区委、区政府：

为贯彻落实《中共中央、国务院关于印发〈法治政府建设实施纲要 (2021-2025年)〉的通知》（中发〔2021〕33号）和《中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发〈法治政府建设与责任落实督察工作规定〉的通知》（厅字〔2019〕）28号），现将我局2021年法治政府建设工作情况报告如下：

一、加强组织领导，强化基础保障

（一）成立了由局长任组长、分管副局长任副组长、各科室负责人为成员的领导小组，并明确局综合行政执法支队负责法治政府建设工作。定期召开会议，分析研究应急管理依法行政、行政执法中存在的困难和问题，准确掌握全区行政执法工作情况，进一步推进正确执法、文明执法，确保全区安全生产工作持续健康发展。

（二）制定年度工作要点，对推进依法执法工作出了总体规划和具体安排。制定了2021年度安全生产监督检查计划及工作要点，按照“十三五”安全工作规划持续推动依法治区工作，将依法行政、依法治区作为年度目标任务考核指标。

二、工作开展情况

（一）筑牢安全防控体系，加强隐患排查整改。

一是依法强化安全生产组织保障。坚持区安委会主任由区政府主要负责人担任，副主任由分管领导担任，并根据领导变动、分工调整、机构改革和工作新情况新要求，及时更新安委会负责人和组成人员、成员单位，进一步细化职能职责。区安委会办公室（区应急局）发挥统筹协调、综合监督作用较好，指导协调、监督检查、加强考核有力有效，为确保全区安全生产形势持续向好提供了有力保障。基层安全保障能力得到加强，镇街独立设置应急办，负责辖区安全生产综合监督管理工作。二是依法健全安全生产责任体系。属事属地安全管理职责进一步明确，各级各部门安全生产监管责任和生产经营单位安全生产主体责任不断完善健全。全区各级各部门严格执行区委、区政府《关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》，建立“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”、属地管理、综合监管、行业专管和企业主体责任的“五大责任体系”。领导干部安全履职清单进一步细化，严格按照《党政领导干部安全生产责任制实施细则》等规定，落实各级领导干部安全责任，制订安全生产年度工作清单，进一步规范了全区各级领导干部履职行为。三是依法落实部门安全监管。根据法律规定其他负有安全生产监管职责的部门，在各自职责范围内依法对本行业、本领域安全生产工作实施监管依法促进企业主体责任落实。区政府、区安委会及其全区各部门、单位坚持依法治安，督促企业抓好安全生产主体责任的进一步落实，严格执法检查，倒逼企业高度重视企业安全生产。四是依法落实企业安全生产主体责任。强化企业主要负责人安全责任落实，健全企业安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，坚持“一体化”标准化评审与安全监管执法，健全安全技术管理体系，实施高危行业企业“总工程师制度”，明晰企业各级技术负责人权力和责任，强化主要技术负责人安全生产技术决策权和指挥权。五是重点领域大排查大整治大执法，安全生产违法违规行为得到有效遏制，为推动全区经济高质量发展奠定了良好基础。

