各街道办事处、镇人民政府：

现将《2024年财政衔接推进乡村振兴补助资金扶持发展新型农村集体经济项目指导意见》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

中共重庆市长寿区委组织部                        重庆市长寿区财政局    

重庆市长寿区农业农村委员会                        重庆市长寿区乡村振兴局

                               2024年2月21日        

2024年财政衔接推进乡村振兴补助资金扶持

发展新型农村集体经济项目指导意见

为贯彻落实《中共重庆市委组织部、重庆市财政局、重庆市农业农村委员会和重庆市乡村振兴局转发<中共中央组织部、财政部和农业农村部关于强化农村基层党组织政治功能和组织功能扶持发展新型农村集体经济的通知>的通知》（渝委组〔2023〕46号）文件精神，2024年继续使用财政衔接推进乡村振兴补助资金实施发展新型农村集体经济项目。为推进项目顺利实施，现结合我区实际，制定本指导意见。

一、总体要求

为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，探索多种形式发展壮大新型农村集体经济。

二、项目资金扶持内容

（一）扶持内容

主要支持农村集体经济组织将项目资金用于农业产业发展、农村资源开发、集体资产盘活利用以及农业生产社会化服务、农产品加工、农资农产品销售、农旅融合等生产经营活动；重点支持设施设备购置等可形成固定资产的项目，该固定资产的产权必须归村（社区）集体所有。

发展新型农村集体经济项目资金禁止使用范围：偿还债务、建设楼堂馆所、购置办公设备、购置通讯工具、购置交通工具和发放个人补贴等非经营性活动支出。

（二）项目形成资产运营方式

村集体成立全资、控股或参股的“强村”公司，将项目形成的资产通过委托经营、出租经营、入股经营等多种方式运营，确保资产保值增值，促进村集体和农民增收。

三、申报要求

（一）申报主体

全区221个村集体经济组织。2018至2023年已获得中央财政扶持资金，以及年村集体经营收益达50万元以上的村原则上不再纳入2024年扶持范围。每个街镇仅限推荐申报1个项目。

（二）申报条件

1.村党组织领导有力。拟申报项目村党组织凝聚力、战斗力强，村集体成员发展意愿强烈、有广泛共识，具备发展新型农村集体经济的资源、资产、区位、产业基础等条件；村党组织有发展新型农村集体经济的思路、工作规划、具体举措和实践基础。

2.村级集体经济组织制度健全。拟申报项目村级集体经济组织产权制度改革完成，法人治理机制健全，村级集体经济组织成员代表大会、理事会、监事会等机构健全并充分发挥作用，农村集体“三资”监管体系完善，村党组织研究讨论集体经济组织重要事项机制健全，村集体经济收益分配方案合理。

3.村级集体经济组织财务管理规范。拟申报项目村集体经济组织财务管理规范，已完成与村委会财务分离、账套分设，财务代理规范、村级负债可控。

4.2023年村集体经济组织收入在10万元及以上。

5.项目可行性强，增加集体经济经营性收入。

（三）补助标准

项目总资金420万元，扶持6个村集体经济组织，每个70万元。

（四）项目完成时限

原则上在2024年10月15日前完成项目建设内容，10月底完成资金支付。

四、申报流程

（一）街镇推荐申报

1.确定申报主体。各街镇依据各村集体经济组织实际情况，按照集体研究、民主决策的要求，确定村集体经济组织承担项目。项目所属街镇要对项目进行核实和可行性论证，并对项目的真实性负责，并填报《项目申报意见表》（附件1）。项目所属街镇和村要按照衔接推进乡村振兴补助资金管理相关要求进行公示公告。

2.编制申报资料。

（1）街镇推荐申报项目公函；

（2）《项目申报意见表》（附件1）；

（3）《2024年度扶持村集体经济发展基本情况表》（附件2）；

（4）《绩效目标申报表》（附件3）；

（5）《2024年财政衔接推进乡村振兴补助资金扶持发展新型农村集体经济项目实施方案》（模板详见附件4）；

（6）项目用地情况说明（说明项目用地依法合规，不存在权属争议、不存在占用永久基本农田、生态红线等情况）。

3.提交申报材料。申报截止时间：2024年3月8日（星期五）。需同时报送电子档和盖章纸质件，电子件通过“渝快政”报送，纸质件须经街镇主要领导签字并加盖公章后报送至区农村经营管理站1105室（联系人：张婉平，联系电话：40249878）。逾期视为放弃申报。

