凤城办发〔2021〕80号

重庆市长寿区凤城街道办事处

关于印发凤城街道突发事件应急预案的通知

各办（站、所、中心、大队），各村（居）：

《凤城街道突发事件应急预案》已修编完善，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

重庆市长寿区凤城街道办事处

2021年12月21日

凤城街道突发事件应急预案

目 录

1. 总 则- 4 -

1.1 编制目的- 4 -

1.2 编制依据- 4 -

1.3 适用范围- 4 -

1.4 工作原则- 4 -

1.5 预案体系- 4 -

2. 应急资源调查- 5 -

3. 应急机构及职责- 5 -

3.1 应急组织体系- 5 -

3.2 组织机构职责- 6 -

3.3 应急处置机构- 12 -

4. 预防、预测、预警与报告- 13 -

4.1 预防与准备- 13 -

4.2 预测与监测- 13 -

4.3 预警与发布- 14 -

4.4 接警与处警- 14 -

5. 应急响应- 15 -

5.1 响应分级- 15 -

5.2 响应程序- 16 -

5.3 应急处置- 16 -

5.4 应急结束- 17 -

6. 信息公开- 18 -

7. 后期处置- 18 -

7.1 善后处置- 18 -

7.2 调查与评估- 18 -

7.3 恢复- 18 -

8. 应急保障- 19 -

9. 应急预案管理- 19 -

9.1 应急预案培训- 19 -

9.2 应急预案演练- 19 -

9.3 应急预案修订- 19 -

9.4 应急预案备案- 19 -

9.5 应急预案实施- 20 -

10. 附件- 20 -

10.1 凤城街道应急资源调查- 20 -

10.2 凤城街道突发事件应急保障- 22 -

10.3 相关应急值守联系电话- 24 -

10.4 应急避难场所27

1. 总 则

1.1 编制目的

为贯彻落实国家、市、区应急管理的法规和规定，完善我街道应急管理机制，提高突发事件时应急疏散的组织和协调能力，在面对突发事件时，能迅速有效、有序的组织相关人员实施应急疏散，最大限度地减少人员伤亡、财产损失和社会影响，特制定本预案。

1.2 编制依据

《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国职业病防治法》、《中华人民共和国消防法》、《国家突发事件总体预案》、《重庆市长寿区突发事件综合应急预案》。

1.3 适用范围

本预案适用于凤城街道范围内突发事件的应急工作。

1.4 工作原则

以人为本，安全第一；统一领导，分级负责；快速响应，果断决策；依靠科学，依法规范；预防为主，平战结合。

1.5 预案体系

根据《中华人民共和国突发事件应对法》等有关法律法规的要求，结合凤城街道的实际，将编制的突发事件应急预案与街道原有的各专项应急预案体系相衔接，形成“1＋4”模式。

1个总体预案：《凤城街道突发事件应急预案》是凤城街道应急预案体系的总纲，是应对突发事件的规范性文件，为凤城街道各专项预案提供指导原则和总体框架。

4个专项预案：主要针对事故灾难、自然灾害、公共卫生、社会安全等方面的突发事件而编制的专项应急预案组成，着重解决特定突发事件的应急处置，是总体预案的支持性文件。

2. 应急资源调查

凤城街道应急资源调查，详见附件10.1。

3. 应急机构及职责

3.1 应急组织体系

凤 城街道应急组织机构，按照“集中统一、政令畅通、指挥有力、条块结合、资源共享”的原则，在街道突发事件应急委员会领导下组织开展应急处置工作，组织体系详见图3-1所示。

图3-1 凤城街道应急组织体系图

3.2 组织机构职责

3.2.1领导机构

（1）长寿区委、区政府是全区（含凤城街道）突发事件应急管理工作的领导机构。

（2）在区委、区政府的领导下，设立重庆市长寿区凤城街道突发事件应急委员会，负责凤城街道突发事件的应急领导和决策工作，对辖区范围内的各类突发事件负有直接指挥权、处置权。当应急领导委员会主任缺位时，由副主任依顺序行使组长职责。

