重庆市长寿区2025年国民经济和社会发展计划执行情况及2026年计划草案的报告

重庆市长寿区发展和改革委员会

各位代表：

受区人民政府委托，现将我区2025年国民经济和社会发展计划执行情况及2026年计划草案的报告提请大会审查，并请各位政协委员提出意见。

一、2025年国民经济和社会发展计划执行情况

2025年，全区上下深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深学笃行习近平总书记视察重庆重要讲话重要指示精神，牢牢把握稳进增效、改革创新、除险固安、强企富民工作导向，统筹做好发展和安全各项工作，全力以赴稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，扎实推动经济质的有效提升和量的合理增长，全年地区生产总值增长6.9%，规上工业增加值增长6.4%，固定资产投资增长5.1%，主要发展任务基本完成。

（一）积极融入重大战略，发展格局持续优化。大力推动成渝地区双城经济圈建设。携手明月山区县共推毗邻山水林田湖草治理，推动晚熟柑橘、有机鱼等产业联动发展，争取共治资金1.07亿元，联合推出精品旅游线路5条，40家制造业企业稳定开展产业链供需对接。洪湖镇至邻水九龙镇开通川渝首条省际农客班线，广安港—长寿港往来货运量5000吨、增长1.5倍。联动彭州市发布新材料产业人才发展机会清单，彭州市华融化学中试中心为重钢股份等区内企业提供检验检测、分析测试等公共服务。谋深做实十项行动“四重清单”，成渝地区双城经济圈建设合作共建重大项目5个，投资完成率233%。大力支撑新时代西部大开发和长江经济带高质量发展。高标准做好中央生态环保督察问题闭环整改，腾退用能空间69万吨标煤，“十四五”单位GDP能耗累计下降18%，在全市率先构建“企业碳账户”区县专区，转型金融贷款余额规模全市第二。大力优化营商环境壮大民营经济。发布民间投资和招商引资项目机会清单，“信用监管+欠薪治理”模式纳入全市试点，迭代服务企业工作机制，6家企业入选重庆制造业民企100强，民营经济增加值增长7%。

（二）筑牢实体经济根基，发展动力持续提升。持续壮大“2324”先进制造业集群。规上工业总产值达1693亿元，规模居全市第4，双象PMMA等50个重点项目投产达效，先进材料产值突破千亿。大力推进制造业重大技术改造升级和大规模设备更新，实施智能化改造项目67个，升级培育64家智能工厂，入选国家制造业新型技术改造城市试点，生产效率提升带动企业收入利润率提高1.8个百分点。持续推进科技创新和产业深度融合。培育科技型企业200家、高新技术企业41家，天然气化工材料产业集群获评国家级中小企业特色产业集群，研发经费投入强度达3.67%，上线全市首个天然气化工新材料产业大脑。持续壮大生产性服务业。召开生产性服务业和其他服务业高质量发展大会，针对工业衍生的物流、维修、研发等服务业态开展专项培育，新升规服务业企业超过50家，新型专业市场获批全市生产性服务业高能级集聚区，服务业增加值增长10.4%，第三产业增加值对经济增长贡献率达54.9%。持续壮大现代农业产业。建设3.62万亩高标准农田，实施4个国家级农业新质生产力试点项目，入选国家渔业绿色循环发展试点，长寿柚、长寿血橙纳入全国名特优新农产品目录，第一产业增加值增长3.7%。

（三）强化项目带动引领，发展引擎持续激活。聚焦转化招大引强。设立3个驻点招商分局，围绕8张产业图谱开展精准招商，全年签约项目570亿元，新开工招商项目204个，其中市外招商项目66个、开工率70%，实际到位资金175亿元。聚焦政策导向谋深前期。健全“531”投资项目管理体系，出台项目谋划储备13条措施，锚定国家支持领域、政策鼓励方向、市场投向热点，储备“十五五”规划重点项目845个，计划总投资5651亿元，三年滚动项目库动态储备项目600个以上，计划投资1200亿元以上，围绕城建、交通、民生等领域储备政策性资金争取项目154个，上级资金需求210亿元。聚焦投资放量提速建设。建立重大项目决策评审和双周调度机制，迭代完善政府投资管理办法等制度规范，33个市级重大项目完成投资70亿元，投资完成率141%，298个区级重大建设项目投资完成率85%。聚焦政策红利争资争项。在城市更新、产业转型升级、生态环保等领域争取各类上级资金28.5亿元，单笔最大争取资金1.83亿元，加速建设能源保供基地，建成投运黄草峡储气库，新增储气库容18.4亿方，川渝1000千伏特高压交流加强工程等项目加快推进。

