您当前的位置: 首页> 政务公开> 法定主动公开内容> 规划信息 > 五年规划

[ 索引号 ] 115002210093037103/2021-00175 [ 发文字号 ]
[ 主题分类 ] 国民经济发展规划、计划 [ 体裁分类 ] 其他公文
[ 发布机构 ] 长寿区发展改革委 [ 有效性 ]
[ 成文日期 ] 2006-03-21 [ 发布日期 ] 2019-07-15

重庆市长寿区人民政府关于印发重庆市长寿区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要的通知

日期:2019-07-15





长寿府发〔200625



重庆市长寿区人民政府

关于印发重庆市长寿区国民经济和社会发展

第十一个五年规划纲要的通知



各街道办事处,镇人民政府,区政府各部门:

《重庆市长寿区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》已经重庆市长寿区第十五届人民代表大会第四次会议批准,现印发给你们,请认真组织实施。



二○○六年三月



目 录

第一章 经济社会发展的基础和面临的形势………………(5

第一节“十五”发展取得巨大成就…………………………(5

第二节“十一五”面临新机遇新挑战………………………(10

第二章 十一五”经济社会发展的指导思想、发展思路和目标…… (13)

第三节指导思想、指导原则和政策导向……………13

第四节发展思路……………………………………15

第五节“十一五”经济和社会发展的主要目标…………(16

第三章 优化经济结构,打造“三地一中心”…………(20

第六节努力打造重庆市工业高地……………………20

第七节着力建设都市农业基地……………………25

第八节打造休闲旅游胜地………………………………(30

第九节构建区域物流中心………………………………(34

第十节发展商贸和服务业………………………………(36

第十一节优化生产力布局…………………………………(40

第四章 加快基础设施建设,构建经济社会发展平台……(43

第十二节加大农村基础设施建设力度……………………(43

第十三节加快交通基础设施建设………………………44

第十四节提升能源保障能力………………………………(47

第十五节加强信息基础设施建设…………………………(49

第十六节优化完善市政基础设施………………………49

第十七节加快工业基础设施建设………………………51

第五章 加快城镇化步伐,实现城乡协调发展…………(52

第十八节建设社会主义新农村……………………………(53

第十九节打造现代中等城市………………………………(57

第二十节加快农村城镇化进程……………………………(59

第二十一节促进城乡协调互进………………………………(60

第二十二节逐步实现移民安稳致富…………………………(60

第六章 发展循环经济,建设资源节约型和环境友好型社会……(62

第二十三节大力发展循环经济………………………………(62

第二十四节加强生态环境保护………………………………(64

第二十五节合理利用和保护资源……………………………(67

第七章 实施科教兴区和人才强区战略,提升区域综合竞争力68

第二十六节注重科技进步…………………………………68

第二十七节实现教育全面发展………………………………(70

第二十八节培养和吸引大批人才……………………………(73

第八章 提升公共服务水平,构建和谐长寿……………(74

第二十九节千方百计扩大就业………………………………(74

第三十节完善社会保障体系………………………………(75

第三十一节构建多层次的医疗卫生服务体系………………(77

第三十二节大力发展文化、广播电视和体育事业…………(79

第三十三节提升民政服务水平………………………………(80

第三十四节构筑快速高效的公共安全体系…………………(82

第三十五节加强民主和法治建设……………………………(84

第三十六节加强精神文明建设………………………………(84

第九章 进一步深化改革扩大开放………………………(85

第三十七节建设服务型政府…………………………………(85

第三十八节深化投融资体制改革……………………………(85

第三十九节大力发展生产要素市场…………………………(86

第四十节大力引导和支持非公有制经济发展…………86

第四十一节进一步扩大对外开放……………………………(87

第四十二节加大财政金融对经济的支持力度……………88

第四十三节营造良好的经济社会发展环境…………………(88

第十章 建立健全规划实施机制……………………… (89

第四十四节发挥规划导向调控作用………………………90

第四十五节建立统筹协调分类实施机制……………………(91

第四十六节立足自力更生努力争取国家和市里的支持92

第四十七节健全规划衔接协调和评估调整机制……………(92









重庆市长寿区国民经济和社会发展

第十一个五年规划纲要


(重庆市长寿区第十五届人民代表大会第四次会议批准)


