各街道办事处、镇人民政府，区政府各部门，有关单位：

根据《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号）《中共重庆市委重庆市人民政府关于建立重庆市国土空间规划体系做好新时代国土空间规划的意见》（渝委发〔2020〕12号）《重庆市人民政府办公厅关于印发重庆市社区居家养老服务全覆盖实施方案的通知》（渝府办发〔2019〕110号）等文件精神，结合我区养老服务发展的现状及实际需要，我区编制的《长寿区养老服务设施专项规划（2022-2035）》（详见附件）已经区十九届人民政府第58次会议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

附件：长寿区养老服务设施专项规划（2022-2035）

                         重庆市长寿区人民政府            

                        2023年9月12日

附件:

长寿区养老服务设施专项规划(2022-2035)

规划报告

图件

附件

重庆市长寿区民政局

重庆市长寿勘测规划院、重庆市一福养老发展中心

2023.09

目   录

第一部分:规划报告

一、 规划总则

二、 背景条件分析

三、 养老市场分析

四、 相关案例分析

五、 上版养老设施规划评估

六、 发展战略

七、 养老服务设施规模预测

八、 布局规划

九、 重点任务

十、 养老设施空间用地情况及维护建议

十一、 保障措施

十二、 弹性管控及评估机制

十三、 近期建设实施计划

附表一：现状养老设施规划统计表

附表二：各街镇养老服务设施规划统计表

第二部分：图件

1、区位关系图

2、全区养老设施现状图

3、全区养老设施规划图

4、凤城街道养老设施现状图

5、凤城街道养老设施规划图

6、菩提街道养老设施现状图

7、菩提街道养老设施规划图

8、渡舟街道养老设施现状图

9、渡舟街道养老设施规划图

10、江南街道养老设施现状图

11、江南街道养老设施规划图

12、晏家街道养老设施现状图

13、晏家街道养老设施规划图

14、八颗街道养老设施现状图

15、八颗街道养老设施规划图

16、新市街道养老设施现状图

17、新市街道养老设施规划图

18、邻封镇养老设施现状图

19、邻封镇养老设施规划图

20、云集镇养老设施现状图

21、云集镇养老设施规划图

22、但渡镇养老设施现状图

23、但渡镇养老设施规划图

24、长寿湖镇养老设施现状图

25、长寿湖镇养老设施规划图

26、云台镇养老设施现状图

27、云台镇养老设施规划图

28、海棠镇养老设施现状图

29、海棠镇养老设施规划图

30、石堰镇养老设施现状图

31、石堰镇养老设施规划图

32、龙河镇养老设施现状图

33、龙河镇养老设施规划图

34、洪湖镇养老设施现状图

35、洪湖镇养老设施规划图

36、万顺镇养老设施现状图

37、万顺镇养老设施规划图

38、双龙镇养老设施现状图  

39、双龙镇养老设施规划图

40、葛兰镇养老设施现状图

41、葛兰镇养老设施规划图

第一部分：

规划报告

一、        规划总则

（一）规划背景

根据联合国划分人口老龄化程度的标准，当一个国家60岁及60岁以上的老年人口占总人口的比例超过10%，或者65岁及65岁以上的老年人口占总人口的比例超过7%，意味着这个国家进入“老龄化社会”。当一个国家60岁及60岁以上的老年人口占总人口的比例超过18%，或者65岁及65岁以上的老年人口占总人口的比例超过14%，意味着这个国家进入“老年型社会”。

随着经济的快速发展和现行人口生育政策的持续推行，中国面临着日益严峻的人口老龄化问题。2014年底，中国60岁及60岁以上老年人口达到2.12亿，老龄化水平达到15.5%。

重庆作为国家五大中心城市之一，城市建设与经济建设正在如火如荼的进行，人口年龄结构却已经步入老龄化，人口年龄结构的变化也正在广泛而深刻地影响着重庆经济社会生活的各个方面。 2014年底，重庆60岁及60岁以上户籍老年人口达到656.17万，老龄化水平达到19.45%。重庆市老龄化程度已位居西部第一。目前，重庆市人口老龄化暴露出来的问题已受到社会各界的广泛关注和高度重视。（注：数据来源重庆市老龄委）

