一、贯彻落实习近平法治思想，加强思想引领、组织领导

（一）深入学习贯彻习近平法治思想，全面宣贯党的二十大精神，召开局全体职工干部会议，强调全局干部职工要提高政治站位，压实工作责任，坚持问题导向，举一反三，高质量做好法治政府创建工作，并以此为契机，对标全面依法治区的总目标，坚持依宪依法行政，全面推进应急管理法治建设。强化理论学习，将习近平法治思想列入局党委会议学习内容，用好《习近平法治思想学习纲要》《习近平法治思想概论》等权威教材，不断深化思想认识，筑牢理论根基，提高依法履职能力和水平，统筹推进整改工作。

（二）压实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，全面推行党政主要负责人述法评议制度，局主要领导亲自挂帅，局分管领导督导负责，通过带头学法、讲法、守法、讨论等方式付诸以实践。加强组织领导，完成整改工作。结合应急管理职责，落实整改措施，明确责任单位和整改时限，建立整改台账，形成闭环，以钉钉子精神抓落实，以整改促提升。各科室、下属事业单位负责人具体抓、具体干，并明确业务科室负责依法治区工作，承担法治协调和日常的监督检查工作。定期召开会议，分析研究应急管理依法行政、行政执法中存在的困难和问题，准确掌握全区行政执法工作情况，进一步推进正确执法、文明执法，确保全区应急管理工作持续健康发展。

（三）形成年度工作要点，对推进依法执法工作出总体规划和具体安排。制定了2023年度安全生产监督检查计划及工作要点，按照“十四五”安全工作规划持续推动依法治区工作，一并将依法行政、依法治区作为年度目标任务考核指标。

     二、法治政府建设亮点工作及做法

（一）创新性提出五项举措加强危险化学品建设项目安全风险防控被市安委办推广。一是扩大适用范围。将危险化学品储存经营、使用许可、一般化工建设项目和工业化试验装置纳入安全风险防控范围。二是明确入园审查。对拟入园项目进行联合审查，经审查同意后，方可正式签订入园协议。三是增加报告预审。建设项目安全预评价报告由园区委托第三方技术服务机构预审同意后，建设单位按照审批权限报应急管理部门进行安全条件审查。四是采用安全先进技术和设备。明确设计单位优先采用激光照明设备、智能巡检终端、人员定位技术、智能视频抓拍等安全先进技术和设备，并要求施工图设计单位和安全设施设计专篇编制单位为同一单位，确保设计要求得到全面落实。五是明确购买销售危险化学品的条件。应急管理部门在试生产方案专家审查意见上签署意见后，建设单位在试生产期间凭试生产方案专家审查意见购买生产所需的危险化学品和销售本单位生产的危险化学品。

  （二）创新监管方式，在长寿经开区实行企业安全生产积分管理被市安委办推广。通过实行安全生产积分管理，将园区企业安全生产工作结果和推进过程量化成分值，并将得分结果与企业各种奖惩挂钩。一是对标准化达标提升、安全管理有亮点、获得相关部门表彰、及时整改安全隐患、双防控机制成效显著、推广使用安全先进技术、实施自动化升级改造等实行加分。二是对存在重大隐患、承包商纳入黑名单、危险作业未申报、隐患整改不到位、标准化等级降级、受到行政处罚、发生死亡事故、未按要求参加会议、未安排部署相关工作等实行扣分。三是将企业主要负责人履职考核情况及所有企业安全生产积分结果通报给发改、科技、经信、财政、应急、人行等部门单位，作为企业产业补助、资金扶持的参考依据。

   （三）积极主动作为，在全市率先制定医药中试安全管理办法被市安委办推广。通过制定安全管理办法，推进医药小试研究成果转化，为医药产业安全发展护航。一是明确了中试生产规模和中试生产时间。中试反应设备不超过3000L、中试生产时间不超过6个月。二是明确了中试生产应具备的基本条件。要求开展反应安全风险评估，中试装置由设计单位进行设计，编制操作规程、安全规程、应急预案、处置方案等管理制度，中试参与人员参加专门的安全培训并考核合格，开车前组织技术、工艺、设备、电气、安全、环保等相关专业人员对安全条件进行检查确认，编制中试生产方案并组织专家评审，应急管理部门对中试生产方案专家评审和中试生产过程实施监督指导。

