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[ 索引号 ] 009303761-2019-00128 [ 发文字号 ] 渝文备〔2018〕1206号
[ 主题分类 ] 城乡建设(城乡管理) [ 体裁分类 ] 行政规范性文件
[ 发布机构 ] 长寿区人民政府
[ 成文日期 ] 2019-01-11 [ 发布日期 ] 2018-08-01

重庆市长寿区人民政府关于扶持建筑业做大做强的实施意见

渝文备〔2018〕1206号


重庆市长寿区人民政府

关于扶持建筑业做大做强的实施意见

长寿府发〔2018〕50号

 

各街道办事处、镇人民政府,区级各部门,有关单位:

为进一步提高我区建筑业可持续发展能力,提升工程质量安全水平,促进建筑业做大做强,根据国务院办公厅《关于促进建筑业持续健康发展的意见》(国办发〔2017〕19号)、市政府办公厅《关于进一步促进建筑业改革与持续健康发展的实施意见》(渝府办发〔2018〕95号)等有关文件精神,结合我区实际,经研究,现就扶持我区建筑业做大做强提出以下实施意见。

一、指导思想和发展目标

(一)指导思想。全面贯彻党的十九大精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧围绕习近平总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标和“四个扎实”要求,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立新发展理念,按照市委五届三次、四次全会部署,以加快转型发展为主线,以体制机制创新为动力,以行业结构调整为突破口,紧紧围绕实现建筑业发展壮大主题,充分发挥政策导向作用,推进我区建筑业结构调整和转型升级,着力营造规范有序的建筑市场环境,不断提升我区建筑业的经营管理水平、科技进步水平、节能降耗水平和行业管理水平,促进建筑业持续、健康、协调发展。

(二)目标任务。到2020年,培育发展1家施工总承包特级企业,2家施工总承包一级和专业承包一级企业,争创国优项目1项,建筑业增加值占GDP的比重保持在15%以上。

二、主要措施

(一)实施以大数据智能化为引领的创新驱动发展,加快建筑产业转型升级

1.推进信息技术应用,实现建造数字化。以推广应用BIM(建筑信息模型)技术为主要着力点,改变传统建造方式,推进互联网、大数据、人工智能等信息技术与建筑业深度融合,提升建筑智能化应用水平。加快搭建BIM技术应用平台,加快推动BIM技术在规划、勘察、设计、施工和运维等建筑全生命周期的集成应用,提高工程项目的建设过程优化和集成效益,实现目标的精准控制和智能建造。国有资金投资为主的建筑、市政工程应率先使用BIM技术。

2.推广装配式建筑,实现生产工业化。根据市政府办公厅《关于大力发展装配式建筑的实施意见》(渝府办发﹝2017﹞185号)文件精神,以保障性住房和政府投资、主导建设的建筑工程及市政设施项目为重点,推广使用装配式建筑。以装配式建筑推动建筑生产工业化发展,加快建设速度、提高生产效率、改善作业环境、节约资源能源、保障质量安全。从土地、财政、规划等多方面制定激励政策,支持装配式建筑产业发展。引进培育装配式通用部品部件生产企业,鼓励发展技术先进、专业配套、管理规范的装配式建筑产业基地。

3.推进绿色建筑和住宅全装修,实现产品绿色化。着力打造绿色建筑产业链,降低建设资源消耗,减少建设过程污染物、废弃物排放,降低建筑使用能耗,实现绿色、低碳发展。以政府机关、医院和商场为重点,大力推进公共建筑能效提升。推行全装修成品住宅,推进住房设计、施工和装修一体化,实现房屋交付时套内所有功能空间装修全部完成,倡导菜单式全装修,满足消费者个性需求。

4.推行工程总承包制和全过程工程咨询服务。政府投资项目、装配式建筑和采用PPP模式实施的工程项目原则上应采用工程总承包模式。除以暂估价形式包括在工程总承包范围内且依法必须进行招标的项目外,工程总承包单位可以根据合同约定或经建设单位同意,直接发包总承包合同中涵盖的其他专业业务。工程总承包单位通过优化设计及科技创新后,工程竣工结算总价低于实际合同总价的,工程总承包单位可按照合同约定依法参与竣工结算总价与实际合同总价差额结余资金分成。引导投资咨询、勘察、设计、监理、招标代理、造价咨询等企业拓宽业务范围,为建设单位提供全过程项目管理咨询服务,实现项目全生命周期的进度目标、质量安全目标、投资目标。政府投资工程应带头推行全过程工程咨询。