《重庆市长寿区国民经济和社会发展第十一个五年(2006-2010年)规划纲要》根据《中共重庆市长寿区委关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》编制,“十一五”期间是我区打造“三地一中心”、推进经济跨越发展、构建和谐长寿的关键时期,本规划纲要主要阐述政府的战略意图及政策取向,突出宏观性、战略性和政策性,提出经济社会发展的主要任务,是我区“十一五”期间国民经济和社会发展的宏伟蓝图,是全区人民共同奋斗的行动纲领,是政府履行经济调节、公共服务、市场监管、社会管理职责的重要依据。


第一章经济社会发展的基础和面临的形势


深刻分析长寿区情,客观评价经济社会发展的现实基础和未来潜力,准确把握国内外、区内外发展形势,是确保我们顺利完成“三地一中心”建设、实现全面建设小康社会目标的基础。

第一节 “十五”发展取得巨大成就

十五”期间是我区改革开放以来经济社会发展最快、城乡面貌变化最大、人民得到实惠最多的五年。我们在中央、市委和区委的领导下,紧紧抓住西部大开发、重庆直辖、三峡工程建设、撤县设区等重大历史机遇,团结和带领全区人民,按照科学发展观的要求,确立了“三步走”的发展战略,坚决贯彻落实了中央宏观调控政策,克服了经济社会中存在的各种矛盾和问题,积极推进新型工业化、区域城镇化和农业产业化,全区经济综合实力迈上了新台阶,三年打基础的任务基本完成,“十五”计划目标基本实现。

五年来,我区经济结构不断优化,经济总量、质量、效益快速提高。2005年地区生产总值达到87亿元,比2000年接近翻一番,年均增长11%,人均地区生产总值按常住人口计算达到11672元。地方财政收入达到4.8亿元,比2000年增长近两倍,年均增长21%。全社会固定资产投资和消费品零售总额分别达到49.3亿元和27.8亿元,非农产业增加值比重为83.3%;交通、能源、水利、市政、生态环保等基础设施建设取得重大进展,城乡面貌日新月异,城镇化率达到43.7%;两大园区产业平台顺利启动,整治“七通一平”土地1.3万亩;经济体制改革不断深化,国企改革取得突破性进展;对外开放持续扩大,全区“十五”期间协议引进项目621个,项目总投资329亿元,实际到位资金130亿元;一、二期三峡工程移民任务圆满完成,解决“三农”问题和统筹城乡发展迈出坚实步伐,已累计转移农村富余劳动力20.3万人,减少绝对贫困人口0.3万人;科技、教育、卫生、文化等事业取得新的进步,就业和社会保障事业快速发展,基本养老保险、失业保险、城镇职工医疗保险、工伤保险工作顺利推进,城镇低保实现全覆盖;城镇居民家庭人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到9308元和3369元,城乡居民住房条件迅速改善,人民生活水平显著提高;民主法制、国防后备力量建设加快,政治文明和精神文明取得新的成果,广大干部群众求发展、图振兴的愿望和信心进一步增强,为“十一五”期间的发展奠定了良好的基础。

工业基础。长寿是重庆市的老工业基地,工业基础雄厚。境内有中石化四川维尼纶厂、扬子江乙酰化工有限公司、长寿化工有限责任公司、重庆天然气净化总厂等大、中、小型企业600多家,固定资产近100亿元。规划总面积为46平方公里的重庆(长寿)化工园区和重庆市晏家工业园区初具规模,以发展天然气化工、氯碱化工和石油化工三大领域及甲醇、醋酸、乙炔、新能源、新材料、精细化工六大系列产品为主的化工园区吸引了日本三菱瓦斯、香港建滔等一批国际知名企业相继落户,将打造成为重庆市的第二大产业园区。重庆市晏家工业园区初步形成以重庆国际复合材料、重庆钢铁集团、浙江环松集团为龙头的金属制品、机械加工、建筑建材、电子电器四大产业格局。两大园区已累计引进企业96家,其中世界500强企业4家,跨国公司17家,重庆50强企业4家。2005年全地区工业总产值突破100亿元,园区新增企业工业产值实现11.5亿元,全区工业经济效益创历史最好水平,进入重庆工业十强区县(市)。