主 任：办事处主任

副 主 任：领导班子其他成员

成 员：各办（站、所、中心、大队）及辖区内相关单位负责人

主要职责：

①贯彻落实国家、市、区应急管理工作的方针、政策；

②向上级政府报告凤城街道应急管理工作情况；

③研究制定凤城街道应急管理工作的重大决策和指导意见；

④审定凤城街道应急预案；

⑤负责指挥凤城街道级突发事件的处置工作；

⑥协调区有关部门、单位，协助经开区应急工作；

⑦研究决定应急管理工作中的其他重大事项。

（3）突发事件发生后，凤城街道应急领导委员会临时设立突发事件应急指挥部，突发事件发生属性的归口办（站、所、中心、大队）的分管领导担任指挥长。成员分别由相关应急预案确定的有关部门和单位组成，应急指挥部在应急领导委员会领导下，加强与区、各部门的密切协作，做好以预防为主的预测预警、预警化解、应急处置和灾后评估、恢复重建等工作。其主要职责按照相关应急预案确定。

3.2.2办事机构

凤城街道应急领导委员会下设凤城街道应急管理办公室，设在街道应急办，主要负责街道应急工作的综合信息、应急协调和督办工作。

其主要职责：

①在党工委的领导下，贯彻执行街道应急领导委员会的工作指令；

②统筹协调街道应急管理工作，组织或参与街道应急规划的制定及应急管理体系建设；

③在街道应急委员会的领导下，组织指挥、统筹协调突发事件的应急处置工作；

④应急状态时，负责统筹各指挥部对应急信息的处置，接收相关信息报告等，接受并协调落实应急委员会的指令，同时对相关部门和单位的工作进行督办；

⑤承担街道应急委员会交办的其他事项。

3.2.3 主要应急部门

应急工作主要部门是指在突发事件处置中发挥重要作用和承担重要职责的部门，在范围内主要包括：应急办、民政办、财政办、农服中心、经发办、社区事务服务中心、规建环办、平安办、纪工委等相关部门以及突发事件涉及的社区村组。各有关部门职责如下：

（1）应急办（街道自然灾害、事故灾难应急指挥部）职责：承担街道自然灾害应急指挥部的日常工作。负责自然灾害的灾情统计、核查、汇总并向街道指挥部和区应急局报告；牵头负责自然灾害中受灾群众的抢险救援工作。

负责协调组织开展安全生产事故应急处置工作；负责配合区交安办开展道路交通安全事故应急处置工作;负责配合区交委开展水上交通安全事故应急处置工作；负责配合区公安消防支队开展消防火灾事故应急处置工作；负责配合区交委开展道路应急抢险工作；协调开通救灾物资运送“绿色通道”，优先保证抢险人员、救灾物资和灾民疏散运输；负责配合区食药监局开展食品药品安全事故应急处置工作；对灾区及灾后安全隐患进行综合监管；负责灾后交通设施损毁情况统计，并及时向街道应急办和区交委报告。

（2）民政办职责：负责做好自然灾害中受难灾民的生活安排、紧急转移安置和住房恢复重建工作；负责救灾救济物资的储备、调集、分配、发放等工作；负责救灾捐赠款物的接收、分配和使用管理。负责民政救灾款物的安排和使用。

（3）财政所：负责应急突发事件处置工作所需资金的保障和管理；承办党工委、街道交办的其他工作。

（4）农服中心职责：负责街道防汛抗旱和山洪灾害防御预案的编制；负责江河清障工作，检查汛期抢险队伍、物资、器材等落实情况；及时向村（居）通报水情及水文信息；帮助指导灾区开展防汛抗旱和山洪灾害防御救灾工作；做好防汛抗旱和山洪灾害防御物资储备，指导帮助村（居）做好抗洪和抗旱工作；统计、核实洪灾、旱灾情况并向街道应急办和区防汛抗旱指挥部报告。

负责制街道森林防火和林业有害生物预案；掌握通报森林火灾动态、林业有害生物发生、发展情况，为求助工作提供准确情报；做好扑救森林火灾和防治森林病虫灾害的物资准备工作；及时汇总灾情向街道应急办和区林业局报告。