三、着力发挥法治在服务保障安全稳定工作大局中的重要作用

以“强化责任，严格执法”为抓手，以大排查大整治为主线，督促企业全面开展“日周月”隐患排查和风险研判。全面落实“两单两卡”制度，将企业主要负责人履职情况纳入日常检查内容，对重大风险源实行三个责任人挂牌定责，坚决压实企业关键岗位责任。积极构建与企业生产经营实际相适应的安全管理体系，突出开展油气长输管线、委外作业、建设施工、大型商超等专项整治行动，2021年以来全区启动事故调查40起，约谈相关企业60余家，移交公安机关追究刑事责任10人，有效震慑企业安全生产违法违规行为。按照行业组织安全风险研判，每月对危化、烟花爆竹、工贸、建筑、交通等行业安全生产风险进行全方位分析研判，找准本辖区、本行业（领域）、本单位安全生产风险点和薄弱环节，坚决做到风险研判全覆盖、无死角，严防风险失控，切实解决“想不到”的问题。

（一）规范执法行为，全面推进依法行政。

一是严格依法行政。严格规范公正文明执法，全面落实行政执法“三项制度”。在行政处罚过程中，严格依法依规办事，重依据、重证据、重程序，公正作出行政处罚决定，并及时公开行政处罚结果，未出现冤、假、错案，未发生任何投诉或争议，安全生产执法检查工作进一步得到加强；二是建立健全重大行政处罚案件集体讨论制度。依托局党委会及局案审委员会制度，规范行政处罚案件决策流程。严格实施自由裁量权，从制度上防止滥用和乱用行政自由裁量权，树立公开、公正、公平执法的良好形象。对处以5万元以上罚款、责令停产停业整顿等重大情形的行政处罚案件进行集体讨论，并进行记录和签名留档，做到件件处罚按程序、有依据；三是在处理安全生产事故时，邀请检察院提前介入事故调查，加强了司法监督，也为查处事故背后的失职渎职问题奠定了坚实基础；四是聘请律师事务所作为法律顾问，为我局提供重大事项的法律咨询、规范化文件的起草审查、行政复议诉讼的委托代理等法律服务；五是实施联合执法、交叉执法、双随机执法等，对严重违法行为严格实施停产整顿、上限处罚、关闭取缔、从严追责的“四个一律”执法措施。按要求将“双随机一公开”工作开展情况在“中国信用（重庆）”网站上进行公示；六是加强安全生产行政执法与刑事司法衔接，依法移送安全生产涉嫌犯罪案件；七是推行信用“红黑名单”管理制度，严格落实行政处罚和安全生产不良记录“黑名单”，提高企业违法成本，全面推进守信联合激励和失信联合惩戒。

（二）深化法治政府建设

一是全面实施权责清单制度。清理规范权责事项，提高行政管理和公共服务的透明度和效能，促进行政权力及公共服务权力运行的公开、公平、公正。落实阳光政务要求，对权力清单进行公示，公开电话023-40241136征求群众意见建议，对重大行政决策通过集体讨论和广泛征询意见后确定。建立政府信息主动公开清单。通过区政府网站、渝快办做到执法事项、职责、权限、依据、程序、救济渠道和随机抽查事项清单等信息全公开；二是积极参加全市第二批法治政府建设示范创建，争创全国第三批法治政府建设示范区。对标对表提供创建所需资料，完成工作准备和情况说明；三是加强委托行政执法工作、指导街镇做好执法检查工作，配合区法制办开展交叉评查和法律服务工作。

（三）强化规范性文件管理提高效率

一是拓宽行政规范性文件公开征求意见渠道。落实信息制度，通过区政府网站、渝快办做到执法事项、职责、权限、依据、程序、救济渠道和随机抽查事项清单等信息全公开，听取群众意见建议。二是清理规范行政权力事项。我局对应急管理行政权力及公共服务事项进行进一步清理，依法明确行政权力及公共服务事项，按要求规范性行文，未出现违规情况。