截至2020年11月1日，长寿区常住人口中60岁及60岁以上老年人口达到17.58万人，老龄化水平达到25.36%，高于全市平均水平21.87%，老龄化趋势严重。（注：数据来源第七次全国人口普查公报）

为实施积极应对老龄化国家战略，全面落实习近平总书记关于养老服务工作的重要讲话和指示精神，大力推动养老服务发展，有效满足人民群众多样化、多层次养老服务需求，显著提升老年人及其家庭的获得感、安全感、幸福感，结合长寿区实际，制定本规划。

（二）规划性质

《长寿区养老服务设施专项规划(2022-2035)》，是长寿区2022—2035年中长期养老事业发展的指导性文件、总体纲领和行动指南，推动长寿区养老事业全面协调可持续发展。

（三）规划范围

长寿区行政辖区，面积1421.69平方公里。包括长寿城区、葛兰镇、长寿湖镇、云台镇、邻封镇、双龙镇、万顺镇、海棠镇、石堰镇、洪湖镇、龙河镇、云集镇和但渡镇的行政辖区范围。

（四）规划原则

1、政府主导，社会参与。

充分发挥政府规划引领，政策扶持的作用，加强对养老事业的规划制订、政策完善、监督管理。鼓励和引导社会力量积极参与养老服务工作，降低社会力量准入门槛，激发市场活力，构建多元参与、各尽其责的基本格局，满足人民群众日益增长的养老服务需求。

2、城乡统筹，区域协调。

统筹城乡养老资源配置，缩小城乡差距和区域差距，加大对基层和农村养老服务的投入。对现有养老服务设施进行挖潜整合、统筹安排，结合城乡老龄化程度合理布局养老服务设施，平衡协调区内城乡养老服务设施布局。

3、层级清晰，预留弹性。

结合国土空间总体规划，围绕老年人生活居住圈、卫生医疗圈、公共交通圈、文体休闲圈等公共资源，分级、分层构建机构养老、社区居家养老服务设施网络，近期重点挖掘存量、提升现状设施，远期结合城乡发展同步配套养老设施，并落实和预留空间应对未来养老事业发展、与不断加速的城镇化进程相适应。

4、提升品质，融合发展。

推进老年宜居环境建设，提高养老机构规范化管理水平，在保障基本养老服务的同时提供多元化、精品化服务。加强养老服务业与金融、健康、教育、文化、旅游、互联网等产业的互动，形成服务链长、覆盖面广的养老产业集群，激活养老市场活力。

