2020年，区生态环境局在区委、区政府的坚强领导下，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标、发挥“三个作用”和营造良好政治生态的重要指示要求，以建设绿水青山美丽之地为目标，以改善环境质量为核心，紧紧围绕《2020年全区法治政府建设工作要点》，扎实推进科学立法、严格执法、公正司法，严格落实全面法治政府建设的制度和工作机制，现将有关工作开展情况报告如下：

一、全力推进法治政府建设工作机制建设

 我局对法治政府建设工作高度重视，做到“三个到位”保障该项工作深入开展。一是人员到位，成立了由局长担任组长、局班子成员任副组长的 “法治政府建设工作领导小组”，并成立专门的办公室，为工作落实提供了坚实保障。二是部署到位，将法治政府建设工作纳入局务会议事日程，法制宣传、行政执法、政府采购等工作均由局班子成员、各科室负责人共同研究、做出决策和部署，确保各项工作依法、有序开展。三是措施到位，各项工作做到年初有规划，实施有步骤、年终有总结，确保工作落到实处。

二、全力推进依法决策工作制度建设

一是健全科学民主决策机制。出台决策分类清单，坚持重大行政决策集体讨论决定制度，所有重大行政决策均经过集体讨论决定，确保重大行政决策的科学、合理性。重大或者关系人民群众切身利益的文件草案，采用座谈会、论证会等方式听取社会公众意见。

二是建立政府法律顾问制度。建立健全重大决策的政府法律顾问参与机制，吸纳优秀法律人才加入法律顾问队伍，形成“事前防范、事中控制、事后补救”的政府法律风险防控体系。我局已聘请渝州律师税务所梁伟律师作为我局法律顾问和公职律师。

三是落实重大行政决策合法性审查制度。做到三个“一律”:我局重要的案件议事会议一律要法制机构参加；我局所有合同、协议等材料一律要经过法制机构审查把关后送局领导批示；所有规范性文件的制定、修改、废止、发布一律由法制机构统一把关。

三、全力推进依法行政工作落实

一是进一步深化“放管服”改革，构建“亲”“清”政企关系，全力推进“放管服”，落实简政放权。全面衔接国家、市下放、调整的行政审批事项，自环评审批权限调整以来，为推动招商引资和项目建设营造更为宽松的政务环境。凡符合登记表范围要求的建设项目一律进入网上备案系统进行办理，使环境影响登记表备案真正实现了“零跑腿”。进一步下放环评审批权限，针对部分环境评价登记备案项目，我局专题对街镇环保工作人员进行了培训，将畜禽养殖项目的登记备案委托街镇进行指导办理。进一步优化排污许可管理制度，严格落实《排污许可管理办法（试行）》等法律法规要求，按照国家和市级的工作进度安排，积极推进剩余行业和排污单位排污许可证的核发工作，定期组织企业开展排污许可等相关业务工作培训，同时委托第三方技术机构为我区排污许可证管理提供技术支持，服务企业发展需求。

二是严格规范执法活动。杜绝监管执法过程中的形式主义、官僚主义，全面公开环境监管执法权责清单，健全亮证执法、两人执法、调查取证、申辩听证、集体审查、结果公示等执法行为体系，实行环境监管执法全过程记录，充分保障相对人的陈述申辩和听证权利，严格落实《中华人民共和国行政处罚法》、《重庆市环境行政处罚裁量基准》规定要求，重大案件会商会定、法制审核，切实保障企业合法权益。

三是严格实行“双随机一公开”制度。每季度根据随机抽查系统生成的随机抽查名单开展双随机工作，季度末将本季度双随机行政执法情况进行公示；成立案件审查委员会，对重大复杂行政执法案件进行审查；每年定期开展执法案卷自查工作，对发现的行政执法不规范问题及时整改。

四、全力推进法治宣传教育

一是注重领导干部法治学习。将习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略纳入局党组专题学习，作为局党组必学内容。

二是开展多形式学法活动。组织开展了干部集体学法、网上在线考试、行政诉讼典型案例讲座、依法行政法治教育培训、参观廉政教育基地、为领导干部订阅法治刊物等形式的学法活动，强化领导干部的法治思维。

三是普治结合，切实提高干部职工规范执法水平。组织全体干部职工认真学习党的十九届二中、三中、四中、五中全会精神，环保法律、法规和政策规定，认真学习了《环境行政处罚办法》、《环境行政处罚主要文书制作指南》、《环境行政处罚听证程序规定》、《环境行政处罚证据指南》，并要求所有工作人员在具体工作中，认真贯彻执行。注重通过普法教育，加强全局干部职工的法制观念，提高干部职工应用法律知识解决实际问题的能力。学习环境执法各类案例，在案例剖析中阐述法理知识。通过普法教育，不仅使我局广大干部职工法律素质和运用法律的能力得到提高，也进一步推进了我局依法行政工作。

五、存在的问题及下一步工作打算

我局法治政府建设工作取得了一定成效，但也还有一些不足之处，比如：普法形式创新还不够，法律法规执行评估效果有待加强，环保管理执法有待创新等问题。

建设法治政府，是一项长期的系统工程，我局将坚持改革创新，进一步强化依法行政，扎实推进法治政府建设各项工作，力争取得新成效，实现新突破。针对存在问题，采取下列改进措施：

（一）完善法律法规执行评估反馈制度。逐步建立起法规规章实施评估制度，对已经颁布实施的地方法规、政府规章的实施效果要进行评估。

（二）加强规范性文件的制定和管理工作。一是进一步加强规范性文件的制定、管理工作，进一步完善规范性文件制定、发布和管理程序。通过制定和实施高质量的规范性文件来规范行政行为，提高行政效率。二是开展全局系统规范性文件制定、管理培训工作。进一步提高各部门(单位)对规范性文件管理工作重要性的认识，提高制定规范性文件的水平。

（三）努力推动环保管理执法创新。针对环保执法对违法自然人处罚执行难的瓶颈性问题，在过去研究成果的基础上，进一步创新思路，切实增强环保执法的刚性和权威性。

                                     重庆市长寿区生态环境局

                                      2021年5月31日