5.开展“智慧工地”建设,实现管理智慧化。加快“智慧工地”信息管理平台建设,加强“智慧工地”感知阶段、替代阶段和智能阶段三个阶段的建设,逐步实现施工现场由传统的人工粗放管理模式,向信息化、智能化、精细化方式转变。到2019年年底,全区建筑面积2万平方米以上的房屋建筑工程和造价2000万元以上的市政基础设施工程纳入“智慧工地”管理,实现建筑工地“人、机、料、法、环”五大环节信息化和智慧化,提升企业现场质量安全管理水平和政府监管效能。

(二)规范建筑市场管理,提升工程质量安全水平

6.落实质量主体责任,加强安全风险防控。以建设质量强区为目标,强化“以质取胜”意识,专注品质追求,促进工程质量管理工作从提高合格率向提高满意度转变,努力打造“长寿建造”质量品牌。坚持生命至上、安全第一,完善安全生产责任制,遏制重特大事故发生,提升防灾减灾救灾能力。全面落实建设、勘察、设计、施工、监理等五方主体的工程质量和安全生产责任,特别强化建设单位的首要责任。

7.提高现场监管水平。强化工程质量安全源头管理,把设计作为决定建筑品质的源头,强化勘察设计管理。提高初步设计质量,规范设计变更行为。强化监理企业向政府报告质量、安全、造价、履约、诚信等情况。强化政府程序检查和随机抽查管理,持续推进项目经理质量安全违法违规行为记分制度,创新推行质量安全清单式检查。质量安全监督机构履行职能所需工作经费全额纳入区级财政部门年度预算。

(三)鼓励本地建筑业企业创新发展。

8.鼓励企业创造优质工程,树立长寿品牌。对企业独立承包市内工程获得国家“鲁班奖”、“詹天佑奖”的,给予一次性补助20万元;独立承包市内工程获得“钢结构金奖”、“全国建筑工程装饰奖”的,给予一次性补助10万元;独立承包市内工程获得“巴渝杯”、“三峡杯”、“市级安全文明工地”的,补助5万元;同一工程获得同一性质、不同级别奖项的,按最高级别补助。

9.引导企业制定行业标准。对完成知识产权贯标认证的企业一次性给予10万元补助;对牵头制定并获批国际、国家或行业、地方标准的企业(第一起草单位),分别一次性给予50万元、40万元、30万元补助;对参与制定并获批国际、国家或行业、地方标准的企业,分别一次性给予30万元、20万元、10万元补助。

10.鼓励企业创新技术。对企业新设立或新认定的国家级企业技术中心、工程研究中心(工程实验室)、工程技术研究中心(重点实验室)一次性给予500万元补助。对新设立或新认定的市级企业技术中心、工程研究中心(工程实验室)、工程技术研究中心(重点实验室)、产业技术研究院及产业技术协调创新中心分别一次性给予80万元、100万元、100万元、100万元、80万元补助。市级中心补助政策不能重复享受,就高不就低。

11.推行企业标准化建设。对获得质量管理体系认证ISO9001或ISO/TS16949、ISO14001环境管理体系认证、QHSAS18001职业健康安全管理体系认证、ISO5001能源管理体系认证、ISO/IEC27001信息安全管理体系认证的企业给予每张证书1万元补助。

12.鼓励企业自主创新。对企业已授权的发明专利,按照当年实际缴纳年费的30%进行资助(不含滞纳金),对获得国内发明专利授权的给予每件3万元的补助。

(四)加强人才队伍建设,推进人才兴业。

13.加快培养建筑人才。培育优秀建筑企业家,建立健全激励表彰机制,发挥优秀建筑企业家带头作用。进一步畅通建筑业企业人员职称申报评审渠道,优化职称申报评审程序,对建筑业企业中具有丰富实践经验但无相应学历的专业人员,可按有关规定纳入特殊人才职称评定渠道申报相应职称。大力推进校企合作,鼓励建筑业企业与高等院校合作建立实习实训基地。