结合扶贫开发，负责争取资金与项目帮助支持村（居）贫困重灾地区尽快恢复生产生活秩序。负责农业有害生物的测报和防治工作，组织农技人员赴灾区帮助指导灾民生产自救，恢复农业生产；做好农业有害生物灾害的救灾工作；及时汇总灾情向街道应急办和区农委报告。

负责动物疫情监测预警，配合区畜牧兽医局赴灾区开展动物疫病防控、产品检疫和动物疫情的扑灭工作。

负责辖区内三峡库区临水房屋、消落区等水库安全管理，会同建管办负责三峡库区地质灾害的防治监管，做好移民迁建区及移民项目高切坡监测预警应急监管。

（5）经发办职责：做好地震预警信息发布；地震灾害损失评估并将评估结果及时上报区科委。负责工业企业灾情核实、上报和灾后恢复生产，指导企业开展救灾物资的生产工作；协调区电信部门组织电信工程队伍尽快恢复灾毁通信设施，迅速启动应急通信系统，保证救灾通信畅通；协调区电力部门组织应急抢修队伍，保障区应急指挥机构用电，尽快恢复灾区被破坏的发、送、变、配电设施和电力调度系统，保证电力供应。协调区通讯部门应依法保障灾情传送网络畅通。

（6）社区事务服务中心职责（街道公共卫生事件应急指挥部）：配合区卫计委组织卫生防疫和医疗急救队伍开展伤员救护，帮助、指导灾区开展救灾防疫工作；配合区卫计委对受灾地区生活饮用水质量、环境卫生等监测工作和卫生知识宣传工作；负责统计卫生行业自然灾害损失，向街道应急办和区卫计委报告。

（7）规建环办职责：负责街道辖区内地质灾害的应急处置和管理；编制街道地质灾害应急预案；负责全街道地质灾害的监测预警工作，并对地质灾害进行应急调查和组织抢险应急治理；负责核实、统计全区地质灾害情况，协助国土局、组织专家评估地质灾害造成的经济损失。

负责街道辖区内城市基础设施受灾损失的评估上报；配合区市政局做好设施管理维护和灾后修复；统计辖区市政基础设施受损情况并向区市政局报告。

负责突发环境污染事件的环境监测工作；承办党工委、街道交办的其他工作。

（8）平安办（街道社会安全事件应急指挥部）职责：配合辖区派出所做好灾区和灾后重建的治安防范，加强灾区和灾后重建的治安管理和安全保卫工作，打击各种违法犯罪活动；负责维护重要目标和要害部位的安全；维护灾区交通秩序，保证抢险救灾工作顺利进行。

（9）纪工委职责：负责对各级、各部门安排的救灾资金和接收的捐赠资金、物资分配、保管和使用情况进行监督；对自然灾害应急工作中违纪违规和渎职行为进行查处。

（10）突发事件涉及的社区、村、组职责：组织做好本辖区灾害点排查和灾前预警信息发布工作，落实各项防灾减灾措施；做好突发事件上报工作，及时报告街道应急办和街道应急指挥部；作好突发事件先期应急处置工作，在灾后第一时间组织力量抢险救灾；核实统计灾情，制定救灾方案；动员和组织灾区群众，开展生产自救、重建家园工作；保护国家财产，维护灾区社会稳定，及时恢复灾区正常的生产、生活秩序；抢救伤病员，安抚遇难者家属，处理善后事宜；救济灾民和安置无家可归者，确保灾民的衣、食、住等基本生活需要，防止流行疫病发生。

（11）其他部门：按照法定职责实施应急处置，配合和协助其他部门做好应急处置工作；承办党工委、街道交办的其他工作。

3.3 应急处置机构

3.3.1 应急处置机构

突发事件时，凤城街道应急委员会组建突发事件应急处置指挥部（以下简称“应急处置指挥部”），应急处置指挥部的指挥长由突发事件发生属性的归口办（站、所、中心、大队）的分管领导担任，具体负责突发事件的应急处置工作，较大以上事件由主任担任指挥长。

