尊敬的晏胤人代表：

您提出的《关于将乡镇村委闲置办公场所改造为应急避难点的建议》收悉。该建议聚焦我区基层应急能力建设的短板，精准指出了盘活闲置资源、提升应急避难保障水平的重要性和可行性，具有很强的现实意义和前瞻性。我局高度重视，组织相关部门进行了认真研究。现将有关情况回复如下：

一、应急避难点建设现状

现有村社级应急避难点多是由属地街镇根据自身需求，选取村委会办公场所、村社范围内学校、广场等，并力求达到自然村全覆盖的效果。同时，您建议中提到的部分村委办公场所闲置、资源浪费也客观存在，且我区乡镇地区应急避难场所的覆盖面、设施完善度和综合保障能力确有不足，与群众在自然灾害、公共卫生事件等紧急情况下的避险需求存在差距。您提出的“平灾结合、因地制宜、综合利用”改造原则，以及“试点先行、部门联动、争取支持、提升能力”的实施路径，高度契合国家《应急避难场所专项规划编制指南》（应急〔2023〕135号）精神，为我们盘活存量资源、低成本高效率提升应急能力提供了宝贵思路。我区正在编制的《长寿区应急避难场所中长期规划（2025—2035年）》以及后续的应急避难场所管理过程中也将充分考虑闲置村委办公场所的盘活利用。

二、当前工作进展与现实约束

1. 规划先行：我区已启动《长寿区应急避难场所中长期规划（2025—2035年）》编制工作。该规划将系统评估全区自然灾害风险等级（特别是洪涝、地质、森林火灾等主要风险），科学布局应急避难场所网络，明确建设标准、功能要求和责任主体。规划将综合衡量满足群众避险要求及前期各应急避险点的评估结果选取各点位，尽可能利用村委闲置办公场所作为应急避难场所（特别是基层临时安置点）也是此次规划重点论证和吸纳的内容之一。

2. 资金瓶颈：闲置村委场所改造涉及结构安全评估、设施设备添置（如应急供水、供电、厕所、标识标牌、基本物资储备等）、功能分区改造等，均需一定投入。当前，区级财政确实较为困难，暂无专项预算资金用于大规模改造现有闲置村委场所为标准化应急避难场所。

3. 片区化布局：为优化资源配置，提高资金使用效率，初步考虑在规划中采取“片区化”布局策略。即根据自然灾害风险等级评估结果，优先在高风险片区或人口相对集中、现有避难资源匮乏的片区，统筹规划建设或改造升级应急避难场所。闲置村委场所若位于这些重点片区内，其改造优先级将显著提高。

三、试点探索与分步推进

鉴于当前资金约束和规划编制阶段，我们将采取“试点先行、基础优先、分步实施、争取支持”的策略，积极稳妥地推进闲置村委办公场所的改造利用：

1. 启动试点评估与选定

筛选试点：由区应急局牵头，会同民政、规资、相关乡镇政府，立即启动闲置村委场所试点的前期摸排调研。重点筛选位于自然灾害中高风险区域、交通相对便利、建筑结构安全可靠（需进行初步安全评估）、有一定场地空间、周边人口有一定规模且现有避难场所覆盖不足的闲置村委办公点1-2个，作为首批改造试点候选对象。

可行性论证：组织相关部门和专家对候选试点进行现场踏勘和初步论证，重点评估建筑结构安全性（是否满足应急避难基本要求）、改造最小工程量（优先满足最基本避险需求）、周边环境安全性、交通可达性、潜在服务人口、与片区规划布局的契合度等。

2. 聚焦“基础性改造”与“平灾结合”利用

明确基本功能定位：试点场所初期定位为满足紧急、临时避险需求的场所，主要解决“有地方去、能基本容身、保障基本安全”的问题，不追求一步到位建成高标准避难场所。

最低限度改造。安全确认：首要任务是确保结构安全（可争取住建部门支持进行简易评估或利用既有资料判断）。空间清理与标识：清理闲置空间，划分简单功能区（如集中安置区、管理间）。设置清晰、规范的应急避难场所标识标牌和引导指示牌（此项投入小但效果显著）。基本设施利用：确保现有水电、厕所基本可用。检查维护现有设施，清理疏通管道。应急物资“共享”与预置点：探索与发改委救灾物资储备库、乡镇应急物资储备点联动，不单独大量储备物资，而是作为“应急物资预置点”或“临时分发点”。平时可少量存放折叠床、应急灯等耐储存物资（争取上级配备或整合现有资源），或明确灾时物资快速调拨配送路径。

强化“平灾结合”利用。日常功能赋予：明确试点场所在非应急时期的公共服务功能。例如：作为村民议事点、文化活动室、老年活动中心、留守儿童关爱站、防灾减灾宣传教育基地、微型消防站驻地、森林防火巡查员临时休息点、防汛抗旱物资临时堆放点（旱季/汛期）等。确保场所“常年使用、有人维护、功能可见”，避免再次闲置。应急功能嵌入：在日常使用中，预留应急转换的接口和空间。例如，活动室桌椅应便于移动腾空；宣传栏包含应急疏散路线图；管理人员接受基本应急培训；建立场所应急预案和联络机制。

3. 深化部门联动与争取支持

建立协调机制：由区应急局统筹，建立试点工作专班，明确民政、财政、规资、住建、相关乡镇等在试点选址、安全评估、简易改造、日常管理、应急中的职责。

争取上级资源：在试点方案成熟后，积极包装项目，向上级应急管理、民政、发改等部门争取“应急能力提升”、“城乡社区综合服务设施建设”、“防灾减灾救灾”等相关领域的资金或物资支持（如标识标牌、基本应急设备包、宣传教育资料等）。利用试点经验增强项目申报的可行性分析。

整合现有资源：充分利用民政部门在社区建设、社会组织培育方面的资源；争取人防部门相关支持；鼓励乡镇整合自有资金或通过“以工代赈”、发动志愿者等形式解决部分清理、维护工作。

4. 纳入规划与长期推进

规划衔接：将首批试点经验、改造模式、成本效益分析等成果，系统反馈到正在编制的《长寿区应急避难场所中长期规划（2025-2035年）》中。在规划中明确将符合条件的闲置公共设施（含村委场所）改造为应急避难场所（尤其是基层临时安置点）作为重要建设途径之一，并制定相应的改造标准（分级分类）、资金筹措机制（含上级争取、本级配套、社会参与）、管理维护责任。

分步实施：待规划获批且资金条件（特别是上级资金争取到位）有所改善后，按照“风险优先、急需先行、成熟一个推进一个”的原则，在规划的框架下，逐步将试点模式推广到更多符合条件且位于重点片区的闲置村委场所。

四、总结

晏胤人代表，您的建议为我们提升基层应急能力、盘活闲置资源提供了极具操作性的方向。虽然当前面临财政资金紧张的客观困难，但绝不会因此延缓此项工作。我们将立即行动，以科学评估筛选试点为基础，以低成本基础性安全确认和功能赋予为核心，以深化“平灾结合”利用确保场所活力为关键，以部门联动和争取上级支持为助力，以纳入中长期规划指导未来系统建设为保障，务实、分阶段、可持续地推进乡镇村委闲置办公场所向应急避难场所（临时安置点）的改造工作。

我们将持续跟进试点工作进展，并及时向您汇报相关成果。衷心感谢您对我区应急管理和民生保障工作的深度关切和宝贵建议！您的监督和支持是我们不断改进工作的动力。

此复。

重庆市长寿区应急管理局

  2025年6月19日  

   （联系人：李波 ）