区政协文化文史和学习委：

贵委《关于健全数量、质量、生态“三位一体”保护制度体系的建议》（第253号提案）已收悉，经会同区林业局、区规划自然资源局等部门认真研究办理，现回复如下：

一、加大生态保护红线监管，加强自然保护地保护

（一）印发实施长寿区“三线一单”生态环境分区管控调整方案。实施“三线一单”（生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单）生态环境分区管控制度，是新时代贯彻落实习近平生态文明思想、深入打好污染防治攻坚战、加强生态环境源头防控的重要举措。为推动实现生态环境分区域差异化精准管控，突出时效性和针对性，结合“十四五”相关规划要求，实施我区“三线一单”生态环境分区管控成果调整，落实主体功能区战略，衔接国土空间规划和用途管制，建立与我区高质量发展和高水平保护相适应的“三线一单”生态环境分区管控体系。调整后，全区国土空间按优先保护、重点管控、一般管控三大类划分为25个环境管控单元。其中，优先保护单元6个，面积占比30.2%；重点管控单元16个，面积占比32.4 %；一般管控单元3个，面积占比37.4%。我区严格落实“三线一单”生态环境分区管控制度，将生态环境分区管控成果应用在治水、治气、治土、治废、治塑、治山、治岸、治城、治乡等环境管理中，应用在政策制定、规划编制、产业布局、工业园区管理、用地审批、项目建设等重要领域，发挥生态环境分区管控的底线约束和决策支持作用，保障我区经济社会绿色低碳高质量发展。

（二）大力开展自然保护地和生态保护红线监管工作。2024年度共开展三次自然保护地人类活动疑似问题核查，联合属地乡镇、自然资源部门、林业部门前期实地核查、收集相关资料、集中研判，共核实完长寿湖市级风景名胜区、楠木苑森林公园内32个疑似问题点位，共发现1处问题点位，为石堰镇兴隆养护院，缺少风景名胜区审批手续及环评手续。目前已责令建设单位长寿开投集团和业主单位长寿区民政局停工整改，补办手续。

（三）加强自然保护地执法监管工作。加强联合执法监管，完善环境执法制度，明确各部门工作职责，通过“专人负责、定期会商、联合巡查”的方式，确保排查整治行动高效有序进行。各自然保护地边界及所在乡镇积极响应，落实属地责任，对本辖区范围内存在的问题开展排查整治，制定详细的整改方案，并逐一落实。

二、精准措施提升生态环境质量

（一）守青山、护绿水，城乡大美格局进一步显现。环境更优质。长江干流长寿段水质稳定保持Ⅱ类，龙溪河、御临河、桃花溪考核断面水质达标率100%，城乡饮用水源地水质达标率保持双100%。2024年空气优良天数达313天，同比增加4天；PM_2.5年均浓度为34.1微克/立方米，同比下降17%。建设用地安全利用率保持100%，工业固危废处置能力持续位居全市第一。森林覆盖率超过50%，水土保持率达75.65%，生态质量指数（EQI）增长0.08，生态系统稳定性不断提升。城市更宜居。成功创建市级生态文明示范镇5个、宁静小区19个，桃花溪成功创建全国幸福河湖，城市生活垃圾回收利用率达41.38%，城市绿地率提升至40%，建成城市湿地公园和城市森林公园23个，获评“中国气候宜居城市”。乡村更优美。以创建巴渝和美乡村为牵引，全面“清零”农村黑臭水体，农村生活污水处理率、卫生厕所普及率69%、90%以上。打造长寿慢城市级农村人居环境整治范例区、龙溪河流域美丽乡村示范带，获评中国美丽休闲乡村4个、巴渝和美乡村3个、市级美丽宜居村庄62个。

