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[ 索引号 ] 009303761-2019-02679 [ 发文字号 ] 长寿府办发〔2019〕106号
[ 主题分类 ] 农业、畜牧业、渔业 [ 体裁分类 ] 行政规范性文件
[ 发布机构 ] 长寿区人民政府
[ 成文日期 ] 2019-12-04 [ 发布日期 ] 2019-09-26

重庆市长寿区人民政府办公室关于印发长寿区“四好农村路”管理办法 的通知

重庆市长寿区人民政府办公室

关于印发长寿区“四好农村路”管理办法的通知

长寿府办发〔2019〕106号


各街道办事处、镇人民政府,区级有关部门,有关单位:

《重庆市长寿区“四好农村路”管理办法》经区政府同意,现印发给你们,请遵照执行。


重庆市长寿区人民政府办公室        

2019年9月26日             


重庆市长寿区“四好农村路”管理办法

第一章 总 则

第一条    为进一步规范我区“四好农村路”规划、建设、管理、养护,促进“四好农村路”健康协调可持续发展,适应全面建成小康社会需要,根据交通运输部《农村公路建设管理办法》、《重庆市公路管理条例》、《重庆市“四好农村路”(通组公路)管理办法》等法规和规范性文件,结合我区实际,制定本办法。

第二条    本区行政区域内“四好农村路”的规划、建设、管理、养护、运营工作,适用本办法。

本办法所称“四好农村路”是指纳入农村公路规划,按照或参照公路工程技术标准修建的,经交通主管部门认定的村民小组与建制村、撤并村、村民小组之间以及与外部连接的村道。

第三条    “四好农村路”发展应遵循“政府主导,统筹规划,分级负责、协调发展、绿色环保、确保质量、因地制宜、经济适用”的原则,坚持市级指导、区级负责、街镇实施、村民参与、多方协作、各方监督。

第四条    代建“四好农村路”行政村主干路的区管重点国有企业,要做好代建公路的规划设计、建设、养护移交工作。相关街镇负责行政村主干路建设期间的土地保障,并做好建成后的接养工作。

街道办事处、镇人民政府在区政府确定的职责范围内做好“四好农村路”工作,明确相应的机构和人员,具体负责本行政区域内“四好农村路”的规划、建设、管理和养护工作。 

村民委员会在街道办事处、镇人民政府指导下,充分调动村民的积极性,发挥主人翁精神,积极主动参与本区域内“四好农村路”的建设、管理、养护工作。

第五条    区交通局负责本行政区域内“四好农村路”的行业管理工作,指导全区“四好农村路”的规划、建设、管理、养护、运营工作,具体负责核查建设项目的计划执行,督导考核工程质量、进度,监督资金使用,更新电子地图等。

区交通局公路管理部门具体负责本行政区域内“四好农村路”养护管理工作,具体负责“四好农村路”养护质量考核,监督养护资金使用等。

区交通局交通工程质量监督部门负责“四好农村路”建设的质量和安全监督工作。

区交通局运输管理部门负责统筹规划“四好农村路”公共交通运输和农村客运开行等运输管理及安全监督工作。

第六条    区发改、财政、公安、规划自然资源、环保、林业、应急管理等部门应依据各自职责做好“四好农村路”相关工作,保障“四好农村路”顺利实施。

第七条    鼓励在“四好农村路”建设、管理、养护过程中使用新技术、新材料、新工艺、新设备,提高建设、管理、养护水平。

第二章  规划与计划

第八条    “四好农村路”规划由区交通局指导街道办事处、镇人民政府编制,报区政府批准后纳入当地农村公路规划。其中行政村主干“四好农村路”由区交通局统筹编制。“四好农村路”规划应与各村规划充分衔接。

经批准的“四好农村路”规划需要修改的,应当由街镇向区交通局提出申请,由区交通局组织相关部门及专家审核后,报区政府批准。

第九条    区交通局依据“四好农村路”规划,结合当地经济社会发展规划、城乡统筹发展规划以及农业产业发展规划等建立“四好农村路”规划项目库。

第十条    区交通局根据市交通局下达的年度建设任务目标,结合各街镇的实际需求和前期工作开展情况,拟定当年建设项目计划,并报市公路局备案。

凡申请纳入年度计划的“四好农村路”建设项目,必须同时具备以下条件:

——项目已纳入村道公路建设规划或符合国家和市级补助适用范围。

——施工图设计已完成,技术指标必须满足相关标准;设计文件应有排水、防护、安全设施专项设计;设计文件已经区交通局审批。

——建设单位和资金构成方案明确:项目建设业主已明确;建设资金已落实。

——“四好农村路”建设项目必须通过村民“一事一议”程序,并解决了项目土地调整、缺口资金筹集、组织管理方式等方面问题。

第十一条    “四好农村路”建设计划一经下达,必须严格执行,不得擅自更改项目、变更投资、减小或增大建设规模、降低技术指标。因特殊原因确需调整变更的,可在规划范围内调整,并按政府投资管理办法和《公路工程设计变更管理办法》执行。

第十二条    “四好农村路”年度补助资金总额与项目执行、工程质量、进度、资金使用情况等挂钩。

第三章 建设管理

第十三条    “四好农村路”建设按照“宜宽则宽、宜窄则窄”的原则,因地制宜合理确定技术标准。“四好农村路”安全、防护、排水等设施应与主体工程“同步设计、同步实施、同步投入使用”。

“四好农村路”建设线路走向、土地调整等要征得村民同意。

第十四条    技术指标

(一)“四好农村路”行政村主干路油化工程原则上不低于四级公路标准,设计时速不低于20公里/小时,路基宽度原则上不小于6.5米,路面采用沥青混凝土,路面厚度不低于5厘米,水泥稳定碎石层厚度不低于20厘米。

(二)“四好农村路”联网公路路基宽度不得小于5米、有效路面宽度不得小于5米,局部受限路段路基宽度可适当降低,但有效路面宽度不得小于3.5米,路面优先采用水泥混凝土,路面厚度不得小于20厘米,混凝土抗压强度不低于C30,抗弯拉强度不低于4.0MPa。

(三)“四好农村路”通组公路通达工程路基宽度原则上不小于4.5米,局部受限路段路基宽度可适当降低,但不得小于3.5米,路基表面应加铺8至12厘米厚的级配碎石或泥结碎石;“四好农村路”通组公路(或零星支路)通畅工程路基宽度不得小于4.5米、有效路面宽度不得小于3.5米,路面优先采用水泥混凝土,路面厚度不得小于20厘米,混凝土抗压强度不低于C30,抗弯拉强度不低于4.0MPa;采用沥青混凝土路面的,路面厚度不得小于4厘米,基层厚度不小于18厘米。

“四好农村路”应在视距不良路段设置错车道,原则上,每公里错车道设置数量不应少于3个,其路基宽度不应少于6.5米,有效长度不应少于10米。

“四好农村路”需视实际情况设置边沟、波形防撞护栏、标志标牌、弯道镜等附属设施。 

第十五条    “四好农村路”工程施工图可参照《重庆市“四好农村路”设计通用图》,经区交通局审查批准后可用于指导工程施工。

第十六条    “四好农村路”建设项目符合法定招标条件的,应当依法公开招标。鼓励“四好农村路”建设项目在同一行政村或同一街镇范围内多项目合并招标。

“四好农村路”建设项目招投标应按照《中华人民共和国招标投标法》、《重庆市长寿区政府投资项目管理办法(试行)》等法律、法规和规范性文件规定,由项目建设业主单位在区交通局、区发改委指导下组织进行,其招标文件需报区交通局、区发改委、区公共资源交易中心审查备案,招标情况应按照相关规定进行公示。

第十七条    “四好农村路”建设项目应当依法向区交通工程质量监督站申请办理质量监督手续,并应当依法向区交通局申请办理施工许可,由区交通局批准后即可开工。

第十八条    “四好农村路”通畅工程应优先选择有相应公路施工资质的施工单位进行施工,技术简单的通达工程可在专业技术人员指导下组织村民实施。鼓励“四好农村路”通达、通畅工程一次性设计、一并施工。

第十九条    区交通局交通工程质量监督部门要加强对“四好农村路”建设质量和安全生产的监督管理;项目建设业主要履行主体责任,加强现场管理,文明施工,建立健全工程质量和安全生产责任制,确保“四好农村路”工程质量和安全。

