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[ 索引号 ] 1150022100930385XN/2020-00030 [ 发文字号 ]
[ 主题分类 ] 其他 [ 体裁分类 ] 行政监管
[ 发布机构 ] 长寿区民政局
[ 成文日期 ] 2020-09-22 [ 发布日期 ] 2020-09-22

重庆市长寿区民政局关于印发《重庆市长寿区民政局行政执法公示制度》《长寿区民政局行政执法全过程记录制度》《重庆市长寿区民政局重大行政执法决定法制审核制度》的通知

机关各科室、局属各单位:

重庆市长寿区民政局行政执法公示制度》《长寿区民政局行政执法全过程记录制度》《重庆市长寿区民政局重大行政执法决定法制审核制度》已经2020年第5次党委会审议通过,现发给你们,请遵照执行。


重庆市长寿区民政局

2020年3月24日


重庆市长寿区民政局行政执法公示制度

第一条  为严格依法行政,提高民政行政执法的透明度,切实保护公民、法人和其他组织的合法权益,根据《重庆市长寿区人民政府办公室关于印发<重庆市长寿区全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案>的通知》(长寿府办发〔2019〕99号)《重庆市民政局关于印发<长寿区民政局行政执法公示规定><重庆市民政局执法全过程记录规定><重庆市民政局重大执法决定法制审核规定>的通知》(渝民发〔2019〕22号)等文件精神,结合我局工作实际,制定本制度。

第二条  按照《重庆市长寿区全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》要求,在行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查四类行政执法行为中全面推行行政执法公示制度。

第三条办公室负责将执法信息公示纳入政务公开范畴推进并做好相关技术保障工作,社会组织管理科负责督促指导执法信息公示工作,各相关承担行政执法的科室和局属单位按照“谁执法谁公示”的原则做好执法信息公示具体工作。

第四条各相关承担行政执法信息的室和单位应当主动公示以下执法信息:

(一)行政执法主体、职责、权限、管辖范围;

(二)行政执法事项清单,包括执法事项名称、受理机构、审批机构、受理条件、申请材料清单(含示范文本)、执法流程、时限、监督方式等;

(三)行政执法人员名单及信息,包括执法人员的姓名、职务、执法证件号码等;

(四)行政执法依据,包括执法所依据的有关法律法规规章等;

(五)根据法律法规规章规定编制的行政执法流程图,包括执法方式、步骤、时限和顺序等;

(六)按照双随机、一公开监管要求编制的《随机抽查事项清单》,包括抽查主体、依据、对象、内容、方式等;

(七)行政相对人依法享有的申请听证、陈述、申辩的权利和申请行政复议或者提起行政诉讼等法定权利和救济途径。

行政执法人员在进行监督检查、调查取证、采取强制措施和强制执行、送达执法文书等执法活动时,应当主动出示执法证件,向当事人和相关人员表明身份;应当出具行政执法文书,主动告知当事人执法事由、执法依据、权利义务及救济途径等内容。

各相关承担行政执法信息的室和局属单位应当在执法决定作出之日起20个工作日内,向社会公布执法机关、执法对象、执法类别、执法结论等信息,接受社会监督。

行政许可、行政处罚的执法决定信息应当在执法决定作出之日起7个工作日内公开,但法律、行政法规另有规定的除外。

第七条有下列情形之一的,执法决定信息依法不予公开:

(一)行政相对人是未成年人的;

(二)公开后可能危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定的;

(三)涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的;

(四)法律、行政法规规定的其他不予公开的情形。

前款第(三)项中涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私等信息,依法确需公开的,应当作适当处理后公开。

第八条行政执法决定信息由制作该信息的承担行政执法的室和局属单位负责公开,公开前由办公室依照《中华人民共和国保守国家秘密法》以及其他法律法规和国家有关规定对拟公开的信息进行审查。