14.发展现代建筑产业工人队伍。落实国家关于建筑劳务的改革举措,推动建筑劳务企业转型,大力发展专业工匠团队或企业,以专业工匠团队或企业为建筑工人的主要载体,促进建筑业农民工向现代建筑产业工人转变,逐步实现建筑工人公司化、专业化管理。建立建筑业劳务基地,建筑业农民工培训纳入农村劳动力转移就业职业技能培训和高技能人才培训体系,充分发挥职校、技校和建筑工地农民工业余学校的作用,培训提升建筑产业工人岗位技能水平和就业能力。大力开展农村建筑工匠的培训,为农村旧房整治提升和农村人居环境整治工作提供基层人才支撑。

15.保护建筑工人合法权益。全面落实劳动合同制度,加大监察力度,督促施工单位与招用的建筑工人依法签订劳动合同。全面推行建筑领域农民工工资专用账户管理及银行代发制度,依法按月足额发放工人工资。将存在拖欠工资行为的建筑业企业列入黑名单,情节严重的降低资质等级。

(五)深化“放管服”改革,激发市场主体活力

16.深化简政放权。贯彻国家、重庆市对建筑企业资质管理改革精神,进一步优化流程,取消初审等非法定环节。在审批权限范围内尽量予以资质许可,促进企业增项。争取国家、市政府支持,对信用良好、具有相关专业技术能力、能够提供足额担保的企业,在其资质类别内试点放宽承揽业务范围限制。

17.强化事中事后监管。推行“双随机一公开”监管机制,持续开展“四不两直”执法检查。开展监督执法工作,加大处罚力度,严厉查处围标串标、转包、违法分包、违反质量安全规定等违法违规行为,净化市场环境。将建筑业严重失信主体列入黑名单,推动实施守信联合激励和失信惩戒,维护我区建筑市场秩序。

(六)鼓励支持企业发展,提高企业综合实力。

18.大力扶持龙头企业。对在本区年入库税金在1000万元以上的建筑业企业,以上一年度该企业在本区所缴纳的增值税、企业所得税区级留存部分增长10%后为基数,按照当年实际缴纳增值税、企业所得税同口径区级留存超基数部分的50%,由财政专项补助给企业(非法人企业补助标准减半),用于企业发展。

19.激励企业资质升级。对新升级的施工总承包特级、施工总承包一级、专业承包一级本地建筑业企业分别给予一次性补助200万元、50万元、20万元。对新升级的本地行业甲级勘察设计企业、专业甲级监理企业给予一次性补助10万元。

20.鼓励区外企业落户长寿。对将注册地登记迁入我区的区外建筑业、勘察、设计、监理企业,迁入起第一年、第二年、第三年,分别将其实际缴纳增值税、企业所得税同口径区级留存部分的50%、30%、20%补助给企业。区外施工总承包特级、施工总承包一级、专业承包一级建筑业企业,行业甲级勘察设计企业,专业甲级监理企业将注册地登记迁入我区的,再分别给予一次性补助200万元、50万元、20万元、10万元、10万元。

21.支持企业建设总部基地。对施工总承包特级、一级建筑业企业,甲级勘察、设计、监理企业新建或改建本企业总部基地的,可依法在用地指标,用地价格等方面给予优惠奖励政策。

22.鼓励区内工业、房地产等社会投资项目建设单位与区内建筑业企业合作。合作工程项目结算金额在500万元以上的,给予以下扶持政策:一是建设单位可免缴项目民工工资保证金,二是给予建设单位合作工程项目结算金额3‰的补助。

23.减轻企业负担。严禁新设保证金项目,规范保证金收取、使用、返还等行为。贯彻执行农民工工资保证金减免政策,对上一年未拖欠农民工工资的企业降低50%收取,连续两年未拖欠的再降低10%收取,连续三年未拖欠的免予收取。建筑领域工程质量保证金预留比例不超过3%,提交工程质量保修担保或工程质量保险的工程项目,不再预留工程质量保证金。积极推行保证金采用保函形式。进一步规范工程价款结算,推行施工过程结算,建设单位应按合同约定足额支付预付款和工程款。承包发包双方应当在期中支付时完成已完工程量和变更签证的价款审核、确认和支付工作。建设单位不得将未完成审计作为延期工程结算、拖欠工程款的理由。