（五）规划对象

机构养老：区级养老院、老年养护院、公办/民办老年公寓、医养中心、街道（镇）敬老院、街道（镇）福利院。

社区养老：老年大学、街道养老服务中心、社区养老服务站、村级互助点。

（六）规划依据

1、法律法规及标准规范

（1）《中华人民共和国老年人权益保障法》（2018年修正）

（2）《中华人民共和国城乡规划法》（2019修正）

（3）《城镇老年人设施规划规范》（GB50437-2007）

（4）《老年养护院建设标准》（建标144-2010）

（5）《社区老年人日间照料中心建设标准》（建标143－2010）

（6）《居家养老服务与管理规范》（DB33/T 837-2011）

（7）《居家养老服务机构等级评定规范》（DB3302/T 1014-2009）

（8）《重庆市城乡公共服务设施规划标准（DB 50/T 543-2014）》

（9）《城市居住区规划设计标准（GB50180—2018）》

2、相关政策

（1）《关于加快发展养老服务业的若干意见》（国务院〔2013〕35号）

（2）《关于全面推进居家养老服务工作的意见》（民政部〔2008〕4号）

（3）《关于加强养老服务设施规划建设工作的通知》（建标〔2014〕23号）

（4）《关于加快推进社区养老服务中心（站）建设的意见》（渝民发〔2012〕76号）

（5）《关于加快推进养老服务业发展的意见》（渝府发〔2014〕16号）

（6）《关于加快推进养老服务业发展的实施意见》（长寿府发〔2014〕80号）

（7）《关于下达2015年养老服务工作目标任务的通知》（渝民发〔2015〕45号）

 3、相关规划

（1）《重庆市长寿中心城区社区划分及社区服务设施布点规划》（2012―2020年）

（2）《重庆市长寿区城乡总体规划（2013年编制）》

（3）《重庆市长寿区城乡总体规划（2013年编制）(2018年局部修改)》

（4）《重庆市长寿区区域医疗机构布局设置规划（2016-2020年）》

（5）《重庆市长寿区详细规划维护（2022年版）》

（6）《各建制镇控规》

（7）《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》

（8）《重庆市养老服务体系建设“十四五”规划（2021—2025年）》

（9）《重庆市长寿区社会民生事业第十四个五年发展规划》

（10）《长寿区国土空间分区规划（2021-2035年）》（三上自然资源部）

（11）《重庆市长寿区中国长寿城全域空间战略规划及重点项目库设计项目》

（12）《长寿区养老设施布局规划(2015-2025)》

4、相关规划解读

（1）《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》

①织牢社会保障和兜底性养老服务网

②扩大普惠型养老服务覆盖面

到2025年，镇（街道）养老服务中心建有率达到90%，与社区养老服务机构功能互补，共同构建“一刻钟”居家养老服务圈；养老机构护理型床位占比达到60%。

各地要严格按照人均用地不少于0.1平方米的标准分区分级规划设置社区养老服务设施，老龄化程度较高的地区可结合实际适当上调标准。

③强化居家社区养老服务能力

④完善老年健康支撑体系

依托社区卫生服务中心、镇卫生院或养老服务机构、特困人员供养服务设施（敬老院），利用现有资源改建一批社区（村）医养结合服务设施。

⑤大力发展银发经济

⑥践行积极老龄观

⑦营造老年友好型社会环境

⑧增强发展要素支撑体系

⑨维护老年人合法权益

（2）《重庆市养老服务体系建设“十四五”规划（2021—2025年）》

                   重庆市养老服务体系建设主要指标

（3）《重庆市长寿区社会民生事业第十四个五年发展规划》

①将“积极应对人口老龄化国家战略”列入重点发展任务 。

提出推动养老事业和养老产业协同发展，积极推进基本养老公共服务，大力发展市场化养老服务，大力发展银发经济。

②提出“全面加强成渝地区双城经济圈社会事业融合发展” 。

推动公共卫生和医疗养老合作；推进养老服务体系共建共享。

③提出“增加公共服务多元化有效供给” 。

不断提高基本公共服务均等化水平；不断增加市场化民生服务供给。

（4）《长寿区国土空间分区规划（2021-2035年） 》（三上自然资源部）

 统筹划定永久基本农田（371.34平方公里）、生态保护红线（170.65平方公里）、城镇开发边界（119.21平方公里），做到“三条控制线”不交叉、不冲突。

（5）《重庆市长寿区详细规划维护(2022年版) 》

长寿区规划社会福利用地地块15处，总用地面积30.32公顷（含医疗养老混合用地），其中城区3.62公顷；镇区26.70公顷，主要分布在长寿湖。

独立占地养老服务中心2处、老年公寓2处、养（敬）老院3处；

建设用地地块配建养老服务中心3处、养（敬）老院10处、街镇养老服务中心11处、日间照料中心83处。

（6）《长寿区养老设施布局规划(2015-2025)》

至2025年，规划布局机构养老设施共44处，机构养老床位共11771张，建筑总面积共64.94万平方米 ，占地面积共70.72公顷(人均用地面积0.72平方米，达到养老设施用地面积人均0.2平方米的要求）。

