重庆市长寿区应急管理局

关于2025年法治政府建设工作情况的报告

一、切实履行法治建设责任，加强党对法治政府建设的领导

我局始终坚持把党的领导作为推进全面依法治区、建设法治政府的根本保证，通过明确并逐级压实党委班子、主要负责人及其他人员的法治建设责任，确保党对法治政府建设的领导落到实处、取得实效。

（一）局党委切实发挥在法治政府建设中的领导核心作用，将法治建设摆在全局工作突出位置。坚持统揽全局、系统谋划，将法治政府建设纳入年度应急管理事业发展规划和重点工作，强化理论学习、把准方向，严格落实“第一议题”制度，组织党委班子深入学习领会党的二十大和二十届三中、四中全会关于法治建设的重大部署，系统学习习近平法治思想及《突发事件应对法》等新法新规，牵头完善全区安全生产委员会、防灾减灾救灾委员会组织架构，构建起“统分结合、齐抓共管”的安全生产与防灾减灾救灾工作格局，确保法治要求贯穿于应急管理改革发展全过程。

（二）局主要负责人严格履行推进法治建设第一责任人职责。一是坚持重要工作亲自部署，对法治政府建设示范创建、安全生产治本攻坚三年行动法治保障等关键任务作出具体部署。二是坚持重大问题亲自过问，定期听取依法行政和行政执法工作汇报，组织分析研究执法中存在的共性困难与制度性问题，明确解决路径。三是坚持关键环节亲自协调，对跨部门、跨领域的重大安全风险防范化解、重要规范性文件制定、复杂行政执法案件处理等事项，亲自组织协调，确保在法治轨道上推进。四是坚持重点任务亲自督办，将法治建设重点任务纳入督查范围，定期检查工作进度，确保各项法治建设要求不折不扣落实到位。

（三）局领导班子其他成员严格按照“一岗双责”要求，抓好分管领域的法治建设工作。切实做到将法治建设与业务工作同部署，在部署分管业务时同步明确法治要求，指导督促分管领域依法履职，确保业务工作始终在法治框架内运行。坚持深度参与依法决策，在分管领域内涉及的重大项目、资金安排、事故调查处理等事项，均要求履行合法性审查和集体讨论程序。强化对分管领域法治督导，督促分管领域工作人员开展有针对性的法律法规和业务学习，提升依法办事能力。

二、全面推进法治政府建设，严格贯彻依法行政工作要求

（一）完善应急管理工作机制，健全安全生产责任体系

加快构建安全生产全领域、职责范围全覆盖、救防一体全链条的安全监管体系。按照“党政同责、一岗双责”和“三管三必须”要求，牵头梳理《区政府领导干部安全生产职责清单》《2025年全区安全生产与防灾减灾救灾重点任务清单》。遵循市安委会总体框架，结合长寿实际，牵头梳理《关于调整完善重庆市长寿区安全生产委员会和重庆市长寿区防灾减灾救灾委员会组成机构及人员的通知》，将原安委会下设的10个专委办，增加为19个专委会，构建起安委会“牵头抓总”，专委会“分线落实”工作格局，防减救灾委按照“一委三指七专委”组织架构开展“统、防、救”统筹协调，做到监管范围不缺不漏，覆盖经济社会全领域。

（二）深化涉企行政执法改革，严格规范执法行为

一是严格落实分类分级执法要求，在制定年度监督检查计划时就排除已纳入市级行政检查的生产经营单位，同时积极协调市应急管理局、经开区应急管理局、局属业务科室和执法支队，科学统筹制定年度监督检查计划，源头避免多层多头重复行政检查。二是深入推进规范化执法，严格落实行政执法“三项制度”，按相关规定通过区政府门户网站、信用中国网站等平台公示行政许可、事故调查、执法开展及行政处罚等相关信息，提高依法行政工作透明度和公信力。三是依法实施自由裁量权，落实柔性执法事项清单等“四张清单”和自由裁量权基准等规定，有效杜绝类案不同罚、过罚不相当，统一执法尺度，基本实现“同案同罚”。四是推行“先服务、后执法”模式。在开展行政检查前一个月，组织专家免费入企，帮助企业排查安全隐患，对企业自查、专家帮查发现且已列入整改计划的安全隐患，原则上在行政检查时不予处罚。以指导服务为起点，以整改闭环为核心，以精准执法为保障，系统性构建起“培训指导、入企会诊、自查整改、普法说理、精准核查、依法处置、结果反馈”的全链条闭环机制。今年以来累计举办专题培训、宣贯会议22场次，覆盖企业600余家，培训企业负责人、安全管理人员800余人次，确保执法权威与教育温度相统一，使企业满意度大幅提升。