24.加大金融支持力度。加大对建筑业企业的资金信贷支持力度,合理确定贷款利率水平。增加建筑业企业的信贷规模,提高授信额度,降低为建筑业企业开具投标保函、履约保函、支付保函的条件。区城乡建委要加强与金融部门的沟通协调,建立银企合作机制,定期组织建筑业企业与金融机构座谈会,促进建筑业企业与金融机构的沟通了解。

25.扩大社会融资。拓宽建筑业企业融资渠道,鼓励企业增资扩股,依法吸纳社会自然人资金。鼓励组建建筑业企业融资担保机构,区国资金融办要积极协调办理相关审批手续,提高企业融资能力。加强企业股份制改造。企业在联合、兼并、重组过程中涉及资产评估、土地、房产等相关税费入库后,区级实得部分由财政补助给企业。

26.帮助企业提高资质等级。区城乡建委要采取培训、研讨会等形式,加强对企业的政策指导,主动上门服务,及时协调解决企业在资质申报、升级过程中遇到的困难与问题。加大力度扶持专业承包企业,引导中小企业向特色专业企业发展,培育一批特色专业资质承包企业,支持专业承包企业做专做精。

27.加快企业“走出去”步伐。加强与其他地区的合作和交流,建立健全沟通和信息共享机制,让本区企业及时掌握各地建设信息。通过多种方式宣传推荐本地企业,引导企业积极开拓国内市场。加强与外地建设主管部门的沟通协调,维护企业在外合法权益,为企业拓展区外市场提供服务和帮助。

(七)规范市场秩序,营造良好发展环境。

28.完善招标投标制度。执行国家关于缩小并严格界定必须进行招标的工程建设项目范围的规定。对民间投资的房屋建筑工程,继续实行由建设单位自主决定发包方式。

29.鼓励建筑业企业积极参与区内工程建设。限额以下国有投资项目在选择施工单位时,在符合项目资质要求的条件下,优先选择行业信用良好、对本区税收贡献大、综合实力强的区内建筑业企业。

30.发挥优秀建筑业企业的先导示范作用。开展长寿区优秀建筑业企业评选,形成一批经营业绩突出、管理技术先进、核心竞争力强的建筑业企业,具体办法另行制定。

31.发挥行业协会作用。充分发挥协会熟悉行业、贴近企业的优势,及时反映企业诉求,反馈政策落实情况,促进企业诚信经营、加大研发投入和改革创新,发挥好协会在规范行业秩序、建立从业人员行为准则等方面的作用。

(八)健全保障机制

32.加强组织领导。建筑业发展工作由区政府分管领导统揽抓总,区城乡建委牵头,会同区发改委、区财政局、区国税局、区地税局等有关部门和单位,督促各项扶持政策的落实和兑现,及时协调解决建筑业发展中的重大问题。各有关单位要高度重视建筑业发展,加强沟通协调,优化政务环境,共同为建筑业持续健康发展创造良好的条件。

33.强化资金保障,严格资金监管。在年度财政预算中设立1000万元专项产业扶持资金,用于对建筑业发展和科技创新的扶持与补助。专项产业扶持资金的使用管理由区城乡建委会同区财政局提出意见,报区政府研究决定。补助扶持政策的兑现,由建筑企业向区城乡建委如实申报,区城乡建委会同财政、发改、税务等部门审核并提出意见后报区政府审定。本意见与我区已出台的补助扶持政策重复部分,申报单位只能选择其一,不可重复享受。

34.加强考核评估。建立建筑业改革发展综合考核指标体系,发布建筑业年度发展评价报告。区城乡建委要牵头对本意见实施政策进行综合评估。若执行过程中有关法律政策依据变化,将根据实施情况对本意见予以评估修订。

 

重庆市长寿区人民政府    

2018年8月1日        

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