承担行政执法信息的室和局属单位对该信息不能确定是否可以公开时,应当依照法律法规和国家有关规定报有关主管部门或者经办公室报保密局确定。

第九条承担行政执法信息的室和局属单位应当通过区政府门户网、办事大厅公示栏、服务窗口等平台向社会公开行政执法基本信息、结果信息。

政务服务大厅窗口应当设置岗位信息公示牌,明示工作人员岗位职责、申请材料示范文本、办理进度查询、咨询服务、投诉举报等信息。

第十条已经公示的原行政执法决定被依法撤销、确认违法或者要求重新作出的,相关业务室应当及时撤下公示的原行政执法案件信息,并作出必要的说明。

第十一条各相关承办室和局属单位发现公示的行政执法信息不准确的,应当及时更正。

公民、法人或者其他组织有证据证明公示的行政执法信息不准确的,有权要求予以更正。查证属实的,相关承办室和单位应当在查证后及时完成更正。

第十二条本制度自发布之日起施行。


重庆市长寿区民政局行政执法全过程记录制度

第一章总则

第一条为了深入推进依法行政,进一步规范行政执法行为,加强行政权力的制约和监督,维护当事人和行政执法人员合法权益,根据《重庆市长寿区人民政府办公室关于印发<重庆市长寿区全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案>的通知》(长寿府办发〔2019〕99号)《重庆市民政局关于印发<长寿区民政局行政执法公示规定><重庆市民政局执法全过程记录规定><重庆市民政局重大执法决定法制审核规定>的通知》(渝民发〔2019〕22号)等有关规定,结合我局工作实际,制定本制度。

第二条本制度所称的执法全过程记录,是指行政执法机关及其执法人员通过文字、音像等记录方式,对执法程序启动、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等行政执法整个过程进行跟踪记录的活动。

第三条 社会组织管理科负责指导督促全局执法全过程记录工作。各相关承担行政执法的室和局属单位具体负责执法全过程记录工作。

第二章记录的形式、范围和载体

第四条行政执法全过程记录应当以文字记录为主,逐步推行音像记录。行政执法行为记录应当依法及时归档,实现全过程留痕和可回溯管理。

文字记录、音像记录作为证据使用的,应当符合书证物证视听资料电子数据证人证言当事人的陈述鉴定意见勘验笔录现场笔录等法定要求。法律法规规章未对行政执法证据作出明确规定的,适用《中华人民共和国行政诉讼法》相关规定。

第五条各相关承担行政执法的室和局属单位开展行政执法应当按照规定进行文字记录,依职权启动执法程序的,应当记录案件来源和立案情况;依申请启动执法程序的,应当记录申请、补正、受理的情况。

各相关承担行政执法的室和局属单位要研究制定执法规范用语和执法文书制作指引,规范行政执法的重要事项和关键环节,做到文字记录合法规范、客观全面、及时准确。

第六条行政执法行为调查环节的文字记录主要包括:

(一)执法主体全称;

(二)执法人员姓名和执法证件号码,亮证执法情况;

(三)具体到条、款、项、目的法律法规规章依据,有行政规范性文件和行政裁量基准的,以及相应的行政规范性文件和民政部行政裁量等情况;

(四)案件(申请)事实、各类证据(材料)、当事人有关情况;

(五)现场检查(勘验)、检验、检测、检疫、技术鉴定情况;

(六)实施行政强制措施情况;

(七)告知当事人陈述、申辩、申请听证等权利以及当事人陈述、申辩、申请听证等情况;

(八)听证会情况;

(九)应当记录的其他有关事项。

第七条行政执法行为审查决定环节的文字记录主要包括:

(一)承办人的处理意见以及相关事实、证据(材料)、法律依据;

(二)承办机构审核的情况;

(三)法制审核的情况;

(四)集体讨论的情况;

(五)审批决定意见;

(六)行政执法决定。

第八条行政执法决定送达执行环节的文字记录主要包括:

(一)行政执法决定送达的情况;

(二)当事人履行行政执法决定的情况;