（三）强化行政执法协调监督，聚力提升执法质效

一是依法规范重大行政决策，将行政规范性文件起草、重大项目和资金使用、重大案件处理等均纳入重大行政决策议题，按照法定程序研究审议并依法作出决策。二是聘请法律顾问为单位重大行政决策和行政执法案件办理提供专业法律意见，发挥法律专业作用，在复杂疑难案件办理中注意咨询市应急管理局、区司法局等专业意见，确保办案程序规范，有效防范法律风险。三是

常态化开展案卷评查，通过定期对行政执法案卷“把脉会诊”，对发现问题限期落实整改，举一反三，达到以评促学、以查促改、标本兼治的目的，促进案卷质量和行政执法能力双提升。

三、全面落实普法责任，营造学法普法良好法治氛围

（一）全面学法用法，积极组织干部职工参加行政执法专题培训，同时依托应急管理干部网络学院、法治教育网、重庆干部网络教育学院、应急大讲堂等线上平台常态化开展学习，不断提升执法人员运用法治思维开展行政执法工作能力。

（二）推动普法与执法深度融合，大力推行“说理式执法”，在执法过程中，向企业充分说明违法事实、认定依据、处罚理由及整改要求，把普法贯穿于监管执法全过程，将每一次执法变为生动的法治实践课，不断提升安全生产监管法治水平和服务效能。将执法监督与宣传教育深度融合，推动企业由“被动接受监管”向“主动落实责任”转变。

（三）丰富宣传引导形式，开展好“安全生产月”、“防灾减灾日”等活动，积极推动“安全隐患我查找”网络知识答题、“安全隐患随手拍”新媒体作品征集、应急管理普法知识竞赛，成功举办第二届“平安长寿·应急有我”微视频大赛，通过区融媒体平台滚动展播优秀作品，有效提升应急科普的趣味性与传播力，认真组织开展应急演练观摩、执法案例警示宣讲、重点企业负责人“安全生产大家谈”等，多维度提升全民安全素养。

四、存在问题及下一步工作打算

　　今年以来，虽然我局在法治政府建设工作方面做了大量的工作，也取得了一定的成效，但还存在一些不可忽视的问题，主要表现为：一是法治建设基层人才基础还比较薄弱，法律专业人员配置不多，法律培训专业性还不够，难以高标准完成应承担的行政执法监督、行政复议、行政应诉、依法行政等工作任务。二是执法力量仍有不足，随着经济社会发展，安全生产综合监管范围越来越广，特别是危化重点领域安全形势呈现“企业总量、化学品种、安全隐患、事故”四多状况，应急管理监管力量不足，且缺乏专业技术人员，难以适应日益增长的监管执法需求。三是大面积向社会开展安全法制宣传的力度还不够，新媒体宣传形式的创新性、互动性仍需加强，全民安全法治意识仍有待提高。

2026年，我局将继续坚持以习近平法治思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届三中、四中全会精神，紧紧围绕应急管理中心工作，进一步深化法治政府建设。一是持续加强学习培训力度。加强业务相关法律法规学习，切实提高全体干部法治素养，加强依法按规办事意识，推进应急队伍正规化、专业化、规范化，切实提高用法治思维和法治方式解决安全生产问题的能力，有效防范化解重大安全风险。二是深化应急管理综合行政执法改革，加强执法队伍建设，持续推进行政执法“三项制度”，完善执法方式，规范行政执法行为，促进行政执法公开、公平、公正，建设一支对党忠诚，纪律严明、业务精通、作风过硬、廉洁高效的执法队伍。突出重点行业领域系统监管，打好防、管、治、智组合拳。三是扎实开展普法宣传活动，全面贯彻普法规划的总体部署和要求，严格履行“谁执法谁普法”责任制，形成领导带头垂范、干部认真落实、群众普遍参与的法治宣传教育格局。结合企业服务和应急科普工作，开展多形式、多渠道、多样化的普法宣传。通过“线上+线下”打造多样化普法阵地，拓宽普法宣传渠道，强化普法宣传力度，营造安全法治氛围，以高水平安全护航高质量发展。