区级养老设施：规划保留原有养老服务中心、老年大学；新增区老年养护院2处，床位3500张；保留老年公寓1处，新增3处，总床位2410张。

街区级养老设施：规划扩建原有敬老院11处，新增14处，总床位3880张；规划保留原有福利院3处，扩建7处，新增1处，总床位1607张；新增养老服务中心30处。

社区级养老设施：规划保留原有22处社区日间照料中心，新增67处。

村级养老设施：规划保留原有52处村养老服务站；保留原有75处老年人活动室，新增123处。

（七）技术路线

二、        背景条件分析

（一）基础条件分析

  1、人口情况

长寿区2014-2020历年户籍人口与常住人口总体呈下降趋势，常住城镇人口、城镇化率呈上升趋势。（数据来源：《长寿统计年鉴2021》）

2020年长寿60岁以上老年人口占比25.36%，超过全国平均数据（18.7%），其中65岁以上老年人口占比20.51%，除菩提街道外均超过全国平均数据（13.5%）。

全区人口年龄结构形态呈老年型，人口老龄化趋势较为严重。

   2、经济情况

长寿区历年经济呈增长趋势。

2020年全年地区生产总值 732.6 亿元，三次产业结构比为 8.3:56.5:35.2。

  3、财政投资分析

2016年-2021年养老服务相关财政投入主要用于养老设施建设、养老设施维护、养老服务补贴、从业人员补助等方面。

其中2016-2020投入占比大的为经济困难高龄失能老人养老服务补贴，2021年投入占比最大的为兴隆和鹿坪养护院建设项目。

  4、养老环境分析

（1）养老机构

全区1家星级养老机构，符合运营补贴的养老机构仅占60%。

（2）养老从业人员

从业人员专业化、职业化程度较低，全区养老专业人员持证率不足10%。

（3）养老保险

养老保险覆盖率达95%，企业、城乡居民退休人员人均养老金增长12.9%、19.9%。

  5、自然资源本底

全区呈现出“三山夹两槽，一江、两湖、十三溪”的自然山水格局。

三山：明月山、黄草山、铜锣山

一江：长江

两湖：长寿湖、大洪湖

十三溪：龙溪河、御临河、大洪河、桃花溪、打渔溪、晏家河、焦家河、高洞河、双龙河、干滩河、张巴河、但渡河、龙河。

本规划中养老服务设施应结合长寿区自然山水格局，选择在自然资源本底条件较好的区域进行布局。

（二）政策背景分析

1、国家层面政策背景

全面贯彻党的二十大精神及发展健康中国战略、积极应对人口老龄化战略，相继出台医养结合、养老保险、鼓励民间资本进入、智慧养老、税收优惠、财政补贴等相关扶持政策。

（1）《关于进一步加强和改善老年人残疾人出行服务的实施意见》（交运发〔2018〕8号）

（2）《国务院办公厅关于促进“互联网＋医疗健康”发展的意见》（国办发〔2018〕26号）

（3）《关于印发促进护理服务业改革与发展指导意见的通知》（国卫医发〔2018〕20号）

（4）《中国银保监会关于扩大老年人住房反向抵押养老保险开展范围的通知》（银保监发〔2018〕43号）  

（5）《关于进一步做好养老服务领域防范和处置非法集资有关工作的通知》（民办函〔2018〕116号）  

（6）《关于推进养老服务发展的意见》（国办发〔2019〕5号）

（7）《关于进一步扩大养老服务供给 促进养老服务消费的实施意见》（民发〔2019〕88号）

（8）《关于深入推进医养结合发展的若干意见》（国卫老龄发〔2019〕60号）

（9）《关于加强规划和用地保障支持养老服务发展的指导意见》（自然资规〔2019〕3号）

（10）《关于印发《加大力度推动社会领域公共服务补短板强弱项提质量 促进形成强大国内市场的行动方案》的通知》（发改社会〔2019〕0160号）

（11）《关于养老、托育、家政等社区家庭服务业税费优惠政策的公告》（财政部公告2019年第76号）  

（12）《关于实施特困人员供养服务设施（敬老院）改造提升工程的意见》（民发〔2019〕80