应急处置指挥部根据事件处置需要，设立综合协调组、抢险救援组、疏散警戒组、后勤保障组、医疗救护组、善后工作组6个应急工作组。

3.3.2 应急处置机构职责

（1）应急处置指挥部职责

①决策启动应急疏散专项应急预案；

②组织规划应急疏散路线、紧急集结点、应急疏散标志；

③审定疏散所需的资金和物资分配计划；协调解决所需人、财、物等问题；

④组织开展街道应急疏散演练，定期组织修订本专项预案，并报街道领导审定颁布和备案。

⑤组织实施街道相关人员的应急疏散并对应急疏散人员开展慰问安抚工作；

⑥审定报送材料并上报区应急局；

⑦组织向相关单位部门报告应急疏散基本情况。

（2）各应急工作组组成及职责

各应急工作组的职责分工详见下表：

应急工作组职责分工表

3.4 应急联动机制

根据应急管理的“统一领导、分级管理”原则，当街道发生一般及以上突发事件时，与街道相邻的公安、卫生、消防等有关单位要迅速做出联动响应，由街道应急处置指挥部全权指挥应急工作，对突发事件进行先期处置。

4. 预防、预测、预警与报告

4.1 预防与准备

坚持预防为主，强化应急准备。根据国家有关法律法规和相关预案要求，街道范围内各有关单位要针对可能发生的突发事件，按照编制的应急预案，开展应急演练，做到早防范、早发现、早报告、早处置，避免和减少突发事件的发生。

4.2 预测与监测

（1）街道应急办统筹相关单位，负责凤城街道突发事件信息的收集、整理、分析、评估，预测突发事件发生的范围、影响和发展趋势。

（2）街道应急办联合突发事件发生属性的归口办（站、所、中心、大队）利用长寿区突发事件预警信息发布平台等信息监测、监控系统、值班电话等，及时收集、分析突发事件的有关信息。

4.3 预警与发布

（1）预警级别的确定。当预测到可能发生突发事件时，将依据突发事件的紧急程度，可能带来的危害大小、涉及范围、人员伤亡和财产损失以及需调动的应急资源等情况，确定预警信息的级别，由低到高分为：一般（Ⅳ级）、较重（Ⅲ级）、严重（Ⅱ级）和特别严重（Ⅰ级）四级预警，分别用蓝色、黄色、橙色和红色加以标识。

（2）凤城街道的预警信息由长寿区政府或区政府委托街道发布。

（3）预警信息包括突发事件的类别、性质、预警级别、起始时间、影响范围、警示事项、应急措施和发布机关等。

4.4 接警与处警

4.4.1 接警与报警

（1）街道建立24小时接警制度（023-40244054），负责街道突发事件的接警、处警工作，并充分利用长寿区110、119、120等现有报警资源，快速获取事件信息。

（2）鼓励相关单位、个人报警。对于报警准确、及时采取相应紧急措施或防止了突发事件发生和减少损失的单位、个人，由给予奖励。

（3）报警的主要内容包括：

①突发事件可能或已经发生的时间、地点、种类等情况；

②突发事件可能或已经产生的影响、造成的人员伤亡和财产损失等情况；

③对突发事件已经采取或正在采取的应急处置措施。

4.4.2 出警与报告

街道值班人员接到相关信息报告后，按照街道突发事件应急处置流程进行出警。相关部门得到信息后要及时实施先期应急抢险和预警化解工作，防止事态扩大。应急处置过程中，要及时续报有关情况。

5. 应急响应

5.1 响应分级

（1）按照有关法律法规规定，应急响应分为Ⅳ级响应（一般级事件，蓝色）、Ⅲ级响应（较大级事件，黄色）、Ⅱ级响应（重大级事件，橙色）和Ⅰ级响应（特别重大级事件，红色）。

（2）按照市、区有关预案规定：

突发事件由街道应急委员会作出应急响应，成立突发事件应急处置指挥部，指挥现场应急处置。区政府应急办和区政府有关部门派人到现场后，街道移交处置权并配合处置。

（3）依照突发事件的预警级别和实际情况，在确定响应级别后，在街道应急委员会的领导下，街道应急办统筹协调有关办（站、所、中心、大队），迅速启动相关应急预案，立即调动应急资源，采取应急处置措施。