（二）项目评审

4.项目评审。区农业农村委邀请相关单位专家组成评审组，对各街镇的申报材料进行集中审查、评审，项目评审组组长由评审组内部投票或协商产生，并负责主持项目评审工作。项目评审原则上由评审组组长负责，评审内容包括项目实施的可行性、建设内容、绩效目标等。必要时，邀请村集体经济组织负责人到现场答疑。

5.评审意见公示。项目评审结束后，由评审组长牵头撰写项目评审意见，评审意见经评审组全体成员签字确认。评审意见报区委农业农村工委审查通过后，对评审意见进行公示。

6.优化项目实施方案。承担项目的村集体经济组织按评审组意见优化项目实施方案后，上报区农业农村委备案。同时提交村集体经济组织理事会通过投资决定的会议记录、村党组织集体审查材料、成员代表大会审议通过《项目实施方案》的决议（复印件盖村联合社公章）。

（三）下达任务

7.下达建设任务。联合区委组织部和区财政局，根据优化后上报备案的实施方案下达建设任务，村集体经济组织组织实施。

五、实施管理和绩效评价

（一）项目实施

由街镇明确专人负责指导并监管项目实施，由项目下达的村集体经济组织理事会负责组织实施，监事会全程监督。项目实施完成后，对项目实施情况进行公示，接受村级集体成员监督。

（二）项目变更

原则上不得调整扶持对象和项目建设内容，确因客观原因需要调整的，由村集体经济组织书面请示，经街镇、区农业农村委批准后调整。

（三）资金管理

1.项目资金纳入村集体经济组织账内核算，不得用于村集体经济组织成员分配。

2.项目资金投资应按村集体经济组织《章程》规定的程序进行决策、管理和监督，严禁个人决策。项目投资应控制风险，确保本金安全，实现资金收益。

3.下达建设任务后，项目实施方案原则上不作调整，村集体经济组织应严格按项目实施方案组织实施。

（四）项目档案收集

村集体经济组织和街镇要严格按照《长寿区2024年财政衔接资金项目电子档案（模板）》要求收集项目申报、实施、监管、验收等环节的档案资料，边实施边收集，确保档案资料的完整性。

（五）绩效评价

街镇须连续5年对项目实施情况进行专项审计和绩效评估，审计和绩效评估报告于次年1月15日前报区农业农村委备案。

六、项目资金拨付

参照《坚决保障脱贫攻坚任务圆满完成扎实推进脱贫攻坚项目建设的六条措施》（渝扶组办发〔2020〕14号）和《关于印发〈重庆市长寿区财政衔接推进乡村振兴补助资金管理实施细则〉的通知》（长财农发〔2021〕158号）等文件规定，项目资金拨付程序及方式如下。

资金拨付原则上按项目开工、实施进度、竣工验收三个阶段进行，由村集体经济组织提出申请，填写项目资金划拨申请表，并填报项目建设情况，报送至所在村委会，村委会实地审核并签署意见后报送至所在街镇，街镇审核并签署意见后报区农业农村委审核，审核通过后函告区乡村振兴局划拨补助资金。

项目开工后划拨不高于30%的启动资金；项目进度款按照项目实际实施进度进行支付，但不超过财政衔接推进乡村振兴补助资金的80%；项目竣工验收通过后，据实划拨剩余补助资金。

七、项目验收办法

1.投资新建、改建固定资产项目的，村集体经济组织或投资举办的经济实体有资质或条件的可自行承建；没有资质或条件的原则上必须采取公开招投标方式选择有资质的工程承建单位。工程类项目建设程序：工程勘查设计及概算，工程预算、工程监理、质量检测、工程结算和工程财务决算等环节。

2.购建不需安装或简单安装的机器等设备，由街镇组织采购。

3.项目实施完成后，由街镇组织相关人员对项目进行初步验收，初验合格后，出具初验意见。街镇函告区农业农村委项目完成情况和初验情况，并提交全套项目资料，申请区级验收。区农业农村委收到街镇公函后，组织专家对项目开展区级验收。验收通过后，拨付项目余款。