（13）《国家医保局财政部关于扩大长期护理保险制度试点的指导意见》（医保发〔2020〕37号）

（14）《关于印发“一老一小”整体解决方案编制参考提纲的通知》（发改办社〔2021〕688号）

（15）《关于印发《养老托育服务业纾困扶持若干政策措施》的通知》（发改财金〔2022〕1356号）

2、市级层面政策背景

重庆全面放开养老服务市场，完善养老服务体系，推动重庆养老事业产业和养老服务国际化发展。

（1）《关于加强农村留守老年人关爱服务工作的实施意见》（渝民发〔2018〕30号）

（2）《关于印发重庆市社区居家养老服务全覆盖实施方案的通知》（渝府发〔2019〕110号）

（3）《关于进一步加强养老机构安全监管工作的实施意见》（渝民〔2019〕113号）

（4）《关于印发《老年人照顾服务计划实施方案》的通知》（渝民〔2019〕114号）

（5）《关于印发失能特困人员集中照护工程实施方案的通知》（渝民〔2019〕121 号）

（6）《关于印发《关于加快推进老年人居家适老化改造工程实施方案》的通知》 （渝民发〔2020〕22号）

（7）《关于深入推进医养结合发展的实施意见》（渝卫发〔2020〕34 号）

（8）《关于建立完善老年健康服务体系的实施意见》（渝卫发〔2020〕35 号）

（9）《关于印发重庆市促进大健康产业高质量发展行动计划(2020—2025年)的通知》（渝府发〔2020〕12号）

（10）《关于深入实施康养职业技能培训计划的通知》（渝人社发〔2020〕124号）

（11）《关于印发重庆市农村养老全覆盖实施方案的通知》（渝府办发〔2021〕7号）

（12）《关于扩大长期护理保险制度试点的实施意见》（渝医保发〔2021〕63号）

（13）《关于印发重庆市养老服务体系建设“十四五”规划（2021—2025年）的通知》（渝府发〔2022〕15号）

①重庆市养老机构管理办法

 新建城区和新建居住（小）区应当按照规划要求和养老服务标准规范相对集中配套建设相应的养老机构。由政府投资兴办的养老机构，可以采取公建民营、委托管理等方式，依法选定专业化的机构负责运营。同时鼓励和支持社会力量举办和运营养老机构。明确市民政部门应当建立养老机构评估制度，定期组织有关方面专家及社会人士或者委托第三方机构，对养老机构的人员、设施、服务、信誉、管理等情况进行综合评估。

②关于深入推进医养结合发展的实施意见

到 2022 年，全市所有医疗机构为老年人开通就诊绿色通道。全市二级以上综合医院开设老年医学科不低于 50%。三级中医医院设置康复科比例不低于 80%。每个区县有不少于 1 所独立的老年护理院或依托区县级医院附设的老年护理院。每个区县社区医养结合型机构不少于 5 个。65 岁以上老年人健康管理率 72%以上。

③重庆市养老服务体系建设“十四五”规划（2021—2025 年）

 到 2025 年，养老服务保障持续加强，养老服务供给有效扩大，养老产品供应日益丰富，行业支撑要素不断增加，老年宜居环境初步建成，基本建成居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，养老事业和产业有效协同、高质量发展，老年人获得感、幸福感、安全感显著提升。  

④重庆市社区居家养老服务全覆盖实施方案

确保全市城市、农村分别到2020年、2022年基本实现养老服务设施全覆盖。到2022年，全市所有乡镇、行政村基本实现养老服务设施全覆盖，城市养老服务设施社会化运营率达到90%以上，农村养老服务设施社会化运营率达到60%以上，城乡养老设施具备医养服务能力的比例达到100%，推进社区居家养老服务高质量发展。

⑤重庆市农村养老全覆盖实施方案

每个区县至少建设1所失能特困人员集中照护中心，实现农村失能特困人员集中照护“应护尽护”；在乡镇，推进乡镇敬老院提档升级和乡镇养老服务中心全覆盖，实现农村特困人员集中供养“应养尽养”、社会失能老年人“需托尽托”；在村分类设置互助养老点，实现农村社会老年人基本养老需求“有需必应”。