第二十条    各项目建设业主根据自身情况结合项目实际可采取多种形式的监理模式。

鼓励街镇通过公益性岗位聘请监督员或聘请义务监督员开展监督工作。

第二十一条    “四好农村路”建设执行“建设计划、补助政策、招投标、施工管理、质量监管、资金使用、工程验收”七公开制度。

第二十二条    “四好农村路”建设项目实行质量缺陷责任期制度和质量保证金制度。质量缺陷责任期为工程验收合格后1年。质量保证金为施工合同金额的3%。

第二十三条    一般“四好农村路”建设项目交工、竣工验收合并进行,由区交通局负责组织验收,技术简单的通达工程项目,可由区交通局委托街镇组织验收,组织验收时应当通知区公安局交通巡逻警察支队参加。具体验收工作参照《重庆市“四好农村路”验收指南》进行。未经验收或者验收不合格的,不得交付使用。

第二十四条    “四好农村路”项目完工后,区交通局应及时核查更新本行政区域“四好农村路”基础数据库和电子地图,确保数据真实可靠。并将项目线路编号、完工里程、宽度、视频航迹等情况报市公路局。

第二十五条    “四好农村路”建设应当按照档案管理有关规定,收集、整理、保存工程资料,建立工程档案。

第四章 养护管理

第二十六条    “四好农村路”养护应当遵循预防为主、防治结合原则,坚持专业养护与群众养护、日常养护与集中养护相结合,逐步向日常化、规范化、专业化、机械化方向发展。鼓励从事公路养护的企事业单位和社会力量组建养护企业,参与“四好农村路”养护。

第二十七条    “四好农村路”养护管理实行定额补助,不足部分由管养单位自行解决。区财政除足额转移支付市级及以上农村公路养护补助资金外,要将农村公路养护配套资金纳入本级财政预算予以保障。

街道办事处、镇人民政府应当建立健全“四好农村路”养护管理体制机制,加强质量检查、考核和评定,确保养护工程质量和安全。

村民委员会具体负责“四好农村路”的日常养护工作,做好小修保养、日常保洁等工作,维护路容路貌。

第二十八条    “四好农村路”养护作业单位和人员应当按照技术规范要求开展养护作业,采取有效措施,确保施工安全、交通安全和工程质量。

“四好农村路”养护及小修应做到有人管护及巡查,做到路面基本平整、无大的坑凼,路面整洁、路肩整齐无垮塌,无堆积物,并使之达到晴雨通畅的要求。

各街镇加强“四好农村路”桥梁、涵洞和不良地质路段的检查、保养、维修与加固工作,使其经常处于完好的技术状态,保证农村公路安全畅通。

“四好农村路”标志应齐全、醒目、整齐,无损坏丢失现象。

“四好农村路”宜林路段要因地制宜进行绿化。要按照要求对路树进行修剪、防治病虫害、定期刷白,保障路树正常生长。

“四好农村路”发生水毁等自然灾害由管养单位自行恢复,区财政每年将农村公路水毁恢复、应急抢险、大中修等资金列入当年度财政预算;特别严重的由专项报告申请资金解决。

第二十九条    负责“四好农村路”日常养护的单位或者个人应当按照有关规定定期进行路况巡查,发现突发损坏或者路产路权案件等影响公路正常使用情况时,及时按有关规定处理和上报。

第三十条    鼓励街镇通过公益性岗位聘请清扫保洁人员开展“四好农村路”的日常清扫保洁工作。

第五章 路政管理

第三十一条    “四好农村路”两侧自边沟、截水沟、坡脚护坡道外缘起不少于一米的范围为公路用地,自公路用地外缘起,不少于三米的标准划定公路建筑控制区。

第三十二条    在公路建筑控制区范围内除公路保护、养护需要外,禁止修建建筑物和地面构筑物。公路建筑控制区划定前已经合法修建的不得扩建,因公路建设或者保障公路运行安全等原因需要拆除的应当依法给予补偿。

第三十三条    在公路用地范围内,禁止任何单位和个人从事下列活动:

(一)设置路障、摆摊设点、堆放物品、挖沟引水、种植作物、放养牲畜;

(二)倾倒垃圾杂物,向公路或者利用公路排水设施排污;

(三)擅自设置、损毁、移动、涂改、遮挡公路标志标线及其附属设施;

(四)擅自挖掘公路、或者架设、埋设管线、电缆等设施;

(五)法律、法规禁止的其他活动。

第三十四条    涉路工程需要占用、挖掘公路等影响公路畅通安全的行为,应当征求村民委员会的意见,并报街道办事处、镇人民政府同意。影响交通安全的,还应当征得区公安局交通巡逻警察支队的同意。占用、挖掘公路的应当按照不低于该路段原有的技术标准予以修复、改建,或者给予相应的经济补偿。