（4）突发事件的具体响应级别条件按本预案确定，未明确列入预案的偶发突发事故灾难的响应级别按照近似或相似的预案标准确定。需要多个办（站、所、中心、大队）共同参与处置的突发事件，由该类突发事件的应急主管办（站、所、中心、大队）牵头，其他办（站、所、中心、大队）予以协助。

5.2 响应程序

5.2.1基本应急

当确认突发事件即将或已经发生时，有关办（站、所、中心、大队）应立即按照有关应急预案作出应急响应，相互配合，密切协作，及时采取应急处置措施，控制事态进一步发展，有效防止次生、衍生事件发生。

突发事件的先期处置的办（站、所、中心、大队），负责调动有关人员和处置队伍，按照预案职责分工和事件处置规范要求，相互配合，密切协作，做好事件先期处置工作。

5.2.2 扩大应急

当事态有扩大、发展趋势时，在做好前期基本应急工作的基础上，及时向上级请示扩大应急，由上级应急指挥机构统一指挥，开展处置工作。街道应急处置指挥部转为现场指挥部，参与现场的应急处置工作。

5.3 应急处置

街道突发事件的应急处置在街道应急委员会统一领导下进行协调和指挥。突发事件发生时，相关办（站、所、中心、大队）要根据应急预案立即迅速赶赴现场，立即开展相关应急工作。

应急处置指挥部根据需要设立工作组，负责完成现场的人员疏散、交通管制、现场监控、医疗救护、安全防护、社会动员、损失评估等应急处置工作，并不间断地向区应急局报告有关突发事件应急处置工作进展情况。

5.3.1报告

（1）街道值班人员接警后，通过现场落实，电话确认信息；

（2）信息确认后电话汇报街道分管领导，根据分管领导指示做出反应，并将消息通知相关领导和办（站、所、中心、大队）；

（3）事态严重时，直接向街道主要领导汇报并通知相关领导和单位。

5.3.2通知疏散

（1）利用广播系统、对讲机、电话等方式向疏散人群发出疏散指令；

（2）通知公安进行事故现场、周边区域及道路进行警戒，并引导人员疏散；

（3）报告区应急局组织疏散；

（4）通知医疗站进入疏散道路，紧急集结点进行医疗救援。

5.4 应急结束

突发事件应急处置工作结束，或者相关危险因素消除后，由应急处置指挥部提请街道应急委员会批准后，由应急处置指挥部指挥长宣布应急结束。宣布应急结束后，应急处置指挥部自动撤销，应急人员有序撤离现场，疏散群众有序返回。在后续工作中，要防止引发新的社会安全事件。

6. 信息公开

凤城街道突发事件的新闻发布按照长寿区政府新闻办编制的《重庆市长寿区突发事件新闻发布应急预案》的有关规定执行，由区政府新闻办会同区应急局或区政府有关部门向媒体发布。

7. 后期处置

7.1 善后处置

各办（站、所、中心、大队）要积极稳妥、深入细致地做好善后处置工作。对突发事件中的伤亡人员、应急处置工作人员，以及紧急调集、征用有关单位及个人的物资，要按照规定给予抚恤、补助或补偿，并提供心理及司法援助。