⑥扩大长期护理保险制度试点的实施意见

将全市所有区县纳入扩大长期护理保险制度试点范围；将我市职工医保参保人员纳入长期护理保险参保范围，重点解决重度失能人员基本护理保障需求，优先保障其中符合条件的失能老年人、重度残疾人；居家个人护理的长期护理保险护理费用标准为40元/日·人；机构集中护理、居家上门护理的长期护理保险护理费用标准为50元/日·人。

3、区级层面政策背景

2018年来，先后出台了《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》《长寿区社区居家养老服务全覆盖实施方案》《全面推进长寿区养老服务高质量发展实施方案（2020-2022）》《重庆市长寿区养老服务发展扶持办法（试行）》《重庆市长寿区养老服务财政补助资金管理办法（试行）》《关于深入推进医养结合发展的实施方案》《关于调整我区高龄老人营养补贴标准及发放范围的通知》《重庆市长寿区经济困难的高龄失能老年人养老服务补贴实施办法》等制度性文件，基本涵盖养老服务发展各领域各环节，为全区养老服务发展路径、重点任务提供了政策指引，奠定了制度基础。

《重庆市长寿区中国长寿城全域空间战略规划及重点项目库设计项目》提出建设“中国长寿生命科学城”，“3113重大项目”中提出建设鹿坪和兴隆养护院，指导了长寿区养老服务发展。

但各项政策资源的系统性和协调性还待提升，政策体系尚不健全完善，引导性、针对性、效用性不强。

三、        养老市场分析

（一）养老发展现状分析

1、全区养老机构分布情况

（1）机构养老

全区养老机构合计33处，占地面积89798.36平方米，建筑面积60782.55平方米，总床位2228张。其中：

老年公寓6个，均为社会办，总床位341张；

养老院5个，均为社会办，总床位682张；

敬老院13个，其中公办机构12个，社会办机构1个，总床位638张；

福利院6个，其中公办机构3个，社会办机构3个，总床位452张；

医养中心3个，均为社会办，总床位115张。

（2）社区养老

 全区社区养老服务设施合计152处，占地面积49820平方米，建筑面积71550平方米，总床位1299张。其中：

街镇养老服务中心16个，总床位1087张，其中3处与现状机构养老合建。

社区养老服务站37个，床位6张。（全区合计47个社区，现状配置率80%，正常运营率仅50%）

    幸福院52个，正常运营的不足50%。

    五保家园45个，床位数199张，入住老人为159人，总体运营情况较好。

    村级互助点1处，位于长寿湖镇大石村，正常运营。

    老年大学1处，位于渡舟桃花河畔。

全区养老服务设施现状情况汇总

2、现状问题

（1）现状机构床位基本能满足老年人养老需求，但随着老龄化的加剧，兜底型、医养结合型养老设施缺口较大。

（2）现状养老设施不齐全，如无区级老年养护院、街镇养老服务中心未全覆盖。

（3）社区养老服务站、幸福院正常运营率低（不足50%），且维护较差。

（4）普遍环境较差、档次不高，交通不方便。

（5）配套设施不齐全，有些缺少电梯、坡道等，护理不方便，部分村级养老点还存在消防安全隐患。

（二）市场需求分析

1、老年人口结构预测

从老年人年龄层次来看，预计到2035年，低龄老年人（60-69岁）在老年人口中占比50%左右，中龄老年人（70-79岁）占比27.35%左右，高龄老年人（80岁以上）占比22.65%左右，高龄老人预计达6.42万人。从老年人身体情况来看，预测到2035年自理老年人口数达23.52万人，失能半失能老年人4.82万人。

注：失能半失能老年人数按中国老龄工作委办公室预测2020-2030年期间失能半失能老年人数量占老年人口总数的17%进行测算。

2、老年人消费情况分析

根据抽样调查发现，92%的老年人月均收入在4000元以下，整体消费能力不足，且愿意投入养老的月资金额在1000元以内的老年人占比64.96%，可见目前老年人消费意愿不高。同时，养老服务消费意愿与老年人收入成正相关，收入越高消费意愿越强烈；与生活自理能力成负相关，半自理或完全不能自理的老人的养老购买意愿高于自理型老人。因此，老年人对普惠型、护理型养老床位需求较大。