第三十五条    街道办事处、镇人民政府可以根据保护公路的需要,在“四好农村路”的入口处设置必要的限高、限宽设施,但是,不得影响消防、卫生急救、抢险救灾等应急通行需要。

第三十六条    “四好农村路”及其附属设施受法律保护。不得在“四好农村路”上设卡收费。任何单位和个人都有权制止、检举、控告非法占用、破坏公路、公路用地、公路附属设施及其他影响“四好农村路”安全的违法行为。

第六章 运营管理

 第三十七条    行政村通客车,应当满足以下条件:

(一)行政村常住人口数量达100人以上。

(二)行政村已通公路,并验收合格。农村客运线路途经的路段单车隧道净高不小于3.5米。农村客运线路途经的桥梁技术状况为《公路桥梁技术状况评定标准》(JTG/TH21)规定的一、二、三类桥梁。

(三)行政村已通公路在四级及以下时,路基宽度应在4.5米以上、路面宽度应在3.5米以上,并按规定要求设置错车道。

(四)农村客运线路途经的急弯陡坡、临水临崖等重要路段按照有关技术要求完善公路安全设施。

(五)市区两级政府建立农村客运补贴机制:对所有农村客运车辆资助购买保险;对运行街镇至行政村、行政村至行政村的农村客运线路,按照车辆座位数给予农村客运车辆营运补贴。

第三十八条    具备条件的行政村通客车前,应当由街道办事处、镇人民政府组织公安、交通、应急管理等部门进行会审,满足第三十七条相关条件后,在按照规定程序申报并开通农村客运。

第三十九条    区交通局交通行政执法部门要加强农村公路运输安全监督管理,从严打击破坏“四好农村路”的“超限”行为。

第四十条    区交通局公路运输管理部门严把农村客运、交通物流市场准入关,严格落实农村道路客运班线安全通行审核有关要求,组织交通运输、公安等相关部门,健全农村客运通行条件审核机制,联合制定相关实施细则,严格审核程序、审核条件,共同检查评价运输线路的路况、车况以及运营安全标准的适应性,选配符合农村道路通行要求的车型投入运营,及时发现和排除安全隐患,并公布线路信息,保障公路运输安全运行。

第七章 资金管理

第四十一条    “四好农村路”建设、管理、养护、运营应当建立以财政投入为主、其他渠道为辅的资金筹措机制。

第四十二条    鼓励企业和个人捐款用于“四好农村路”建设、养护;鼓励利用冠名权、路边资源开发权、绿化权等方式多渠道筹集社会资金投资“四好农村路”建设、养护。

第四十三条    区交通局应当依据职责,建立健全“四好农村路”资金管理制度,加强对资金使用情况的监管。

“四好农村路”资金使用应当接受审计、财政和上级财务部门的审计和监督检查。任何单位和个人不得挤占、挪用和截留工程项目资金。

第四十四条    各街镇、项目业主单位应建立长效机制,保障“四好农村路”农民工工资。

第八章 法律责任

第四十五条    违反本办法规定,在筹集“四好农村路”建设资金过程中,强制单位和个人集资的,建设资金不按时到位,或者截留、挤占、挪用的,对责任单位进行通报批评,限期整改;情节严重的,对责任人依法给予行政处分。

第四十六条    “四好农村路”建设发生质量安全等违法行为的,依据《建设工程质量管理条例》、《公路建设市场管理办法》、《公路工程质量监督规定》等有关规定,对相关责任单位和责任人依法追究其有关责任。

第四十七条    违反本办法规定,不按规定对“四好农村路”进行养护的,对责任单位进行通报批评,限期整改;情节严重的,扣减下一年度补助资金,依法对责任人给予行政处分。

第四十八条    违反本办法规定,破坏“四好农村路”路产路权的,依据《公路法》、《公路安全保护条例》、《重庆市公路管理条例》等法律、法规、规章的规定进行处罚。

第九章  附  则

第四十九条    本办法未尽事宜按交通运输部《农村公路建设管理办法》、《重庆市公路管理条例》、《重庆市农村公路建设管理办法》、《重庆市农村公路养护管理办法》和《重庆市长寿区政府投资项目管理办法(试行)》等有关规定执行。

第五十条    本办法自发布之日起施行。原农村公路建设管理有关规定与本办法不一致的,以本办法为准。

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