（二）扎实推进生态系统修复工作。深入实施山水林田湖草系统保护修复专项规划，统筹推进7类47个生态保护修复重点项目。因地制宜开展水土流失和石漠化土地综合防治，水土保持率达76%以上。提质建设“两岸青山·千里林带”，森林覆盖率稳定在50%以上。实施生物多样性保护重大工程，持续抓好长江十年禁渔，打好三峡库区危岩治理攻坚战。开展自然保护地和生态保护红线监管，加强生态环境分区管控，扎实开展“绿盾”自然保护地强化监督行动。

（三）紧扣科学绿化，壮大“增绿扩绿”总体量。一是优化造林绿化空间。坚持山水林田湖草系统保护修复，聚焦明月山—黄草山人文农旅体验区保护开发格局，修订完善林区规划，把森林防火基础设施与科学绿化、森林质量提升结合，拟新建林区防火道路50公里，落实新造林空间2.2万亩、退化林空间15.49万亩，储备造林绿化项目3个、投资5000万余元，夯实绿色本底、丰富森林功能。二是精细厚植生态底色。深入贯彻落实第4号市总林长令，2024年实施国土绿化10.78万亩，建成江南枇杷、大叶麻竹等具有长寿特色的典型模式，承办2024年全市科学绿化试点示范市建设暨“两岸青山·千里林带”和国家储备林建设现场推进会。全区上线义务植树项目19个，义务植树尽责超35万人次、尽责率90%以上。加强古树名木保护复壮，邀请市内外专家对拟申遗的古蜀道（荔枝道）荔枝古树进行复壮保护。三是退耕还林提质增效。统筹耕地保护与退耕地管护，坚持市场导向，融合产业发展，助力乡村振兴，江南街道枇杷产业林粮间作、林旅整合典型模式被市林业局向国家林草局推荐。

三、加大力度探索生态补偿制度

（一）生态产品价值转换加快推进。充分挖掘明月山历史遗留废弃矿山的空间价值，形成“生态地票”助力明月山生态修复，累计完成矿山生态修复225.94公顷，矿山修复案例入选《全国矿山生态修复多元共治二十大典型案例》。

（二）流域横向补偿机制取得明显成效。2021年，我区按照“谁污染、谁补偿，谁改善、谁受益”原则，以龙溪河流域10个街镇为试点，建立了流域横向补偿机制。2024年，在试点基础上，我区将流域横向补偿机制扩展至辖区4条主要河流沿线17个街镇，实现了流域治理全覆盖，推动治理从“单打独斗”迈向“全域协同”。为压实治理主体责任，区政府设立了流域生态保护专项资金，建立“月通报、季清算、年支付”的闭环管理机制。至今累计扣减相关街镇181万元、奖励622万元，充分激发了流域街镇生态治理的积极性和主动性，形成了“奖励—整治—再奖励”的良性循环。双龙河、高洞河成功申报中央水污染防治资金2436万元、3015万元用于河道生态修复。2024年长江长寿段、御临河、大洪河水质稳定在Ⅱ类，全区1个国家考核断面、3个市级考核断面水质100%达标。龙溪河获评“长江经济带美丽河流”，桃花溪成功创建“全国幸福河湖”。

四、下一步重点工作计划

（一）以提升环境质量为核心，着力打好以治气治水治土治废为牵引的“九治”攻坚战。

1.更大力度打好“治气”攻坚战。一是强化区域协同治理和源头减排，坚持以降低PM_2.5浓度为主线，深入实施产业产品绿色转型升级、移动源大气污染综合治理、深度治理和精细管控、大气面源污染治污等九大专项行动，全面完成重庆钢铁、永航金属、恩力吉、西南水泥超低排改造以及VOCs深度治理，开展家具产业集群综合整治；持续推动重点行业企业环保绩效等级提升，B级（引领性）及以上企业累计达10家。二是强化区域联防联控和多污染物协同控制，大力开展冬春季、夏秋季等重点时段“治气”攻坚专项行动；深化川渝联动，严格落实重点时段川渝地区错峰减排。三是强化空气污染精准应对，持续加强空气质量预警预报，及时启动污染天气应对，全面落实差异化应急减排措施，开展人工增雨作业。四是加快推进秸秆等生物质废弃物综合利用和收运处置、大气监测监管能力建设等一批大气污染防治项目建设，全面提升“治气”攻坚精准防控水平。五是持续发挥区“巴渝治气”工作专班统筹协调作用，强化定期调度通报、巡查执法、督导帮扶和督查督办，压紧压实“治气”攻坚责任，夯实全区“治气”攻坚的强大合力。

