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[ 索引号 ] 115002217500956438/2020-01582 [ 发文字号 ]
[ 主题分类 ] 综合政务 [ 体裁分类 ] 其他公文
[ 发布机构 ] 长寿区人民政府
[ 成文日期 ] 2020-05-09 [ 发布日期 ] 2020-05-09

重庆市长寿区人民政府关于2019年度法治政府建设情况的报告

2019年,区政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,全面贯彻落实习近平总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标、发挥“三个作用”和营造良好政治生态的重要指示要求,认真落实市委、市政府决策部署,在区委的坚强领导下,在区人大、区政协的监督支持下,以贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》和《重庆市法治政府建设实施方案(2016—2020年)》为主线,坚持依法行政,将政府各项工作全面纳入法治轨道,为全面深化改革、促进全区经济持续健康发展和社会和谐稳定提供坚强的法治保障。

一、2019年度工作情况

(一)加强组织领导,扎实推进法治政府建设

将党的领导贯穿法治政府建设全过程。紧紧围绕习近平总书记视察重庆重要讲话精神,进一步对标对表党的十九大对法治政府建设的新部署、新要求,谋划落实好法治政府建设各项任务。区政府高度重视法治政府建设,不断完善法治政府建设领导体制和推进机制,切实提高政府依法治理能力。根据区委全面依法治区总体部署,2019年《政府工作报告》对法治政府建设的重点领域和关键环节进行安排部署。

严格落实第一责任人职责。我区党政主要负责同志高度重视法治政府建设工作,认真贯彻中央和市委的决策部署,建立了长效机制,切实履行法治建设重要组织者、推动者和实践者的职责,推动法治政府建设各项工作有序开展。印发《关于认真学习贯彻执行〈党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定〉的任务分解方案的通知》,充分发挥我区法治建设中的领导核心作用,区委区政府定期听取有关工作汇报,及时研究解决有关重大问题,将法治建设纳入地区发展总体规划和年度工作计划,与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。区政府常务会议研究依法行政工作相关议题30余次,就如何切实加强民主法治建设、坚持严以用权、依法行政等议题进行审议。

健全法治政府建设推进机制。统筹推进全区法治政府建设,抓好《重庆市长寿区法治政府建设实施方案(2017-2020年)》各项任务落实,精心谋划和周密部署全年工作,制定任务清单,形成《2019年重庆市长寿区法治政府建设工作要点》,着力抓突出问题、抓关键环节、抓见行见效,倒排工期,全力推进,落实法治政府建设各项任务,确保法治政府2020年基本建成。严格落实法治政府建设情况报告制度,区政府分别向市政府、区委、区人大常委会报告了2018年度法治政府建设情况,全区各级各部门均向区政府报告了法治政府建设情况。

强化考核评价和督促检查。区委、区政府把法治政府建设工作纳入年度目标管理绩效考核体系,将法治建设成效作为衡量领导班子和领导干部工作实绩的重要内容。贯彻落实《法治政府建设与责任落实督察工作规定》,印发《关于认真学习贯彻执行法治政府建设与责任落实督察工作规定的通知》,开展法治政府建设示范创建活动暨综合性督察和食品药品监管执法司法督察工作,以创建和督察为契机,对标对表查漏补缺,召开全区动员部署会议,涉及任务指标体系的24个牵头部门对8个一级指标34个二级指标100项具体内容进行了全面梳理自查并完成整改落实,为全面完成法治政府建设提供有力保障。