（四）畅通内外双循环，开放能级持续增强。消费活力持续释放。消费品“以旧换新”拉动消费1.7亿元，带动家电、家装、3C、汽车销售增长12%，引进区域首店12家，汽车展销会等重点商文旅活动吸引消费者25万余人次，带动消费超5000万元。重庆天空剧院成为全市文旅消费新“爆款”，长寿湖半程马拉松等赛事经济持续火热，菩提古镇加快创建国家级旅游休闲街区，带动文旅产业增加值增长11%、社会消费品零售总额增长3.1%。枢纽动能加速释放。长寿港与浙江海港集团共建多式联运川江物流枢纽，港口吞吐量2400万吨，保税仓储等基础设施加快完善，保税物流中心（B型）获市政府批复，推动铁矿石等大宗货物通过西部陆海新通道海铁联运物流通江达海，西部陆海新通道长寿班列到发货运量、货运值分别增长100%、15.1%。外经贸势能加快释放。深入实施“百团千企”国际市场开拓计划，与“一带一路”沿线国家及新兴市场贸易额占比超30%，跨境电商实现贸易额5.87亿元，带动进出口总额91.7亿元，实际使用外资2171万美元、增长62.5%，长寿经开区获批内外贸一体化示范基地。

（五）提速推进城乡融合发展，持续增进品质生活。现代化城市建设稳步推进。加强城市建设顶层设计，编制大美长寿城乡风貌整体规划暨总体城市设计、三倒拐—三洞沟—滨江片区综合提升规划，桃花新城片区入选全市美丽区县城特色风貌名片建设名单，加快4个城中村、17个老旧小区改造，启动三倒拐历史文化街区更新改造。加快建设巴渝和美乡村。农村黑臭水体动态清零，生活垃圾分类实现行政村全覆盖率，竣工四好农村路35公里，在全市率先完成第二轮土地承包到期后再延长30年国家试点。着力推进重点民生工作。圆满完成市区两级21件民生实事，累计完成投资3.1亿元。推进“15分钟高品质生活服务圈”试点建设，菩提、古镇、凤西、碧园4个社区完成建设任务。社会事业领域成效显著。城镇新增就业1.94万人，带动居民收入增长4.5%。区精神卫生中心葛兰院区建成投用，基层医疗机构标准化建设实现全覆盖。撤并改农村学校21所，全国学前教育普及普惠区创建达到国家督导评估标准，义务教育优质均衡发展区创建通过市级评估。打造2个“全国老龄友好社区”，深化非基本殡葬服务改革，为群众减省治丧费用超1000万元。

同时也要看到全区经济社会发展还面临一些困难，大宗商品价格走低叠加部分产能受限，工业经济持续增长难度大；项目招引落地转化不够，投资增长后劲不足；以旧换新政策边际效应下降，消费政策退坡效应显现，促消费还需新思路；进出口贸易波动较大，民生领域补短板任务繁重，群众就业增收面临压力等。这些都需要精准分析、精准施策、加快解决。

二、2026年经济社会发展主要目标

（一）总体要求。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹发展和安全，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，因地制宜发展新质生产力，持续防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，确保“十五五”开好局、起好步。

（二）主要预期目标。深刻把握发展机遇和有利条件，在与“十五五”规划目标任务有效衔接的基础之上，设置21项年度经济社会发展指标，其中约束性指标7项、预期性指标14项。

1.地区生产总值预计增长6.5%。主要考虑：一是全区经济运行稳中有进、稳中向好的基本面没有变，现代制造业集群的市场竞争优势、新质生产力的融合发展优势、联动两江新区的协同发展优势、物流枢纽经济的带动优势更加凸显，具有实现该目标的内生基础。二是该增速目标高于全市水平，体现大区担当、展现大区作为。三是为顺利实现“十五五”规划发展目标，在开局之年设定高一点的目标是必要的，为未来的不确定性留出空间。

