但渡镇2022年“大走访大排查大整改”行动工作方案

为深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和中央农村工作会议精神，全面掌握巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作进展，根据全区统一安排部署，特制定本方案。

一、总体要求

围绕巩固拓展脱贫攻坚成果，以防止返贫监测帮扶集中排查为根本抓手和基础内容，聚焦“两不愁三保障”巩固提升和产业帮扶、稳岗就业、厕所革命、考核发现问题整改等重点环节，持续强化责任落实、政策落实、工作落实，坚决守住守好不发生规模性返贫底线，为实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接进一步奠定坚实基础。

二、组织保障

成立但渡镇“大走访大排查大整改”工作领导小组。

组  长：陈  霄

副组长：夏  阳

成  员：吴国全、陈  尹、程光术、李  渊、程润红、金  瑜、汪俊宇、彭  渝

领导小组下设办公室，办公室设在经发办，由汪俊宇任办公室主任，但远昌、李梦佳负责日常工作。

三、时间安排

2022年5月开始至7月底，分阶段推进。

第一阶段：动员部署阶段（4月20日至4月30日）

结合实际制定但渡镇 “大走访大排查大整改”行动实施方案，做好宣传动员、人员组织、业务培训等工作。

第二阶段：集中排查阶段（5月5日至6月5日）

各帮扶责任人按照“大走访大排查大整改”行动要求，逐户逐项组织开展“拉网式”大排查，到边到底摸清底数，建好问题整改台账，对新识别的防止返贫监测对象（简称监测对象）在全国防返贫监测信息系统中完成信息采集录入，提交集中排查阶段总结报告。

第三阶段：问题整改阶段（6月6日至7月25日）

对照问题整改台账，深入剖析原因，制定整改方案，根据问题种类和性质，区分“立查立改、7月底、10月底”3个节点明确整改时限，压实整改责任，序时完成整改销号，并于7月底前报送工作总结。

四、走访对象

以驻村工作组和帮扶责任人相结合的方式开展“大走访大排查大整改”工作。以户为单位，对现户籍和居住在乡村的所有人口（统称农户）进行走访排查，实现全覆盖。重点关注监测对象、建档立卡脱贫户以及农村低保户、农村特困人员等群体。走访采取面访、电访、代答3种方式。原则上采用面访，对整户长期外出县外的可电访，对确因年龄、身体等原因整户不具备正常沟通能力的可由亲属或村干部代答。

五、排查内容

按照“全面覆盖、分类采集”原则，重点围绕“六个聚焦”，有力有序排查整改问题。

（一）聚焦精准监测帮扶。一是排查监测对象识别情况。以家庭年人均纯收入7000元为监测范围，重点关注《国家排查方案》中明确的脱贫户特别是2020年脱贫的贫困户等8类对象，全面排查家庭收入、刚性支出、“三保障”及饮水安全状况，以及在就医、上学、就业、产业等方面存在的实际困难和潜在风险，畅通干部走访排查、农户自主申报、部门筛查预警等渠道，将有返贫风险的农户按程序及时规范纳入监测，杜绝应纳未纳、体外循环。二是排查消除风险稳定情况。对已标注“风险消除”的监测对象“回头看”，重点排查家庭收入是否持续稳定，“三保障”及饮水安全状况是否持续巩固、风险是否稳定消除，对风险消除不稳定和整户无劳动力的监测对象进行回退，对风险消除后又新发生返贫风险的按程序重新识别认定。三是排查精准帮扶情况。对未消除风险的监测对象是否及时制定帮扶计划，是否根据风险类型和农户需求因户施策，落实帮扶措施是否管用够用，监测联系人是否按月走访，特别是对整户无能无劳的是否落实兜底保障，对有劳动能力的是否优先落实产业就业帮扶，是否存在“一兜了之”问题。四是排查规模性返贫风险。按照《国家排查方案》明确的内容、区域和方式，区县层面强化分析研判，及时发现解决苗头性倾向性问题。五是核实核准监测对象数据信息。以全国防返贫监测信息系统为底账，重点关注监测对象收入支出、“三保障”及饮水等核心指标是否真实准确、及时完善，以及家庭成员信息、监测对象分类、风险类型、帮扶措施等关键指标是否完整准确。