(二)依法全面履行政府职能

深化行政审批制度改革。全面落实行政审批服务集中办理。长寿区行政服务中心面积8650平方米,办事窗口205个,全区具有行政审批权限的部门29个,入驻29个,部门入驻率100%,入驻工作人员230余人,入驻事项739项,月办件量达5万件以上。审批流程全面优化,按照“能减则减、能简则简、能并则并”原则,全面推进行政许可标准化工作,构建集事项、流程、服务、场所、监督评价一体的政务服务标准体系,全区审批时限平均压缩60%以上,重点领域平均压缩80%以上;审批材料平均压缩30%以上。扩大告知承诺制试点。在企业投资项目行政审批告知承诺制改革试点的基础上,向基础设施、商贸物流等领域扩大推行投资项目行政审批告知承诺制改革工作。建立以告知承诺为重点,集多规合一、联合踏勘、统一行政告知、多方承诺、并联审批、过程监管及信用奖惩运用等为一体的新型审管模式。

大力推行清单制度。全面清理区、街镇两级政务服务清单。在《重庆市(市、区县、乡镇)三级行政权力和责任事项清单》及《重庆市(市、区县、乡镇)三级公共服务事项清单》的基础上,根据我区实际情况进行核实认领后,形成长寿区行政权力和责任事项清单及公共服务事项清单。该清单向社会公布后,将作为行政权力和服务的运行依据,有效推进行政权力依法运行,真正做到“法无授权不可为”。全面实行市场准入负面清单制度,对市场行为界限予以明确区分,对市场准入负面清单以外的,鼓励各类市场主体依法平等进入。落实简政放权“能放则放、应放尽放、放则真放”的要求,实现核准范围最小化。

深化政府机构改革。按照《关于印发〈重庆市长寿区机构改革实施意见〉的通知》(长寿委发〔2019〕3号)精神,全区共设置政府工作部门32个。重新制定了区政府办公室等29个部门的职能配置、内设机构和人员编制规定,调整了区政府办公室等10个部门的“三定”规定。“三定”规定的制定和调整严格遵守法定权限和程序,重新制定的“三定”规定均进行了合法性审查。没有在限额外设置机构,人员编制的核定、调整依法依规进行,没有擅自增加编制种类,没有突破总量增加编制。

切实加强市场监管。全面推行部门联合“双随机、一公开”监管。建立长寿区市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管联席会议制度;完善“两库”建设,录入检查对象6万余户市场主体,执法人员129名;开展“双随机、一公开”抽查任务16次,抽查市场主体4231户。围绕重点领域开展专项执法。围绕人民群众反映强烈的突出问题,对医疗机构、药店医疗器械、婴幼儿配方乳粉、节令食品、粮食制品、“五毛食品”、白酒等监督抽检899批次。严格落实守信联合激励和失信联合惩戒机制,进一步发挥日常监管作用,对两年以上未参加年检的27个社会组织进行了网上集体公示,先后3批次对11家违规施工企业列入不诚信名单。

优化公共服务。大力推进“互联网+政务服务”工作,落实“马上办、网上办、就近办、一次办”要求,清理公布了我区990项“四办”清单,其中“网上办”审批服务事项比例达到80.2%。促进线上线下融合发展,开设24小时自助智能终端,率先建立“实体大厅+网上大厅+自助终端”的全天候、立体式政务服务体系。按“一事一码”原则,对全区29个部门700余项高频事项制作二维码,推广行政审批“扫码办事”服务。开展“渝快办”移动政务服务应用,对网上办理线下核验事项、材料补正补齐事项和不能当场办结的事项推广快递送达服务。

强化生态环境保护。创新探索龙溪河、御临河流域横向生态补偿机制,先后分别与垫江、梁平、渝北、两江新区签订《龙溪河流域上下游横向生态补偿协议》和《御临河流域上下游横向生态补偿协议》,并于2018年10月1日正式生效实施,实现区县间横向生态补偿,龙溪河流域生态补偿机制督促加压效果明显,2019年我区龙溪河水质稳定达到Ⅲ类。