3、养老服务需求分析

根据抽样调查发现，在未来养老方式的选择上，78%的老年人选择家庭养老，15%的老年人选择社区养老，7%的老年人选择机构养老，就近就便的社区养老服务未来需求旺盛，发展空间大；老年人对文娱活动、精神慰藉、家政维修、日常照料、家庭卫生清洁、医疗康复等需求强烈，占比均超30%以上。

四、        相关案例分析

（一）兰苑康养

 兰苑康养坐落于享有“世界三遗”，“天然氧吧”“长寿之乡”美誉的都江堰青城山，是青城山及周边地区唯一取得国家民政部养老许可证的民营公助型特大康养机构，也是西南地区首席以“养生养老，旅居度假”为核心的康养机构。

兰苑康养地理位置优越，交通便利，气候宜人。最高楼层仅三层且配有专业医用电梯;空气中负氧离子含量为城区的40倍;周边国家级景区15个；园区占地70余亩，建筑面积27300平方;1200余张床位，分为单间、标间、豪华套房等；配套室内外活动室、营养餐厅、宴会厅、书画室、阅览室、党建室、多功能活动室、影院、ktv、茶楼、中医养生馆、照护专区等8200平康疗文娱休闲生活区。

（二）青杠老年护养中心

青杠老年护养中心位于重庆市璧山区青杠街道，距主城区22公里,占地面积773.19亩,设置床位3000张，由普通护养区、临湖高级护养区、临湖高档疗养楼、学术交流中心、青杠医院等组成，分三期建设。

该老年养护中心于2012年2月开始试运行，已接收体验式入住的老人70多人。依托重医大附一院的资源优势，该老年护养中心实现了医疗、护理、养老、康复的全程无缝连接，除了养老服务，入住的老年人还可以在中心享受到医疗、护理和康复的'一站式'服务。

（三）爱颐养老院

爱颐老年养护中心位于重庆市永川区渝西大道西段，毗邻重医附二院、桃花山公园、长康医院、名豪广场。占地20亩，总投资4000万元，建筑总面积8183平方米，床位380张，是一所由区民政局筹建与监管的公建民营式、公寓庭院式中高端养老机构。

养护中心以优美的环境、居家式体验、丰富的文娱生活以及专业护理失能、失智、残疾人、自理人群为特色。同时，养老中心内设永川区儿童福利中心及失能特困人员集中供养中心，均由爱颐负责管理，是具备养老机构、医疗门诊、儿童福利中心、社工中心运营经验的一站式老年养护中心。

五、        上版养老设施规划评估

《长寿区养老设施布局规划(2015-2025)》于2017年3月获区政府批复，编制单位为重庆市长寿勘测规划院。

（一）规划目标评估

1、上版规划目标

采用“以居家为基础、社区为依托、机构为支撑”的养老服务体系。

机构养老：提出规划策略，根据规划标准，规划空间布局方案，重点满足主要是不能自理、半自理老人，包括政府需要兜底的老年人的养老需求。

社区养老：提出规划策略，根据规划标准，找出适宜用地配建，合理布局、科学布点，满足老年人日间照料的需求。

居家养老：提出规划策略，根据规划标准，合理布局老年大学、老年活动设施和服务设施，满足大部分老年人依靠家庭养老需求。

2、评估

（1）原规划目标与我区现行大的方针政策联系不紧密，没有与国际化绿色化智能化人文化中国长寿城、“两地一城”定位和“3113”项目攻坚行动计划结合。

（2）缺少医养康养相结合的相关内容，并且没有具体指标作为规划目标支撑。

（二）养老设施配置标准及布局原则评估

1、上版养老设施配置标准及布局原则

上版规划主要参考《重庆市城乡公共服务设施规划标准（DB 50/T 543-2014）》，针对每类养老设施提出配置标准和布局原则。

2、评估

上版养老设施配置标准主要参考《重庆市城乡公共服务设施规划标准（DB 50/T 543-2014）》，该标准基本适用于现行养老设施规划体系；但其布局原则与现行规划体系有较大的不同：