（二）聚焦“三保障”及饮水安全巩固提升。一是义务教育保障方面，重点排查义务教育阶段控辍保学机制落实、困难家庭教育资助政策落实等情况，确保除身体原因不具备学习条件外义务教育阶段适龄儿童不失学辍学，确保对因身体等原因无法入学的适龄儿童按要求落实“送教上门”。二是基本医疗保障方面，重点排查脱贫人口以及农村低收入人口基本医疗保险参保和医疗救助等政策落实情况，乡镇卫生院、村卫生室作用发挥和乡村医疗队伍建设服务等情况，确保不因大额医疗负担影响基本生活。三是住房安全保障方面，重点排查低收入人口农村危房改造等措施落实情况，全面排查农户现住房安全状况，确保人不住危房、危房不住人。四是饮水安全保障方面，结合“农村供水净水行动”全面排查农村供水水源地、供水工程环境卫生、水质达标情况及季节性缺水等，及时解决排查发现的有关问题，确保每个农户长年有水喝、喝上干净水。

（三）聚焦产业覆盖。一查到户政策落实情况。是否开展到村到户的产业技术知识教育，群众是否对产业技术内容知晓和满意。二查利益联结机制情况。新型农业经营主体（村集体经济、合作社、家庭农场等）是否与脱贫户建立稳定的利益联结机制，合作社是否做到“有意愿、有产业的农户100%入社”要求；入股新型农业经营主体的农户是否定期享受到分红。三查村集体经济情况。村集体经济组织、合作社等是否运营正常，是否存在村集体经济“空壳”和“负增长”的问题。四查小额信贷情况。重点排查脱贫户、边缘易致贫户和突发困难户是否知晓小额信贷相关政策（无担保、无抵押、财政贴息），有贷款意愿、符合条件的脱贫户、边缘易致贫户和突发困难户是否做到“应贷尽贷”，参与脱贫人口小额信贷的农户是否将资金全部用于发展产业，是否存在户贷企用、挪作他用（如看病、建房等）的问题，是否存在贷款到期无法偿还的情况。

（四）聚焦稳岗就业。一是脱贫人口及监测对象务工就业情况。重点排查脱贫人口和监测对象务工就业目标任务完成情况；有就业需求的是否采取措施帮助其实现就业情况；核实“全国防返贫监测信息系统”中就业数据质量，重点抽查务工人员姓名、身份证信息、务工地点、务工时间、电话号码等外出务工信息准确性、时效性；排查是否为脱贫群众、监测对象开展就业服务情况。二是公益性岗位开发与管理情况。重点排查公益性岗位安置人数；区县是否制定并执行公益性岗位日常考勤管理台账、是否存在人岗不匹配、顶岗、职责不清楚等情况。三是政策落实情况。重点排查脱贫人口和监测对象知晓并享受跨区域交通补助情况；以及参加技能培训享受培训补贴情况等。

（五）聚焦厕所革命。一是全市农村户厕调查摸底情况，重点排查是否进行调查摸底全覆盖，了解农户厕所现状、粪污处理方式、使用状况以及农户改厕意愿。二是农村厕所改造情况，重点排查改造户厕是否符合《农村三格式户厕建设技术规范》《农村三格式户厕运行维护规范》等标准。农村公厕后期管护常态机制落实情况，是否落实管理责任。三是政策落实情况，重点排查2013年以来特别是2018年-2020年卫生厕所、2021年无害化处理卫生厕所奖补落实情况。

（六）聚焦问题整改。对照国家、市级和区级考核发现问题，结合责任落实、政策落实、工作落实和成效巩固核查情况，排查各类问题整改到位情况和取得实效情况。重点核查是否因地制宜制定整改方案和措施，是否严格对照整改标准或要求进行了整改，是否有降低标准、放松要求的现象，是否做到了账实相符，是否存在会议整改、纸面整改、数字整改、选择性整改甚至虚假整改等，是否做到举一反三，建立整改长效机制，是否经得住看、经得住听、经得住问，整改结果是否让群众认同、信服。

六、工作要求

（一）提高政治站位。巩固拓展脱贫攻坚成果，防止发生规模性返贫是政治任务和底线任务，各驻村小组、帮扶责任人要高度重视，加强工作统筹和调度。党委、政府主要负责同志和分管负责同志是“大走访大排查大整改”行动的第一责任人和具体责任人，严把时间节点和工作要求，确保“大走访大排查大整改”落地落实，坚决守住不发生规模性返贫的底线，不断提升群众的满意度和获得感。

（二）坚持问题导向。各驻村小组、帮扶责任人要坚持目标导向、问题导向、结果导向，对“大走访大排查大整改”行动中发现的问题不遮掩、不回避，逐项建立工作台账和问题清单，按照“进度服从质量”原则明确工作责任和整改时限，结合国家后评估、市级后评估反馈问题整改，分级分类制定措施，推动各类问题动态清零、举一反三。

详见附件。

附件：1.“大走访大排查大整改”数据采集表。

      2. 关于印发<2022年防止返贫监测帮扶集中排查的工作方案>的通知（国乡振司发〔2022〕5号）。