联系人：张婉平，联系电话：40249878。

附件：1.项目申报意见表

           2.2024年度扶持村集体经济发展基本情况表

           3.绩效目标申报表

           4.2024年财政衔接推进乡村振兴补助资金扶持发展新型农村集体经济项目实施方案（模板）

附件1

项目申报意见表

附件2

2024年度扶持村集体经济发展基本情况表

附件3

附件4

2024年财政衔接推进乡村振兴补助资金

扶持发展新型农村集体经济项目实施方案

（模板）

实施单位：长寿区××镇（街道）××村股份经济合作联合社 （盖章）

理 事 长：            手机： 

联 系 人：            手机：

项目街镇名称：重庆市长寿区××镇人民政府（街道办事处）

项目街镇指导部门：重庆市长寿区××镇（街道）××中心（办）

项目街镇指导人：        职务：        手机：  

编制时间：2024年××月

一、村概况

（一）村基本情况

主要包括村地理位置、人口情况、村党组织建设情况、主导产业及产业发展情况、交通发展情况、2022年村集体经济发展情况及收入情况（请与申报时填写数据一致）等。

（二）新型农业经营主体发展情况

我村现有家庭农场××家，农民专业合作社××家，农业企业××家，其中农业龙头企业××家。

（三）村股份经济合作联合社组织机构

我村于2019年××月××日已注册成立长寿区××镇（街道）××村股份经济合作联合社，成员代表大会为联合社最高权力机构，成立了理事会和监事会，有成员代表××名，理事会成员××名，监事会成员××名。

（四）制度建设情况

村联合社制定了《长寿区××镇（街道）××村股份经济合作联合社章程》、××××××××等规章制度。

（五）村集体可利用的“三资”情况。

简述即可。包括村本级和组级。

二、项目基本情况

（一）项目来由

根据区委组织部、区财政局、区农业农村委和区乡村振兴局《2024年财政衔接推进乡村振兴补助资金扶持发展新型农村集体经济项目指导意见》（长寿农发〔2024〕××号）文件精神，本联合社符合项目申报条件及各项要求，通过评审准予立项。结合村集体经济发展实际，特编制本实施方案。

（二）项目名称

2024年××镇（街道）××村发展新型农村集体经济项目。

（三）项目概述

村集体利用项目资金70万元，购买/建设××，以资产参股形式投资到××公司，村集体占××公司股份××%，入股期限为××（以资源发包/物业出租的形式，发包/出租给××（对象），租金××万元/年）。

（四）项目类型

“项目类型”主要指资源发包、物业出租、居间服务、资产参股等类型。

（五）运营方式

“运营方式”主要指“村集体经济组织直接经营、集体经济组织创办实体经营、集体经济组织与外部主体合股联营和其它”等。

（六）拟成立公司/合作社的情况

公司注册资本××万元，股东情况及占股比例，登记注册情况，主要经营范围，公司组织架构，经营管理人员安排等。

三、项目任务计划

（一）项目建设地点及规模

1.建设地点：

2.建设规模：

（二）项目内容（分项具体说明，既要有定性表述，又要有定量数据，可以文字表述或表格形式描述，以下表格仅供参考）

要包含修建/购买内容，单价、数量、金额、规格等要素。

（三）建设进度

1.2024年××月底前，完成××。

2.2024年××月底前，完成××。

3.2024年××月底前，完成××。

四、资金投入概算

（一）项目总投资及资金来源

项目总投资××万元。申请财政补助资金70万元，集体自筹××万元，其他投入××万元。

（二）资金具体用途和投资标准

资金主要用于××，投资总额××万元。（表格仅供参考，可以文字描述）

（三）申请衔接资金及资金使用环节（要具体说明财政资金使用支持环节、补助标准和额度等）

如果没有自筹资金和其他资金，（二）和（三）相同。

五、项目可行性分析及风险防控措施

（一）项目投资可行性分析

（二）风险防控措施

六、项目经营管理及发展目标

（一）项目经营管理情况

着重从项目如何经营管理写。例如成立公司来运营管理，公司的基本情况，谁来管理，谁来监管。

（二）发展目标

从实施项目后近两年，五年内的村集体经济发展情况写。

七、项目绩效目标及收益分配

（一）绩效目标（请按照绩效目标申报表严谨认真填写，每年审计局、振兴局都会对衔接资金项目进行绩效评价）

（二）收益分配机制

1.联营公司如何分配给村集体，分配规则。

2.村集体如何分配给成员，分配规则。

八、项目投资决策程序

理事会讨论制定本《实施方案》，村级党组织集体审查通过本《实施方案》，村联合社成员代表大会已审议通过本《实施方案》。

九、项目管理监督措施

1.本项目接受区委组织部、区财政局、区农业农村委和区乡村振兴局指导和监督。按要求开展绩效评估。街镇主管部门对本项目进行全程指导、监督和绩效评估。

2.本项目严格按照《村集体经济组织会计制度》处理项目账务。

3.理事会负责项目执行和日常的运营管理，每年向成员代表大会报告营项目经营管理和分红情况。

4.监事会每年对项目的经营情况、财务情况、制度建设、收益分配和人员报酬等进行全面监督，并向成员代表大会报告监督情况。

5.监事会发现问题向本联合社理事会反映，也可向街（镇）指导部门和街（镇）纪委反映。