街镇养老服务中心：主要为辖区老年人提供日间照料、全托、文化娱乐、精神慰藉、膳食供应等养老服务，指导本街道社区养老服务站的工作，搭建街道居家养老服务信息平台，整合街道居家养老服务资源的服务机构和场所根据，每个街镇设置一处即可，无需按照上版规划确定的1000米的服务半径设置。

社区服务站：按照《关于进一步加强新建居住区配套建设养老服务设施建设管理的通知》、《城市居住区规划设计标准》GB50180-2018要求，社区养老服务站应按照规划人口每0.5-1.2万人配置1处并参考300米服务半径布局，相较于原500米配置半径，新标准减小了配置的服务半径、增加了社区服务站密度，本轮规划需按照最新配置要求对全区养老服务站进行重新梳理布局。

（三）养老设施规模评估

1、上版养老设施规模规划

至2025年，规划预测长寿区人口98.26万人，规划布局机构养老设施共45处，机构养老床位共9649张，建筑总面积共40.81万平方米 ，占地面积共53.76万平方米 (人均用地面积0.55平方米，达到养老设施用地面积人均0.2平方米的要求）。

市级养老设施:新增市级养护院一处,床位1500张,建筑面积132000平方米,占地面积112784平方米（市级养老设施不占用本区指标）。

区级养老设施：区级养老设施共计8处，总床位3720张，建筑面积232187平方米，占地面积232187平方米。其中规划保留原有养老院，原址修缮老年大学；新增区老年养护院1处，床位500张；保留老年公寓1处，新增4处，总床位2910张。

街镇级养老设施：规划保留敬老院1处，改扩建10处，新增16处，总床位4209张；规划保留原有福利院3处，扩建7处，新增1处，总床位1720张；新增街镇养老服务中心30处。

社区级养老设施：规划保留原有22处社区日间照料中心，新增67处。

村级养老设施：规划保留原有52处村养老服务站；保留原有75处老年人活动室，新增123处。

2、评估

本轮规划采用Padis-int_1.2.2.1人口预测软件，以2020年七普人口为依据，通过利用人口队列要素等方法，通过设置生育率、生育年龄模式、模型生命表、预期寿命、人口的迁移和其它参数，预测到2025年老年人口为20.7万人，机构养老总规划床位 = 2025年老年人口×35‰=207016×35‰=7246床。

上版养老设施规划的床位数为9649床，大于以Padis-int_1.2.2.1人口预测软件和七普人口为依据预测的养老床位数（7246床），规模上能满足2025年长寿区老年人养老床位的需求。

（四）养老设施实施性评估

1、上版规划养老设施实施情况

（1）养老机构

规划市级养老设施1处，位于长寿湖镇，规划床位1500张，建筑面积132000平方米,占地面积112784平方米，目前尚未建设；

规划区级养老设施共计7处，其中区级养老院1处为现状，位于但渡镇；区级养护院1处，位于长寿湖镇，目前尚未建设；规划5处区级老年公寓均未建设；

规划街镇级养老设施68处，总床位5929张；其中规划敬老院、福利院38处，19处为现状，19处未实施。

（2）社区养老

老年大学进行了迁建，位于桃花河畔，但未在原规划位置实施建设；

规划街镇养老服务中心30处，为配建，已全部纳入控规维护中，但均未实施；

规划社区级日间照料中心89处，已全部纳入控规维护中，其中现状19处，未建70处；

规划村级养老服务站和老年人活动室250处，其中现状97处，153处未建。

2、现状养老设施与上版养老设施关系

（1）机构养老

现状34处养老机构中，仅有3处与上版规划相符；31处与上版规划不相符，其中18处街镇敬老院/福利院改扩建工程均未实施，且2017年后新增13处现状养老设施均未在上版规划中。

（2）社区养老

现状53处社区养老设施中，符合上版规划的共14处,均为社区养老服务站；2017年后新增的养老服务中心、老年大学以及社区服务站均未按规划实施。