2.关于约束性指标。设置生态环保、粮食安全、安全生产等7项指标。主要包括细颗粒物（PM2.5）浓度等完成市下达任务目标，单位地区生产总值二氧化碳排放降低4%，地表水达到或者好于Ⅲ类比例达到100%，粮食综合生产能力不低于36万吨等。

3.关于预期性指标。设置产业发展、科技创新、扩大内需、改革开放等14项指标，主要包括固定资产投资增长5%，社会消费品零售总额增长5%，规上工业增加值增长8%，文旅产业增加值占GDP比重达到6%，研发经费投入强度达3%，全体居民人均可支配收入增速达到5%。

（三）抓项目促投资工作安排

1.重大项目安排计划。拟安排年度重大建设项目356个，总投资1036亿元，年度计划投资321亿元。其中新开工项目196个，年度计划投资194亿元；在建项目63个，年度计划投资70亿元；完工项目97个，年度投资计划57亿元。分领域看：先进材料产业集聚区项目175个，年度投资计划223亿元；物流枢纽经济先行区项目13个，年度投资计划33亿元；运动康养文旅示范区项目18个，年度投资计划4亿元；自然长寿美丽生态城项目150个，年度投资计划61亿元。

2.持续抓实项目谋划和资金争取。一是迭代完善“531”项目储备计划体系，围绕“三区一城”发展定位，精准衔接“两重”“两新”等重大政策方向，在产城融合、城市更新、生态环保、民生保障等重点领域储备一批条件成熟、亟需实施的重点项目，探索全口径政府投资计划编制。二是修订政府投资管理办法，优化城建领域政府投资项目前期工作管理，持续深化全区“一张图、多张网”技术支撑，着力破解项目实施技术准备深度与审批环节衔接错位问题，探索“技审分离+事中事后监管”，确保“项目等资金”，提升政府投资项目实施效率与资金使用效益。三是主动研究国家“十五五”新的政策红利，加快推动2026年已争取的2.25亿元提前批资金项目进度，聚焦政策导向全力争取上级资金支持。四是健全项目库和资金池、资源池、要素池的统筹匹配，在项目谋划阶段提前开展土地、能耗、资金等关键要素保障研究，全力推动项目早落地、早开工、早见效。五是大力支持帮助全区各个企业围绕节能降碳、多式物流、技术研发、新兴经济等谋划包装项目，全力争取国家政策资金，助力企业高质量建设发展。

3.稳步推进项目建设和投资放量。一是制度化推行重大项目五级调度机制，细化制定开工、在建、完工项目节点计划表，全面强化项目建设闭环管理。强化每季度计划开工项目的节点性工作进展，确保拟开工项目应开尽开。完善在建项目的资金支付管理机制和进度调度机制。二是加强重点投资领域放量支撑。着力加快特高压、物流通道等领域的项目建设，稳定交通、水利、能源投资规模，力争基础设施投资增长8%。加快推动国复特种玻纤项目等重点制造业项目开工建设，实施技改项目100个以上，带动工业投资增长6%。持续推进轻化路、滨江路片区城中村改造和城市更新，推进好房子、好小区、好社区、好城区建设，力争住建领域投资增长4%。提速推动高标准农田整治、水利水库等项目建设，力争农林水利投资增长5%。

4.激发社会投资活力。一是瞄准行业领军链主企业和关键核心环节制造企业，拓展产业链招商路径，加大低空经济、人工智能等新兴领域招商力度，加快招引一批标志性、引领性重大项目，力争正式合同额540亿元以上。二是紧紧扭住招商转化关键，探索建立项目管家制度，定期监测落地转化、要素保障、政策兑现等关键环节情况，及时协调解决项目推进中的堵点难点。三是围绕产业配套、社会民生、新兴经济等领域，迭代民间投资机会清单，坚持给项目、给场景、给政策，最大力度支持鼓励民间资本参与全区投资项目。四是大力支持区属国有企业谋划推进产业投资项目，支持区属国有企业在全区项目建设中贡献更大力量，助力国有企业加快转型发展。