（二）规范执法行为，全面推进依法行政。

一是建立健全行政执法相关制度。建立健全重大行政处罚案件集体讨论、行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等相关制度。依托局党委会及局案审委员会制度，并严格遵照执行。进一步规范了行政处罚案件决策流程，严格实施自由裁量权，从制度上防止滥用和乱用行政自由裁量权，树立公开、公正、公平执法的良好形象。对重大行政处罚案件进行集体讨论，并进行记录和签名留档，做到件件处罚按程序、有依据；二是严格依法行政。严格规范公正文明执法。在行政处罚过程中，严格依法依规办事，重依据、重证据、重程序，公正作出行政处罚决定，并及时公开行政处罚结果，未出现冤、假、错案，未发生任何投诉或争议，安全生产执法检查工作进一步得到加强，2021年以来327次，下达现场检查记录293份，下发整改指令书145份，发现安全隐患786条，事前执法处罚32家次、收缴罚款89.55余万元；三是严格事故调查。在处理安全生产事故时，邀请检察院提前介入事故调查，加强了司法监督，也为查处事故背后的失职渎职问题奠定了坚实基础。2021年全区启动生产安全事故调21起，约谈事故相关企业40余家，对事故责任单位行政处罚368余万元；四是聘请律师事务所作为法律顾问，为我局提供重大事项的法律咨询、规范化文件的起草审查、行政复议诉讼的委托代理等法律服务。五是实施联合执法、交叉执法、双随机执法等，对严重违法行为严格实施停产整顿、上限处罚、关闭取缔、从严追责的“四个一律”执法措施。按要求将“双随机一公开”工作开展情况在“中国信用（重庆）”网站上进行公示，共抽查事项31项、抽查企业30家次；六是加强安全生产行政执法与刑事司法衔接，依法移送安全生产涉嫌犯罪案件，共移交公安机关追究刑事责任1人；七是推行信用“红黑名单”管理制度，严格落实行政处罚和安全生产不良记录“黑名单”，提高企业违法成本，全面推进守信联合激励和失信联合惩戒。

（三）加强管理提高效率，严格规范行政许可事项。

一是清理规范行政权力事项。为提高行政管理和公共服务的透明度和效能，促进行政权力及公共服务权力运行的公开、公平、公正，我局对应急管理行政权力及公共服务事项进行进一步清理，依法明确我局行政权力及公共服务事项。对保留的项目规范了审批流程、申报材料、时限，细化了行政处罚自由裁量权实施标准，明确了各个环节工作质量要求。二是严格规范行政审批。我局现行共有行政审批事项20项，其中行政许可事项18项、行政确认事项1项、其他行政权力事项1项。2021年1月至2021年12月，我局产生数据的行政许可事项共11项、行政确认事项0项、其他行政权力事项0项。共办结行政许可303家次，其中：烟花爆竹经营（批发）许可延期申请1家次，烟花爆竹经营（零售）许可证核发135家次，危险化学品经营许可变更申请28家次，危险化学品经营许可变更申请（无储存）22家次，危险化学品经营许可首次申请8家次，危险化学品经营许可首次申请（无储存）50家次，危险化学品经营许可延期申请22家次，危险化学品经营许可延期申请（无储存）10家次，危险化学品经营许可注销申请（无储存）4家次，危险化学品生产、储存建设项目安全条件审查9家次，危险化学品生产、储存建设项目安全设施设计审查14家次。所有行政审批事项全部通过渝快办进行网上申请办理，全部按时办结。严格按照行政审批优化的要求，完成政务服务“四减”工作，事项全程网办比例95%、平均跑动次数0.05次、即办件占比40%、承诺时限压缩比例89%；“好差评”评价率和好评率100%。对所有行政审批事项对申请条件、申报材料、办事流程、承诺时限等均一次性告知申请人，并作了说明。统一印制涉及20个行政审批事项的行政服务指南，并发放到行政服务大厅。

（四）加强执法培训，大幅提升依法行政能力

一是注重提高我局行政执法人员的执法水平。开展对我局执法人员的政治、法律、业务素质的再教育、再提高，通过建立定期学习制度、组织参加市局开展的2021年行政执法资格培训、执法证复审、“互联网+执法”视频培训会等方式，强化了执法人员文明执法、依法行政的意识，提高了依法行政、依法处罚的水平，规范了行政行为。深入推进作风建设，建立问题清单并严格整改落实，严肃查处滥用职权、徇私舞弊、贪赃枉法等违纪违法人员。

二是开展培训提高全区应急管理、安全生产管理水平。利用日常会议、检查等时机对各区级相关部门负责人、各街道办事处负责人进行安全教育培训，使大家进一步明确了安全生产法律法规的内涵；组织召开2021年全区安全生产行政执法人员培训班，邀请相关专家进行为期两天的授课。对全区19个街镇进行培训，切实提高了各街镇应急执法人员行政执法业务水平和风险研判意识，为做好当前应急管理、安全生产工作打下了坚实基础。