(三)加强规范性文件管理提高公众参与度

加强规范性文件制定和监督管理。严格执行规范性文件制定程序,未经合法性审核不得提交政府常务会审议,未经政府常务会集体审议不得印发规范性文件,未经公布不得作为行政管理依据。开展规范性文件清理工作,对全区2019年3月31日前制定的现行有效规范性文件进行全面清理。根据全面深化改革、经济社会发展需要,法律法规或上位行政规范性文件“立改废”情况,对现行有效规范性文件进行评估,提出修改、废止等清理意见,本次清理共涉及政府规范性文件150件、部门规范性文件99件,依规废止48件,继续施行26件。

健全规范性文件合法性审核机制。规范审核程序。按照“谁制定谁负责”的原则,部门规范性文件由文件制定部门做前置合法性审核后做备案审查,政府规范性文件由各起草单位的法制机构完成前置合法性审核后交合法性审核单位进行审核。严把审核质量关。按照《重庆市行政规范性文件管理办法》规定逐项审核,从合法性及合理性上严格把关,保障规范性文件的严肃性。对可能引发社会稳定问题的,各起草单位均进行了社会稳定风险评估;对涉及市场主体经济活动的,各起草单位均进行了公平竞争审查;风险评估报告和公平竞争审查报告在报送合法性审核时一并提交,2019年度共审核行政规范性文件31件,向市政府、区人大备案18件。

(四)推进行政决策科学化民主化法治化

健全依法决策机制。严格执行相关制度。认真执行《长寿区政府重大决策程序实施办法》《长寿区政府工作规则》,细化程序分类,完善决策流程,合理划分决策权限,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为行政决策刚性程序,建立健全公民参与、科学认证和政府决定相结合的民主化、科学化的行政决策机制。落实法律顾问制度。完善履职、激励和保障机制,区政府法律顾问固定列席区政府常务会议,参与政府重大决策并提供法律意见,区级各部门普遍采取聘用法律顾问、任用公职律师等形式建立法律顾问制度,充分发挥政府法制机构和法律顾问在依法决策中的职能作用。坚持重大行政决策集体讨论决定。重大决策均需经区政府常务会议集体讨论决定,坚决不以传阅会签或个别征求意见等形式替代会议决议。

增强公众参与实效。落实重大决策出台前向本级人大报告制度。区政府定期向人大及其常委会报告法治政府建设、人大代表建议办理、国民经济和社会发展计划执行情况、年度预决算和财政收支情况,以及科技创新、环境保护等方面的重大行政决策事项。推行重大民生决策事项听证和民意调查制度。在文化教育、医疗卫生、环境保护、公用事业等领域事关经济社会发展全局和涉及群众切身利益的重大行政决策事项推行重大决策事项听证和民意调查制度,充分听取有关人大代表、政协委员、人民团体、基层组织、社会组织的意见,确保区政府重大事项合法、民主、透明,体现和反映最广大人民群众的根本利益。

提高专家论证和风险评估质量。依规开展专家评审。重大行政决策前组成专家评审组,由3名以上专家随机组成,对决策备选方案进行评审,形成综合评审意见。参加评审的专家享有知情权、独立表达意见权、取得服务报酬权和其他权利。落实重大决策社会稳定风险评估机制。进一步完善区稳评专家库,推行社会稳定风险评估项目分级备案目录制度和第三方稳评机构推介目录制度,切实规范和全面深入推进社会稳定风险评估工作,组织专家咨询论证。全面推行社会稳定风险评估。健全社会稳定风险评估机制,事关群众切身利益的重大决策、重大项目进行了风险评估,做到了“应评尽评、应缓则缓、当否则否”。

(五)推进严格规范公正文明执法

推进行政执法体制改革。全面推进部门综合行政执法改革。深化综合行政执法改革,统筹配置行政执法职能和执法资源,落实属地监管职责。全面完善我区在生态环境保护、文化市场、交通运输、农业、城市管理、卫生健康等6个领域的行政执法职责,并在其他部门推进部门内综合执法,全区基本实现了“一个部门一个机构管执法”的改革要求。积极推进镇街综合行政执法改革。在街镇统一设置综合行政执法办公室,集中行使依法授权或委托的农林水利、规划建设、环境保护、城市管理、卫生健康、文化旅游、民政、消防管理等领域的行政执法权,在街镇统一设置事业单位综合行政执法大队。