（四）加强执法培训，应急管理系统依法行政能力大幅提升

一是注重提高我局行政执法人员的执法水平。贯彻落实国家关于综合行政执法改革法治建设的工作部署。强化局执法支队执法全过程管理，按综合行政执法改革法治建设建设的工作部署要求认真落实。开展对我局执法人员的政治、法律、业务素质的再教育、再提高，通过建立定期学习制度、开展安全生产执法工作业务培训会、组织参加市局行政执法培训班、视频培训会等方式，强化了执法人员文明执法、依法行政的意识，提高了依法行政、依法处罚的水平，规范了行政行为。深入推进作风建设，建立问题清单并严格整改落实，严肃查处滥用职权、徇私舞弊、贪赃枉法等违纪违法人员。同时利用会前学法制度、日常会议、检查等时机对各区级相关部门负责人、各街道办事处负责人进行安全教育培训，使大家进一步明确了安全生产法律法规的内涵；

二是有序提升提高全区应急管理水平。我局2023年内已开展了4次全区层面和局内部安全生产执法工作业务培训，安委会成员单位、相关单位、区管重点国有企业及经开区集团公司、各镇街的分管领导及科室负责人、全局执法人员参加安全教育培训，提高参训人员应急管理业务水平和风险研判意识，为做好当前应急管理工作打下了坚实基础。

三是健全事前事中事后监管有效衔接、信息互联互通共享、协同配合工作机制，加快推行“监管一件事”“综合查一次”执法监管改革。借力互联网“+”执法系统，阳光执法、规范执法、联合执法，全面推进守信联合激励和失信联合惩戒。

（五）开展普法宣传，服务对象知法守法意识得到较大改善。

参与开展“12·4”国家宪法日和宪法宣传周活动，在广大群众中掀起学法、守法的法制宣传热潮，进一步增强全民的安全生产意识，全面营造安全生产遵法、守法、学法、用法的浓厚氛围，为构建和谐社会营造良好的社会氛围。

四、存在问题

一是基层安全生产执法力量较薄弱。镇街安监部门职能职责多，统筹面宽，监管面大，实施综合监管与业务部门安全监管的边界不清现象依然存在。

二是执法人员专业素养有待提高、身份有待明确。机构改革后，面对多行业多领域的安全监管压力，以及执法人员新人较多，存在执法人员业务素质不高，专业化执法水平不足、镇街执法人员不明确问题，以致于安全隐患不能及时发现和督促整改。

三是对新修订的法律法规学习不够。执法人员对新修订的《行政处罚法》、《行政复议法》、《安全生产法》等法律法规学习仍需加强、存在对个别法规政策掌握不准、违反办案法定程序等问题。

四、2024年工作打算

一是持续深化理论学习做好机关法制教育培训。健全和坚持机关制度，组织和督促干部职工学法用法，不断加强监管机构和队伍建设，切实提高行政执法能力。

     二是持续强化执法队伍力量。加强执法培训教育，增强执法人员法律观念，建立良好的法律意识，提高执法人员业务水平，为执法工作提供坚实法律基础。

    三是持续落实普法工作责任。全面落实“谁执法谁普法”责任制，制定普法清单，深化社会普法宣传，强化法治思维，进一步提升法治政府建设水平。

四是继续做好安全生产行政执法监督检查。加大现场监督检查和隐患排查力度，将隐患排查治理贯穿于安全生产的全过程，确保排查全覆盖整改全到位，不断完善隐患排查治理工作机制，严防重特大事故的发生。

五是牢固树立安全发展理念。坚持“安全第一、预防为主、综合治理“方针，坚守发展决不能以牺牲人的生命为代价的红线，认真落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，不断加强安全生产责任体系、隐患排查治理体系和安全预防控制体系建设，着力提升安全生产治理能力，确保事故起数、死亡人数和直接经济损失三项指标零增长，坚决遏制生产安全死亡事故的发生，确保人民群众生命财产安全和社会和谐稳定。