（五）注重普法宣传，全面提高管理服务对象知法守法意识

一是持续推进全民安全宣传教育。组织开展了“5.12”、“6.18”、“地震防治宣传”、“第一次全国自然灾害综合风险普查”、“新安全法宣传活动”、“应急知识竞赛”等安全、应急与自然灾害集中宣传活动。统筹安全生产月十项系列宣传活动，全区各部门、街镇、有关单位6月共组织安全应急宣传47余场次，印制5.3万余份安全应急宣传资料免费发放到各生产经营场所和居民。在社区、广场、车站码头、商圈等公共场所悬挂横幅2000余幅、张贴主题海报5600余张，在LED屏、电梯轿厢、长寿新闻等媒体中播放宣传片等，有效提升了全民安全素质。二是加强新闻信息报送。2021年度安全应急信息被主流媒体采用400余篇，完成“十条措施”中每天一条信息动态的要求，较好地展示了全区安全生产与自然灾害防治工作成效。三是举办新安法培训。9月23日举办新安法宣贯培训暨应急科普“进企业”联合活动，邀请市局专家对辖内危化、工贸重点企业主要负责人100余人进行专题授课，深入学习掌握新安法的新思想、新内容、新规定，明确各自职责，有效落实措施。四是推进12350宣传。召开媒体通气会，以主流媒体为“点”启动宣传；印发2万余份宣传海报发放至各街镇，以行业监管部门为“线”铺开宣传；充分利用各种媒介资源，拓宽宣传“面”，在长寿手机报开辟专栏连续一个月登载“12350”宣传信息，在“人人长寿”等公众媒体发布有奖举报二维码、宣传视频，在全区电梯轿厢及金科世界城、凯谊实际广场等人员密集场所户外LED大屏滚动播放宣传内容，使“12350”举报电话在全区广为人知。五是搭建全方位宣传框架平台。组织动员全区订阅《中国应急管理报》共417份，进一步扩大了《应急报》覆盖面；结合我局工作实际，采购4段警示视频制作，完成社区电梯轿厢视频推广、市级新闻宣传等采购项目，完成区级媒体矩阵建设，为来年安全生产及自然灾害防治宣传搭建好全方位宣传框架平台。

三、存在的问题

一是基层安全生产执法力量较薄弱。镇街安监部门职能职责多，统筹面宽，监管面大，实施综合监管与业务部门安全监管的边界不清，职责不明，相互推诿现象依然存在。

二是执法人员专业素养有待提高。机构改革后，面对多行业多领域的安全监管压力，以及执法人员新人较多，存在执法人员业务素质不高，专业化执法水平不足问题，以致于安全隐患不能及时发现和督促整改。

三是法制审核工作需进一步加强。法制审核工作严谨、工作要求高，但是由于工作人员紧缺，尤其是缺乏专业法律人才，导致法制工作不够深入、细致。

四、下一步工作打算

一是深入开展基层调研。全面了解基层安全生产监管工作现状，坚持问题导向，及时研究解决。如镇街反映的综合监管与行业监管边界不清的问题；二是探索破解委托执法难。学习借鉴外地经验，优化我区委托执法办法，确保基层执法有法可依、敢于执法、高效执法；三是继续加强法制教育培训。组织和督促机关及镇街安监干部职工学法用法，不断加强监管机构和队伍建设，切实提高行政执法能力；四是继续做好安全生产行政执法监督检查。加大现场监督检查和隐患排查力度，将隐患排查治理贯穿于安全生产的全过程，确保排查全覆盖整改全到位，不断完善隐患排查治理工作机制，严防重特大事故的发生。五是牢固树立安全发展理念。坚持“安全第一、预防为主、综合治理“方针，坚守发展决不能以牺牲人的生命为代价的红线，认真落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，不断加强安全生产责任体系、隐患排查治理体系和安全预防控制体系建设，着力提升安全生产治理能力，确保事故起数、死亡人数和直接经济损失三项指标零增长，坚决遏制生产安全死亡事故的发生，确保人民群众生命财产安全和社会和谐稳定。

                      重庆市长寿区应急管理局

       2022年1月20日