三、2026年经济社会发展重点工作计划

（一）深度融入服务重大战略，提高区域发展能级和辐射力

务实推进成渝地区双城经济圈建设。加快推进两江新区至长寿快速通道、G50长寿至垫江高速扩能等通道建设，支持巴斯夫、彭州石化等企业强化产业链联动发展，联动中物院成科中心共建“汇智596”科技成果产业园。合力推进7个川渝合作共建重大项目建设，完成年度计划投资36.7亿元。深化长寿区垫江县“一区两群”对口协同发展，共建现代化基础设施，共推文旅康养、先进制造业联动发展。高质量推进经济体制改革。全力承接落实要素市场化配置综合改革试点，在技术、土地、人力资源、数据、资本、资源环境6类核心要素配置改革中打造长寿标志性成果。高站位推进民营经济发展。深入实施优化营商环境九大专项行动，持续优化企业全生命周期服务体系，加强最新助企惠企政策宣传解读，完善涉企问题“一门受理、按责转办、限时办结、回访反馈”闭环处置机制。健全民营经济发展监测体系，滚动发布民间投资和招商引资项目“两张机会清单”，深化拓展六类主体信用评价应用，投用“信用+企业风险防治”场景。加快融入全国统一大市场建设，持续破除市场准入壁垒，推动“非禁即入”有效落实，稳步提升市场准入效能。高标准编制“十五五”重点专项规划和实施方案，形成覆盖重点领域重点行业的规划体系，全面加强与市级专项规划的对接力度，争取更多长寿工作、长寿项目纳入上级规划。

（二）因地制宜发展新质生产力，加快构建先进制造业体系

全力培育打造“2324”现代制造业集群体系，聚力建设先进材料产业集聚区。持续做强两大主导产业，推动川维特种PVA树脂等20个项目投产，加快嘉利合氟化工一体化等22个项目建设，推动天然气化工新材料产业间耦合发展；提速大明金属钢材深加工等12个深加工项目建设，构建从冶炼加工到回收利用的循环经济体系。持续壮大三大支柱产业，深化汽车零部件企业与全市整车企业协同发展，推动正新橡胶等企业深度融入“渝赛计划”，加快平洋汽车零部件等9个项目投产，提速打造新能源汽车零部件产业集群；瞄准新能源装备应用材料、电动汽车及储能电池材料、氢燃料电池等方向强链补链，加快同方电子专用材料等20个项目建设，提升新能源装备产业能级；加快药研院中药生产等34个项目招引和建设，推动“医药+食品+生物技术”融合发展。加速培育特色及新星产业，瞄准硅基新材料、智能制造、合成生物学、纤维及复合材料、大数据及应用、氢能及新型储能等产业，推进国复特种玻纤等20个项目落地，支持华陆硅基新材料中试等15个项目建设，力争在前沿产业领域实现破局起势。推动“人工智能+”产业发展，鼓励企业打造“产业大脑”，形成一批AI赋能综合应用场景。推动科技创新与产业创新深度融合，建立硅基新材料院士工作站，联合中物院共建氢能产业技术研究院，规上工业企业中有研发活动企业占比达到55%，研发经费投入强度达到3%。

（三）持续完善开放枢纽功能，建设优质高效的现代服务业

实施生产服务型国家物流枢纽提升行动，放大“通道+功能+经贸+产业”联动效应，加快建设物流枢纽经济先行区。持续完善开放通道，加快推进合广长高速、城宣大邻高速、G243长寿土桥至八颗段改建工程前期工作，力争早日开工。大力争取保税物流中心（B型）获批，持续推进长寿港区整合提升，完善仓储物流和集散功能基础设施，经西部陆海新通道货运量增长10%，港口吞吐量达到2600万吨。实施外资企业深耕计划，鼓励外资企业利润再投资，实际使用外资1500万美元以上。深入实施“百团千企”国际市场开拓计划，组织参加境外重点展会及经贸对接活动，外贸进出口额达到93亿元。深化制造业主辅分离等增量措施，重点培育制造业维修、现代传媒、商业管理等经济业态，持续优化居民消费、夜间经济等配套设施，常态举办各类展销会，新增批零住餐等限上企业（个体）80家，其他服务业企业15家，带动第三产业增加值增长9%左右。深化绿色转型金融试点，争创国家标准首批承载区，科技型企业、高新技术企业贷款规模和科技创新再贷款金额增速均达10%以上。