2.更大力度推进碧水保卫战。一是统筹水资源、水环境、水生态治理，全力推进美丽河湖保护和创建，完成长寿湖市级美丽河湖创建。二是谋划推动水生态项目落地实施，完成高洞河、双龙河生态修复项目施工建设，争取张巴河、焦家河生态修复项目中央资金早日到位，确保大洪湖、桃花溪支流生态修复项目进入中央资金项目储备库。三是持续推进入河排污口整治河和“污水零直排区”建设，积极申报特别国债项目，优先完成桃花溪、龙溪河47个入河排口、混错接点整治，以及经开区江南组图、八颗组团和凤城街道、菩提街道等8个街镇“污水零直排区”建设。四是深化工业园区水污染整治，持续强化涉水重点企业监管，提档升级五级水污染风险防控体系。五是加强集中式饮用水源地环境保护，对现有23个城市及街镇集中式饮用水源地强化日常监管，迭代升级水生态环境信息系统平台，持续提升智慧感知水平。

3.更大力度协同治土、治废、治乡。一是深入开展重点企业土壤环境安全隐患排查和沿江1公里化工腾退地块土壤污染专项治理行动，完成重点区域周边受污染耕地涉镉重金属排查，确保重点建设用地和受污染耕地安全利用率分别达到100%和93%。二是提质建设全域“无废城市”，持续推进固体废物规范化管理，开展化学物质环境信息统计调查和新污染物治理，打造1-2个市级无废标杆企业，年底建成“无废城市细胞”40个以上。三是开展园区地下水污染源排查行动，地下水国控点位水质保持Ⅲ类及以上。巩固提升农村黑臭水体清零行动成果，农村生活污水治理（管控）率达到88%。

（二）筑牢生态屏障，加大生态修复力度。一是综合施策，筑牢生态安全屏障。认真落实科学绿化六条措施，开展黄草山、明月山、铜锣山重点区域退化林修复；高质量完成林区规划修编，利用高风险项目资金夯实森林防火基础；切实抓好松材线虫病防控安全和质量，完成“十四五”防控目标。二是强化监督，保护发展森林资源。常态化加强资源监管，开展跨部门、跨区域联防联查，严厉打击涉林违法行为；做亮示范点，抓好区国有林场示范带动，完成国有林场边界矢量化，邀请市级专家，培育典型模式，打造国有林场森林可持续经营试点示范。三是积极开展土壤修复。我局正积极包装长化厂以及临近铁合金厂（即将现状移交区政府）土壤污染状况详查项目，争取中央土壤专项资金（初步估计800-1000万），用于开展治理前必要的污染状况调查。后续的修复治理方面，鉴于目前长化厂正在走破产清算程序，参照江津区模式（即该地块业主已破产，但政府尚未收储，由江津区政府代为出具“无主”证明），由区政府出具地块“无主”证明后，在2025年2季度申报发改口的“两重”国债资金，先行开展长寿化工地块的土壤治理修复。

（三）持续加大生态红线监管力度。一是压实责任，加大整改力度。我局将持续联合各相关部门，将生态破坏问题纳入日常监督范围，加大检查力度，对破坏生态保护红线的违法行为保持“零容忍”态度。同时，将压实生态保护红线监管责任，督促和指导街镇制定切实可行的整改方案，扎实推动问题整改，确保生态保护红线面积不减少、性质不改变、功能不降低。二是出台《长寿区生态保护红线生态环境监督管理工作细则（试行）》。为深入贯彻习近平生态文明思想，加强生态保护红线生态环境监督，严守生态保护红线，保障生态安全，依据生态环境部《生态保护红线生态环境监督办法（试行）》，联合区林业局、区规资局等相关部门联合出台《长寿区生态保护红线生态环境监督管理工作细则（试行）》，从工作目标、适用范围、监督主体和事项、生态保护红线生态破坏问题监督流程、生态保护红线内生态破坏问题执法及生态状况评估工作等五大方面明确流程，压实责任，让全区各街镇、各相关部门常态化开展生态保护红线监管工作。