农业基础。“十五”期间,我区以“四化”(农业产业化、农村工业化、农村城镇化、农民知识化)带动“三农”的发展战略,按照“11356的发展思路,促进了农村经济的快速发展和农民收入的大幅度提高。第一产业增加值由9.6亿元增加到14.8亿元,年均增长9%,农业商品率提高3个百分点。农民人均纯收入由2362元增加到3369元,年均增长7.3%。粮食恢复性增长,2005年达到38.8万吨。农业产业化有了长足的发展,已建成柑橘基地18.3万亩,“豫薯王”种植基地2万亩。全区年出栏生猪68万头以上、家禽460万只以上,笼养蛋鸡255万只,禽蛋产量3万吨,农村人均40.5公斤,居全市第一。两个500头奶牛小区正在建设中。水产养殖面积11.7万亩,年产量1.4万吨。蔬菜播种面积13.8万亩,年产量19.3万吨。中药材、花椒基地分别达到1万亩、1.1万亩。水果产量农村人均111公斤,居全市第四,其中夏橙、沙田柚产量居全市第一位。沙田柚、夏橙、天府牌榨菜、益寿牌小磨麻油、铁花牌清水大闸蟹、添鑫饲料一包灵成为部、市级名牌产品。现有国家级龙头企业1家,市级龙头企业3家,区级龙头企业54家,澳门恒河、重庆天友、环球石化、冬润果蔬等一批实力强、带动辐射作用大的龙头企业落户我区。龙头企业固定资产总额达3.8亿元,经营收入6.4亿元,利税2亿元,带动农户7.5万户,户平增收966.6元。组建专业合作社103个,综合服务社84个。

服务业基础。“十五”期间,我区的商贸流通取得较大成绩。初步形成以消费品市场为中心、专业市场为特色、生产资料市场为补充、其它要素市场相配套的商品交易体系。全区商业服务网点已达1.3万个,从业人员占社会就业人数的比重达17%。黄桷湾餐饮、火神街服装、骑鞍建材等几条专业街规模不断扩大,各种连锁经营、物资配送、中介服务等新型业态健康发展,全区各类综合市场和专业化市场已发展到67个。商贸流通结构进一步调整,流通市场的整体质量和效益得到提高。服务业稳步发展,2005年全区货物装卸量、货运量、货物周转量、客运量分别达到1311万吨、2798万吨、103008万吨公里和7815万人次。拥有固定电话18余万部,互联网宽带用户2万余户,移动电话用户突破15万户。年末金融机构存款余额92.8亿元,贷款余额33.3亿元。

社会事业基础。“十五”期间,我区积极实施“科教兴区”战略,狠抓科技成果转化,累计下达并实施科技成果项目163项,申请专利45件,其中7项在国家科技部立项;教育工作稳步推进,基础教育、成人教育协调发展,新建校舍23.8万平方米,“两基”成果得到巩固,“普九”人口覆盖率达100%,青壮年非文盲率为99.6%,脱盲人员巩固率为99.5%。全区共有各类学校194所,在校学生11.1万人,教职员工0.7万人;文化事业健康发展,群众文体活动丰富多彩。全区有文化馆(站)19个,图书馆1所,藏书11万余册。《欢腾的凤乡》等一批优秀作品不断涌现;全区村村通电视、广播电视宽带工程顺利进行,“十五”期末用户超过10万户,电视节目传输质量明显提高;体育事业取得新成绩,在全市首届运动会上取得第7名的佳绩。全民健身活动扎实开展,全区经常参加体育活动的人数达28.8万人,占全区总人口的32.7%;卫生事业不断发展。全区现有卫生机构66个,医院、卫生院病床床位1822张,卫生人员2096人。预防保健工作不断加强,各街镇均达到初级卫生保障标准,计划免疫“五苗”全程综合接种率为95%;就业形势保持稳定,帮助下岗失业人员2.8万人实现就业和再就业,培训下岗失业人员1.2万人,到2005年末,全区城镇失业人员和个体劳动者基本养老保险参保已达1.6万人,参加基本养老保险的单位达392 户,城镇登记失业率连续五年控制在4.5%以内;人口计生工作取得一定成效,2005年人口出生率和人口自然增长率分别为9.525.29,总人口88万人。