规范行政执法程序。全面推行行政执法“三项制度”。印发《长寿区全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》,召开工作动员部署会议,对全面推行行政执法“三项制度”文件精神、具体工作要求等内容进行了进一步落实。进一步促进“三项制度”落实。面向全区开展“三项制度”落实情况摸底排查,并形成调研报告,为行政执法“三项制度”下一步工作开展提供决策依据。

强化刑事执行监督和保障。强化监管手段运用。充分运用现有矫正监管措施,增强社区矫正人员的在刑意识,2019年以来,累计警告社区矫正人员52人,累计收监执行5人。把握重大节点监管。牢牢抓住清明、五一、中秋、国庆等重大节假日和时间节点,全力做好敏感时期重点人员和特殊人群监管工作,开展“五必须”活动,发现问题及时报告。开展安全维稳风险隐患大排查专项活动。建立了风险研判机制,严控重点对象、完善预警机制、增加抽查监管频次、强化定位管理等手段严格对重点人员和特殊群体进行管控。

(六)强化对行政权力的制约和监督

自觉接受监督。自觉接受人大法律监督及政协民主监督,认真研究办理人大及其常委会组成人员对政府工作提出的有关审议意见,主动接受区人大及其常委会法律监督、工作监督和区政协民主监督,坚持依法向区人大常委会报告重大事项制度,开展民营企业法治环境评议和专项督察工作,共收集梳理涉企具体问题78个,市级交办6大类22项48个问题,印发《民营企业发展法治环境评议意见整改方案》,现已全部办理完毕。2019年,301件人大代表建议已全部办复,收到代表回执反馈意见301件,其中对办理态度评价满意的295件,占98.0%;对答复函评价满意的283件,占94.0%。自觉接受司法监督。开展行政机关应诉情况专项检查,建立行政机关负责人“零出庭”谈话制度。积极履行生效裁判,生效裁判履行率100%。认真办理司法建议、检察建议,办结率100%。完善社会监督和舆论监督机制。建立健全投诉举报管理体系,对于执法行为采取设置举报电话、检举箱等方式,鼓励群众对不当行政行为举报,为人民群众实施监督创造条件。建立民意测评机制,定期开展行风政风测评及民意调查,在政府绩效评估中引入第三方评估机制。

全面推进政务信息公开。印发《2019年重庆市长寿区政务公开工作方案》,进一步规范了政务公开制度,开设政府门户网站1个,开通2个二级域名:长寿区公共资源交易网、信用长寿;微博、微信和移动端APP等政务新媒体64个,关停并转30个。严格执行《长寿区政府信息公开制度(试行)》,坚持公开为常态、不公开为例外,2019年在区政府门户网站公开各类信息3074条;及时回复依申请公开38件,正在回复77件。基本实现人民群众普遍重点关注的环境保护、财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准与实施、社会公益事业建设等事项的信息公开。

(七)依法有效化解社会矛盾纠纷

健全依法化解纠纷机制。持续完善人民调解、行政调解、司法调解联动“大调解”工作体系,全区19个街镇、263个村(社区)全部建立了人民调解委员会;成立12个重点领域专业性、行业性调解委员会;37个调解接待室、3个企业调委会,全区通过政府购买服务聘请专职调解员44名。发挥示范引领作用,在菩提社区、梅村社区和河堰村打造3个“金牌人民调解委员会”。2019年以来共调处矛盾纠纷5238件,调解成功5087件,调解成功率97%,协议涉及金额7000余万元,其中重大矛盾纠纷168件。落实“三调对接”机制,实现“应调尽调”,设立驻公安、信访、法院等6个调解室,聘请专职调解员18名,至2019年3月份成立以来共化解矛盾纠纷899件。