（四）加快推进文旅高品质发展，持续壮大运动康养产业

做强活力运动、生命康养、人文体验、休闲旅游等特色优势，加快建设运动康养文旅示范区。加强“赛事+消费”“节庆+消费”“旅游+消费”联动，打造重庆天空剧院等消费新场景，支持菩提古镇创建国家级旅游休闲街区，接待游客和文旅产业增加值增长10%。做强赛事经济，持续举办“一带一路”田径邀请赛、重庆市龙舟公开赛等品牌赛事，打造具有全国影响力的品牌赛事重要承载地。大力发展康养产业，引育湖滨康养、温泉康养、森林康养等业态，谋划一批跨镇域多业态融合发展的康养项目并予以专项支持，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的多层次服务体系。持续繁荣文化事业，三倒拐历史文化街区全面开街运营，举办文化和自然遗产日展演，持续引入市级院团精品剧目，更大力度发展演艺经济，鼓励本地文化创作和新媒体发展，联动各方资源加强全媒体矩阵式推介，培育壮大一批优秀文化发展企业，扩大旅游吸引力、文化影响力。

（五）统筹新型城镇化和乡村振兴，大力推动城乡融合发展

推动城市全面更新和全域数字化转型，持续提升城市品质，加快建设自然长寿美丽生态城。实施梅村、盐井湾粮仓等重点区域有机更新，推动滨江路、轻化路片区城中村以及16个老旧小区改造，提升桃东路片区品质，完成菩提、凤城、晏家、江南片区老旧小区供水设施改造，新改建城市供水管网11公里。稳妥推进房地产市场发展和提升物业管理水平。大力建设巴渝和美乡村，推进长寿湖等片区雨水管网更新改造，加快完善镇村交通等基础设施条件，有序提高畜禽规模化经营，大力引进和发展农产品加工业，围绕高标准农田改造、粮油作物单产提升、社会化服务基地、水利灌溉等领域开展项目谋划和资金争取，带动第一产业增加值增长4%，农村居民人均可支配收入增速超过经济增速。

（六）持续保障和改善民生，提升群众获得感幸福感

实施现代制造业集群引领就业提质扩容行动，持续抓好高校毕业生、农民工、失业人员等重点群体就业，全力防范规模性失业，确保城镇新增就业1.6万人以上。强化优质教育资源供给，加快教育项目建设保障力度，创建全国学前教育普及普惠区和全国义务教育优质均衡发展区。提升医疗卫生服务水平，推动区医院病房改造等5个项目加快建设，完善覆盖诊疗全过程的质控体系，护理型床位在养老机构床位总数占比达到75%。大力推进公益性安葬设施建设，不断完善与乡村振兴和民生保障相适应的公益性安葬服务保障体系。优化社区养老、托育、文体等公共服务设施布局，推进社区综合服务体建设，稳步推进“15分钟高品质生活圈”扩围拓面。围绕饮水治理、交通出行、就业创业等方面强化增补充实，高标准实施市区两级民生实事。完成2.6万吨政策性粮食储备轮换任务，做好米面粮油肉蛋菜等重点民生商品保供稳价工作。建立健全公共服务和重要民生产品的价格形成机制。

（七）抢抓碳双控落地机遇，加快推进绿色低碳转型

抢抓能耗双控向碳排放双控转变的重大机遇，加快构建生态优先、节约集约、绿色低碳的高质量发展路径。严把“两高”项目审核关，开展能源综合利用及重大项目用能空间保障工作，高效利用有限碳排放空间。推动碳预算管理，开展年度碳排放数据试算，探索编制能源平衡表，制定“十五五”碳排放预算管理方案和碳达峰行动方案。加大清洁能源开发利用，落实重点企业绿电消纳责任，加快集中式光伏项目建设进程，建设高纯氢母站，探索虚拟电厂、负荷集成商等新型项目实施路径。推动化石能源减量替代，开展固定资产投资项目碳排放评价，严格合理控制煤炭消费增长，单位地区生产总值二氧化碳排放降低4%。丰富绿色转型金融工具，大力推进转型金融和绿色金融，支持企业节能技改和关键设备更新，转型金融贷款增长10%。