（四）完善公众参与机制。一是成立生态环境志愿服务队，大力开展各类生态环境志愿服务活动。拟成立生态环境志愿服务队，下面建立8支分队，分别是：碧水保卫志愿服务队、蓝天保卫志愿服务队、净土保卫志愿服务队、无废推广志愿服务队、青山保卫志愿服务队、美丽城市志愿服务队、和美乡村志愿服务队、生态文明宣讲志愿服务队。并结合生物多样性保护日，六五环境日，全国低碳日，世界生态日等各类生态环境节日开展志愿服务活动，形成公众参与，全民关心生态环境保护的良好氛围。二是加强政务新媒体建设，加强舆论引导。以微信公众号为主要载体，把“互联网+政务”作为发布政务信息、加强舆论引导、开展科普宣传、促进社会共治、加强政民互动的重要渠道和窗口，不断增强政务新媒体的影响力。结合生态环境保护职能，立足工作实际，围绕全局中心工作和阶段性重点工作，适时开辟了“党史学习教育”、“我为群众办实事”等一系列专栏，强化政务新媒体发布、传播、互动、引导和办事等功能，不断提升政务新媒体传播力、引导力、影响力和公信力。坚持正确政治方向、舆论导向和价值取向，以通俗雅致的大众话语，赏心悦目的视频图片等形式，及时传播党的声音，驱动引领生态环境高水平保护。同时，突出主题，精心策划，紧紧围绕“世界地球日”“生物多样性日”“世界环境日”等节日推出系列宣传信息。在发布内容上，不断推出群众愿意看、听得懂、有内涵、接地气的信息，唱响主旋律、打好主动仗，讲好生态环境保护故事，宣传生态环境保护经验，为长寿生态环境保护工作营造良好的舆论氛围。

（五）落实责任追究，确保制度刚性实施。一是压实地方主体责任，建立区、镇、村三级联动机制，明确各级政府生态保护责任，对生态红线破坏、生态修复不力等问题实行“一票否决”。构建全方位、多层次监督体系，明确重点内容、层层压实责任；创新监督模式，紧盯关键环节，对责任落实不力、虚假整改等问题坚决亮剑、严肃追责；推动建章立制，持续深化生态环境治理。二是将生态保护纳入政府绩效考核体系，参照《美丽重庆建设2025年区县重点目标任务》《党建统领“885”工作综合评价体系202412版》，制定长寿区重点任务目标清单、生态环保督察问题清单考核细则，实行定期考核、排名通报，表彰先进、问责后进，确保责任落到实处。通过调研监督、专项检查及问责查处等方式，压紧压实生态环境保护治理主体责任和监管责任，形成“党委主责、部门协同、纪委监督”的闭环责任体系。三是加强社会监督。加强信息公开，凝聚监督合力。及时通过主要媒体公开督察移交生态环境损害责任追究问责情况和各类生态环境问题整改总体情况，注重正面典型宣传和反面问题曝光，接受广大群众监督，营造良好舆论氛围。

非常感谢您对全区生态环境保护工作的关心和关注。此复函已经局长罗小玲审签，对办理结果有何意见和建议，请写在回执上寄给我们或直接与我局联系，以便进一步改进我局工作，更好地为长寿区生态文明建设以及实现经济社会和生态环境协调发展服务，也欢迎您一如既往地关心和支持我区生态环境保护工作。

重庆市长寿区生态环境局  

2025年6月27日      

（联系人：冯凯）