重庆市长寿区应急管理局

关于2022年法治建设工作情况的报告

区委全面依法治区委员会：

为贯彻落实《中共重庆市长寿区委全面依法治区委员会办公室关于印发〈全面依法治区和法治政府建设督查工作方案〉的通知》（长寿委法办发〔2022〕4号）文件精神，对应“一规划两纲要”长寿实施方案、《中共重庆市长寿区委全面依法治区委员会2022年工作要点》及《2022年全区法治政府建设工作要点》的具体任务分工，现将我局2022年法治建设工作情况报告如下：

一、工作开展情况

（一）规范执法行为，全面推进依法行政

一是深入学习贯彻党的二十大精神以及贯彻落实《法治中国建设规划（2020—2025 年）》、《法治政府建设实施纲要（2021—2025 年）》、《法治社会建设实施纲要（2020—2025 年）》和我区实施方案，要求执法人员检查时出示有效的行政执法证件，按照法定权限和合法程序行使职权、履行职责，对提交法制审核的每一起案件从程序合法性、证据确凿性、违法事实清楚性等方面严格审核，落实行政执法公示、行政执法全过程记录、重大行政执法决定法制审核制度，对证据采集、文书制作规范等方面统一规范，提升执法办案质量；二是进一步完善健全重大行政处罚案件集体讨论、行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等相关制度，用好局党委会及局案审委员会双重保障机制并遵照执行。进一步规范行政处罚案件决策流程，严格依法依规实施自由裁量权，从制度上防止滥用和乱用行政处罚自由裁量权。对重大复杂案件一律集体讨论，并进行记录和签名留档，做到件件处罚按程序、有依据，经得起历史检验；三是严格依法行政。在行政处罚过程中，严格依法依规办事，重依据、重证据、重程序，公正作出行政处罚决定，并及时公开行政处罚结果，未出现冤案、假案，未发生任何投诉或信访争议，执法检查工作进一步规范；四是严格事故调查。在处理安全生产事故时，邀请纪检监察机构、检察院介入事故调查，加强了纪检法律监督，也为查处事故背后的失职渎职问题奠定了坚实基础；五是聘请区内律师事务所知名律师作为法律顾问，为我局提供重大事项的法律咨询、规范化文件的起草审查、行政复议诉讼的委托代理等法律补充服务；六是实施联合执法、交叉执法、双随机执法等，对严重违法行为严格实施停产整顿、上限处罚、关闭取缔、从严追责的“四个一律”执法措施。按要求将“双随机一公开”工作开展情况在“中国信用（重庆）”网站上进行公示；七是加强安全生产行政执法与刑事司法衔接，依法移送安全生产涉嫌犯罪案件，并对其他单位移送来的案件依法依规调查处理；八是借力互联网“+”执法系统，阳光执法、规范执法，推行信用“红黑名单”管理制度，严格落实行政处罚和安全生产不良记录“黑名单”，提高违法成本，全面推进守信联合激励和失信联合惩戒。

（二）加强管理提高效率，严格规范行政许可事项

一是清理规范行政权力事项。为提高行政管理和公共服务的透明度和效能，促进行政权力及公共服务权力运行的公开、公平、公正，对应急管理行政权力及公共服务事项进行进一步清理，依法明确行政权力及公共服务事项。对保留的项目规范了审批流程、申报材料、时限，细化了行政处罚自由裁量权实施标准，明确了各个环节工作质量要求。二是严格规范行政审批。我局所有行政审批事项全部通过渝快办进行网上申请办理，全部按时办结。严格按照行政审批优化的要求，行政许可事项时限压缩比例为88.68%，行政许可事项平均跑动次数0.05次，行政许可事项即办比例35%，政务服务事项全程网办比例95%。对所有行政审批事项对申请条件、申报材料、办事流程、承诺时限等均一次性告知申请人，并作相应说明。

（三）不断强化法治政府建设督查应对落实

一是完善并落实执法公开制度，通过区政府网站、渝快办做到执法事项、职责、权限、依据、程序、救济渠道和随机抽查事项清单等信息全公开，行政审批事项的申请条件、申报材料、办事流程、承诺时限等都在网上进行了公示，且通过渝快办进行网上申请办理；二是严格执行应急管理系统执法音像记录事项清单，落实全过程音像记录，积极推进建立健全行政执法全过程数据化记录工作制度；三是已建立执法案卷管理制度，并对执法人员开展业务培训，做到行政执法活动文字记录合法规范、客观全面、及时准确，执法案卷和执法文书要素齐备、填写规范、归档完整，印发局《关于进一步加强行政处罚案件审理工作的通知》，对重大执法决定法制审核流程进行了相应规定。

（四）加强执法培训，大幅提升依法行政能力

一是注重提高局行政执法人员的执法水平。开展对局执法人员的政治、法律、业务素质的再教育、再提高，通过建立定期学习制度、开展执法工作业务培训会、组织参加市局行政执法培训班、视频培训会等方式，强化了执法人员文明执法、依法行政的意识，提高了依法行政、依法处罚的水平，规范了行政行为。深入推进作风建设，建立问题清单并严格整改落实，严肃查处滥用职权、徇私舞弊、贪赃枉法等违纪违法人员。同时利用督查、日常会议、检查等时机对各区级相关部门人员、各街镇、村居人员及企业负责人进行安全教育培训宣讲，使大家进一步知晓掌握了安全生产法律法规的内涵。

二是着力提高全区应急管理水平。我局2022年开展多次执法工作业务培训会，要求部分安委会成员单位、相关单位、区管重点国有企业、各街镇分管领导及全局执法人员参加安全教育培训，提高参训人员对应急管理认识和行政执法业务水平，以及风险研判能力，为应对复杂万变的应急管理工作打下坚实基础。

二、存在主要问题

一是执法人员专业素养有待提高。机构改革后，面对多行业多领域的安全监管压力，以及执法人员新人较多，存在执法人员业务素质不高，专业化执法水平不足问题，以致于安全隐患难以逐一被及时发现和督促整改。

二是基层执法水平不高，人员力量不足，普法宣传培训手段单一，执法信息化水平不高，办案效率不高，学法用法能力不强。

三、下一步工作打算

一是继续加强法制教育培训。组织和督促机关及基层应急干部职工学法用法，不断加强监管机构和队伍建设，切实提高行政执法能力；二是继续做好安全生产行政执法监督检查。加大现场监督检查和隐患排查力度，将隐患排查治理贯穿于安全生产的全过程，确保排查全覆盖整改全到位，不断完善隐患排查治理工作机制，严防重特大事故的发生。三是牢固树立安全发展理念。落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，不断加强安全生产责任体系、隐患排查治理体系和安全预防控制体系建设，着力提升安全生产治理能力，确保人民群众生命财产安全和社会和谐稳定。

附件：2023年工作建议

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附件：

2023年工作建议

建议以各级执法人员和青少年为重点，继续运用法制讲座、法律培训、法制图片展、讲案学法、法律知识竞赛等形式，在不同群体中有针对性地开展法制宣传教育，加大普法工作力度。建立和完善各级司法人员和执法人员学法用法考试考核制度以及企业管理人员和青少年的学法培训制度，探索下岗人员、流动人口以及区内农民和居民学法用法的新途径。

理由是在全区人民中坚持不懈地进行法律法规宣传教育，是实行依法治区的重要基础，只有通过不断探索创新法制宣传教育的新形式、新载体，注重对不同群体人员现代法治观念的培养，才能更好推动一般性法律法规常识宣传向法律素质教育的转变，进一步贯彻落实依法治国方略，推进依法治区进程。