加强行政复议工作。在办案时与各部门及时对接,充分沟通,整合全区的力量共同做好政府法治工作,部门及公众满意度高,真正畅通行政复议作为政府内部的法律救济途径。在案件办理过程中,从区级层面对案件可能存在的风险进行评估,及时报告,避免引发群体性事件。通过优化行政复议办理程序及严格依法办案,促进各单位依法行政,严守执法程序,遵守办理时限,恪守职能职责。2019年以来,区政府共受理行政复议案件31件,均已录入全国行政复议工作平台。

完善公共法律服务体系。全面建成区、街镇、村(社区)三级公共法律服务实体平台,区级840平方米公共法律服务中心提供全程式法律服务,街镇、村(社区)公共法律服务站室通过法律咨询微信群、电话热线、面对面服务等方式解答群众来电来访2.4万余人次,受理法律援助755件,调解案件3365件,办理公证3228件,263个村居法律顾问实现全覆盖。公共法律服务网络平台全面建成,“12348”中国法网法律咨询热线全面启用,开通以来为群众解答各类法律问题2498人次。

(八)提高政府工作人员法律素质

坚持领导干部带头学法。2019年对60名春秋两季新提任领导干部进行了集中考试,对150名副处级以上领导干部进行了法治理论知识集中抽考,参考率96.15%,合格率100%。同时分两批次组织副处级以上领导干部到区法院旁听审理。将法治理论考试与领导干部任职试用期考核相结合作为任职试用期考核的重要参考,全面提高法治思维和依法行政能力。强化一般干部学法用法。组织全区15000余名干部参加法治理论知识网上考试,考试合格率99.9%。坚持把普法教育纳入全区大规模干部教育培训的重要内容,增加和深化学习内容,注重树立干部的法治理念。

二、存在的主要问题

回顾一年来的工作,仍存在一些不足和问题。一是基层法治建设还有待提高。少数行政机关工作人员、领导干部依法行政意识不强。二是运用法治手段解决能力不足,法治风险预判不够,职权履行不充分、执法落实不到位等现象还不同程度地存在。三是各类负面清单繁杂,落实负面清单有一定困难。国家、市级出台《长江经济带负面清单》《市场准入负面清单草案(试点版)》等多个市场、产业准入负面清单,但区县层面在具体操作中,对政策解读和把握上缺乏有效的指导。

三、2020年度工作打算

(一)深入落实《长寿区法治政府建设实施方案(2017-2020年)》。一是认真抓好该方案各项任务落实,倒排工期,压实责任,统筹推进法治政府建设,确保法治政府2020年基本建成。二是按照市委、市政府部署,全面完成《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》确立的7个方面40项任务。

(二)严格落实第一责任人责任。加强党政主要负责人对法治政府建设的领导,切实履行法治政府建设第一责任人的职责,健全和完善法治政府建设情况报告制度,加强对本地区推进法治政府建设工作的监督和指导,保障法治政府建设各项工作落到实处。

(三)推进政府职能依法全面履行。简政放权,进一步理清政府部门与部门之间、政府部门上下级之间的职责和权限。深入推进行政审批制度改革,进一步完善“五位一体”行政许可标准化体系建设。扩大政府网上审批和公共服务范围,深化网上审批监督管理工作,加强政府部门之间的信息资源共享。进一步向街镇、平台下放权力,评估权力下放运行情况。

(四)提高依法行政制度建设的质量。严格执行《长寿区政府重大决策程序实施办法》《重庆市长寿区政府工作规则》等制度文件,完善公众参与机制,完善规范性文件听证论证制度,积极征求人大代表意见,充分发挥政协委员、民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、社会组织的协商作用。

(五)强化对行政权力的监督制约。加强对政府职能部门和行政执法机关运用权力、履行职责和执法程序的监督检查,促进行政机关及其执法人员严格按照法定权限和程序履行职责、行使权力,确保法律法规的的司法监督以及社会监督。完善政府内部层级监督,强化审计专门监督。


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