓住领导干部这个“关键少数”，推动法治政府建设、法治长寿建设走上新台阶。二是严格贯彻落实“一规划两纲要”长寿实施方案，全面把握依法治区和法治政府建设的重点工作，做好法治政府建设督察整改，开展依法治区督察工作，督促法治建设各项任务落实落地。三是积极履行行政执法监督职能，不断创新监督机制，全面促进严格规范公正文明执法；理顺街镇综合行政执法工作机制，落实区级行政执法机关培训指导机制和执法监督责任，有力有序推进街镇综合行政执法工作。四是扎实推进司法体制改革，细化司法人员办案责任，严格司法人员管理，深化繁简分流，完善诉讼服务便民措施，强化诉讼监督，不断提高司法公信力。五是全面贯彻落实“八五”普法规划，把握重点普法人群和重点普法内容，整合全区普法新媒体资源，优化音视频普法内容供给，提高普法宣传针对性和实效性；深化民主法治村（社区）“三治结合”建设行动，积极培育农村法律明白人，加强城乡公共普法设施建设。

十分感谢贵委对长寿区全面依法治区工作的关心，欢迎对我局的工作多提宝贵意见，希望今后继续得到贵委的更多关注和支持。此复函已经邹楚蕾书记审签，对以上答复有什么意见，请填写在回执上寄给我们，以便进一步改进工作。

重庆市长寿区司法局

2022年6月15日

邮政编码：401220

联系电话：40250391

联 系 人：廖秀华