(三)行政强制执行的情况。

法律法规规章未对行政执法文书送达作出明确规定的,适用《中华人民共和国行政诉讼法》相关规定。

第九条各相关承担行政执法的室和局属单位要根据行政执法行为的不同类别、阶段、环节,采用相应音像记录形式。

对文字记录能够全面有效记录执法行为的,可以不进行音像记录。对查封扣押财产等直接涉及重大财产权益的现场执法活动和执法办案场所,各相关承办室和单位要推行全程音像记录。对现场执法、调查取证、举行听证、留置送达和公告送达等容易引发争议的行政执法过程,各相关承办科室和单位要根据实际情况进行音像记录。

第十条音像记录应当重点摄录下列内容:

(一)执法现场环境;

(二)当事人、证人、第三人等现场有关人员的体貌特征和言行举止;

(三)重要涉案物品及其主要特征,以及其他证明违法行为的证据;

(四)执法人员对有关人员、财物采取措施的情况;

(五)执法人员现场制作、送达法律文书的情况;

(六)应当记录的其他重要内容。

第三章记录的保存、归档及保密规定

第十各执法科室和局属单位负责本单位执法记录设备的影像资料和行政执法案卷日常存储、保管,并应当根据法定职责、岗位性质、工作职权等因素,建立健全执法音像记录管理制度,明确执法音像记录的设备配备、使用规范、记录要素、存储应用、监督管理等要求。

第十二条 有下列情形,应当采取刻录光盘等方式,长期保存记录的影像资料:

(一)当事人对行政执法人员现场执法、办案有异议或者投诉、上访的;

(二)当事人逃避、拒绝、阻碍行政执法人员依法执行公务,或者谩骂、侮辱、殴打行政执法人员的;

(三)行政执法人员参与处置群体性事件、突发事件的;

(四)需要移送公安机关处以行政拘留的。

(五)其他需要长期保存的情况。

第十三条各相关承担行政执法的室和单位及其执法人员未经批准不得擅自对外提供或者通过互联网等传播渠道发布音像记录。

音像记录涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的,依照有关法律法规规定处理。

第十四条各相关承担行政执法的室和局属单位应当按照行政执法案卷相关规定,将行政执法记录形成案卷。

第十五条各相关承担行政执法的室和局属单位应当按照《中华人民共和国档案法》等有关法律法规和政策规定,归档保存行政执法全过程记录资料,确保行政执法行为有据可查。对涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的记录资料,归档时要严格执行国家有关保密规定。

第六章附则

第十六条 本制度自发布之日起施行。


重庆市长寿区民政局重大行政执法决定法制审核制度

第一条  为了加强我局行政执法监督,规范行政执法行为,保护公民、法人和其他组织的合法权益,根据《重庆市长寿区人民政府办公室关于印发<重庆市长寿区全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案>的通知》《重庆市民政局关于印发<长寿区民政局行政执法公示规定><重庆市民政局执法全过程记录规定><重庆市民政局重大执法决定法制审核规定>的通知》(渝民发〔2019〕22号)和有关法律、法规、规章的规定,结合我局工作实际,制定本制度。

第二条我局作出的行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查等执法决定,凡涉及重大公共利益,可能造成重大社会影响或者引发社会风险,直接关系行政相对人或者第三人重大权益,经过听证程序作出行政执法决定,以及案件情况疑难复杂、涉及多个法律关系的,应当进行法制审核。

凡是作出《重庆市长寿区民政局重大执法决定法制审核目录及权责清单》中的重大行政执法事项,原则上都应当进行法制审核。未经法制审核或未通过,不得作出重大行政执法决定。

第三条社会组织管理科牵头负责我局重大执法决定法制审核工作。

在法制审核工作中,可以按照规定采取政府购买服务方式配置专业人员开展法制审核工作,并应当充分发挥法律顾问、公职律师的作用。

重大执法事项调查处理意见形成后,在报请决定前,承办室和局属单位应当送社会组织管理科专门人员进行审核。

送审材料应当包括以下内容:

(一)重大行政执法决定法制审核意见表;

)重大执法决定的调查终结报告;

)重大执法决定建议或者意见;

)重大执法决定书代拟稿及其事实、证据、法律依据、行政裁量权适用规则;

)相关证据资料;

)经听证或者评估、论证的,还应当提交听证笔录或者评估、论证报告;

)其他需要提交的材料。

社会组织管理科收到拟作出重大执法决定材料后,应当在7个工作日内提出审核意见。案件复杂的,经局领导批准可以延长5个工作日。

审核的内容包括:

(一)行政执法主体是否合法,是否有职权作出执法决定;

(二)行政执法人员是否具备执法资格;

(三)行政执法程序是否合法;

(四)案件事实是否清楚,证据是否合法充分;

(五)适用法律、法规、规章是否准确,裁量基准运用是否适当;

(六)行政执法文书是否完备、规范;

(七)违法行为是否涉嫌犯罪、需要移送司法机关;

(八)其他应当审核的内容。

法制审核原则上采取书面审查。必要时,可以调阅行政执法活动相关材料,也可以向当事人和执法人员进行询问调查。

社会组织管理科完成审核后,根据下列情形,签署同意或者存在问题的审核意见:

(一)行政执法主体合法,事实清楚、证据确凿、法律依据准确、程序合法、执行裁量基准适当的,签署审核同意的意见;

(二)认为有下列情形之一的,签署具体审核意见:

1.执法主体不合法、行政执法人员不具备执法资格的;

2.主要事实不清、证据不足的;

3.法律依据错误的;

4.违反法定程序的;

5.执法决定明显不当的;

6.超越或者滥用职权的;

7.法律文书不规范的。

承办科室局属单位对社会组织管理科提出的审核意见应当进行研究,作出相应处理后再次送社会组织管理科审核。

承办室和局属单位对审核意见有异议的,应当与社会组织管理科进行沟通。意见达不成一致的,应当列明各方理由,并提出倾向性意见,报请局领导审定。

第九条 制度自发布之日起施行。

附件:1.重庆市长寿区民政局重大执法决定法制审核目录清单

      2.重庆市长寿区民政局重大行政执法决定法制审核意见表


附件1

重庆市长寿区民政局重大行政执法决定法制审核清单

重大行政执法决定在本局执法机构在形成重大行政执法决定的处理建议后,应由局社会组织管理科对拟作出重大行政执法决定的合法性、适当性进行审核,再提请局领导签发决定。我局重大行政执法决定法制审核清单如下:

一、重大行政执法决定包括下列事项

1.涉及重大国家利益和公共利益的;

2.案件情况复杂或者社会影响较大的;

3.需经听证程序作出决定的;

4.法律、法规、规章规定应当进行法制审核的。

二、下列行政处罚事项属于重大行政执法决定

1.对社会组织予以撤销登记(吊销慈善组织登记证书);

2.对非法社会组织予以取缔;

3.对社会组织限期停止活动;

4.对公民处以1000元以上罚款,对法人或其他组织处以 2万元以上罚款。

三、下列行政许可事项属于重大行政执法决定

1.对基金会设立登记的许可。

四、下列行政强制事项属于重大行政执法决定

1.对社会组织的登记证书、印章和财务凭证实施封存。


附件2

重庆市长寿区民政局重大行政执法决定法制审核意见表

执法项目


承办科室或局属单位


承办人员


承办单位拟处理意见


审核意见

是否属于重大行政执法决定



行政执法机关主体是否合法



行政执法人员是否具备执法资格



适用法律、法规、规章是否准确



执行裁量基准是否适当



程序是否合法



是否有超越本机关职权范围或滥用职权情形



行政执法文书是否规范、齐备



违法行为是否涉嫌犯罪需要移送司法机关



有关事项说明及审核结论:

法制机构负责人(签章):

年  月  日

备注:审核意见在相应选项打√,需要说明的事项较多可另附纸说明。

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