7.2 调查与评估

相关办（站、所、中心、大队）要对突发事件的起因、性质、影响、责任、经验教训和恢复重建等问题进行调查评估。

7.3 恢复

  相关办（站、所、中心、大队）应及时制订恢复计划和善后处置措施，街道应急办要会同有相关办（站、所、中心、大队）提请街道应急委员会提供资金、物资支持和技术指导。

8. 应急保障

详见附件。

9. 应急预案管理

9.1 应急预案培训

由街道应急指挥部各自按照职责规划街道突发事件相关知识培训，对相关人员开展预防、应急处置、自救互救等知识培训，普及和提高应对突发事件的知识和能力。

9.2 应急预案演练

定期组织应急疏散演练，计划每年组织开展1次应急疏散演练。

9.3 应急预案修订

本预案原则上每3年修订一次，有下列情形之一的，应当及时修订并归档：

（一）依据的法律、法规、规章、标准及上位预案中的有关规定发生重大变化的；

（二）应急指挥机构及其职责发生调整的；

（三）面临的事故风险发生重大变化的；

（四）重要应急资源发生重大变化的；

（五）预案中的其他重要信息发生变化的；

（六）在应急演练和事故应急救援中发现问题需要修订的；

（七）其他应当修订的情况。

9.4 应急预案备案

本预案经街道主要领导签发后，报长寿区政府备案。

9.5 应急预案实施

本预案经经街道主要领导签发后，以规范性文件形式公布实施。

10. 附件

10.1 凤城街道应急资源调查

10.2 凤城街道突发事件应急保障

10.3 相关应急值守联系电话

10.4 应急避难场所

10.1 凤城街道应急资源调查

街道第一时间可以调用的应急资源为街道自备的应急队伍和应急物资。

可援助的应急物资统计表

10.2 凤城街道突发事件应急保障

凤城街道突发事件应急保障主要依托长寿区政府及相关部门，并根据实际情况增加相关的投入和建设。

一、通信与信息保障

凤城街道应急部门和应急人员的联系电话保持畅通，应急值班电话（023-40244054）24小时有人值守。有关应急部门和单位通讯录详见10.3 相关应急值守联系电话。

二、应急队伍

（1）治安队伍：长寿区现有各种警力的公安民警500余名，是现场治安保障的专业队伍，能迅速到达突发事件现场，并有效控制现场治安秩序，及时采取现场封闭警戒、交通管制等保障措施。

（2）医疗队伍：长寿区卫生服务网络比较完善。目前，共有卫生机构512个，其中医院6个，卫生院22个，二级甲等医院2所；采供血机构1个，妇幼保健院1个，疾病控制机构1个，卫生监督机构1个；有床位2223张，平均每千人病床2.52张，有卫生人员2310人。全区急救医疗救援体系可调动120急救车24辆，所有车辆均能实行紧急调动。

（3）消防救援队伍：应急处置力量已覆盖长寿区城乡各区域，能迅速到达突发事件现场；有1个消防救援队装备适当。有交警支队1个，拥有交通事故处置的部分专用器材和设备。

（4）长寿区人武部抢险救援队伍：由区人武部协调驻长部队、武警中队，并组织预备役和民兵队伍及时成立应急抢险救援队伍，在第一时间实施应急抢险救援。

三、物资装备保障

（1）根据国家有关规定由区政府统一规划，长寿区应急局统筹，按照平战结合的原则，分类分级地建立应急救援物资装备储备库，合理储备各类应急救援物资和工程抢险装备及器材，保障应急处置的物资供给。

（2）区应急局加强应急储备物资管理，建立相应的维护、保养和调用等制度。建立与其他区县和地区物资调剂供应的渠道。

（3）因应急抢险救援需要，可依法征用、调用企事业单位和个人所有的交通工具、设施设备及工程抢险装备和器材，事后给予适当补偿。

四、交通运输保障

交通运输保障主要依靠长寿区政府及相关部门提供。

（1）由区公安局牵头，区交委、区市政局负责，落实事故现场交通管制等措施，确保应急救援通道快速顺畅。

（2）由区交通局负责调动各种交通工具，确保突发事故灾难应急处置需要。

（3）区交委、区公安局、区住建委、区市政局等部门要为应急救援设立“绿色通道”，保证抢险救援车辆免费及时通过。及时组织专业队伍，恢复被毁坏的公路、铁路、码头等交通设施，确保交通畅通。

五、经费保障

凤城街道财政所每年预算有突发事件应急准备金，用于应对突发事件的处置。

六、医疗卫生保障

突发事件发生后，凤城街道的医疗卫生保障由区卫计委按照《重庆市长寿区突发事件医疗救援保障预案》组织实施。

七、治安保障

突发事件发生后，凤城街道的治安保障由区公安局按照《重庆市长寿区突发事件现场治安保障预案》组织实施。

10.3 相关应急值守联系电话

10.4 应急避难场所

抄送：区应急局。

重庆市长寿区凤城街道应急管理办公室2021年12月21日印发

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