总体而言,我区已步入经济社会健康、快速发展的轨道,为“十一五”及2020年全区经济和社会的全面发展奠定了坚实的基础。

第二节 “十一五”面临新机遇新挑战

十一五”期间,我区面临五大机遇,新增三大动力,具备四大优势,存在五大问题。

面临的五大机遇。和平、发展、合作成为当今时代潮流,我们面临入世后经济全球化、市场一体化、国际产业加速向中国以及东部产业向中西部梯度转移的机遇;三峡库区受移民搬迁影响,产业空虚问题突出,中央已将大力扶持三峡库区产业发展提上重要议事日程,国家将在各方面予以大力支持;国家将在“十一五”期间重点打造川渝经济带,长寿作为川渝经济带与东部市场的联结点,大量物流将沿江进出,这为我区发展物流中心和临港产业提供新的机遇;“十一五”期间,为适应新型工业化要求及转换、升级重庆主城区的城市功能,重庆将会加大主城区产业“退二进三”、工业“退城进郊”的实施力度,将推动我区工业的快速发展;重庆提出要加速建成长江上游经济中心,这有赖于各区县(市)分工协作,依据各自区位、现实经济条件、发展潜力等,对功能进行重新定位,我区从区位条件讲,实际已进入重庆大都市区,在这次功能重新定位的机遇中将通过自身努力,实现跨越式发展,进入强区行列。

新增三大动力。两大园区初步建成,入园企业将在2006年后大批投产,园区经济必将成为我区实现跨越式发展的主要动力;中心商圈2006年正式运营,长寿湖旅游风景区基础设施不断完善,城乡居民消费结构逐步升级,消费将为我区经济发展提供强劲动力;以人为本、全面、协调、可持续的科学发展观的提出及构建和谐社会宏伟目标的确立,为我区发展指明了方向,为我区经济社会全面可持续发展增添内在动力。

具备四大优势。区位优势:我区位于重庆主城“一小时”经济圈范围,地处重庆市腹心地带,是三峡库区通往重庆主城、长江上游经济带核心区沿江东出的必经交通要地和川渝经济带与东部市场的联结点,可以使我区成为长江上游制造业中心的重要载体和长江上游物流中心的重要组成部分。基础设施优势:境内拥有长江航运黄金水道及港口和以渝长、长涪、长梁高速公路为骨架的公路网络,渝怀铁路在境内设有客、货站3个,长寿长江公路大桥已开工建设,电力及天然气等能源设施条件优越。资源优势:长寿所处渝东地区,天然气资源丰富,已探明天然气储量3000亿立方米以上,年净化输出能力70多亿立方米,多条输气管线穿境而过;境内矿产资源较为丰富,盐卤、煤、硫铁矿、石灰岩、白云岩等矿产种类较多;农副产品资源丰富,夏橙、沙田柚、西瓜、禽蛋、鲜鱼被誉为“五朵金花”,具有发展现代农业和都市农业的基础和条件;境内有古文化遗址18处、古建筑85处、石刻及石佛寺27处、近代重要史迹6处,长寿湖是西南地区最大的人工湖泊,湖面63平方公里,200多个大小岛屿星罗棋布,湖区自然环境优美,素有“川东明珠”之美称。产业优势:区内集中了国内规模较大的天然气化工装置,生产近30个系列数百种产品,化工产业优势尤其突出。川维厂、扬子乙酰公司的部分装置达到国际先进水平,2005年精甲醇、冰醋酸、醋酸乙烯产量已分别达到35万吨、25万吨和19万吨。甲醇、醋酸乙烯等产品被评为重庆市名牌产品,聚乙烯醇在国际上享有盛誉。特别是重庆(长寿)化工园区的建设,将为我区产业发展提供新的有利条件。

存在五大问题。我区城乡、区域、经济社会发展还不平衡,经济总量相对偏小,经济基础仍较脆弱;二元经济结构特征明显,“三农”问题比较突出;产业结构调整任重道远,产业支撑力与建设一流强区目标有明显差距;天然气、煤炭等资源利用约束因素仍较突出;生态环境保护任务艰巨,社会事业欠账较多,就业和再就业压力较大,社会保障形势严峻,高素质人才较为匮乏。

十一五”时期是我区进一步夯实基础、搭建平台、增添后劲的关键时期,是突破发展的“瓶颈”制约和体制障碍的关口时期。本世纪头二十年是我国发展的重要战略机遇期,我们必须紧紧抓住机遇,应对各种挑战,认真解决长期积累的突出矛盾和问题,逐步步入科学发展轨道和构建和谐社会之路。我们一定要有高度的历史责任感、长远的战略眼光和强烈的改革意识,立足科学发展,完善体制机制,促进社会和谐,努力开创我区社会主义经济建设、政治建设、文化建设和社会建设的新局面。


第二章 “十一五”经济社会发展的指导思想、发展思路和目标


根据我区经济社会发展现实基础和发展潜力,着眼于增强我区综合经济实力、提高人民生活水平、建设“三地一中心”和全面建设小康社会,确定符合科学发展观要求的指导思想、发展思路和目标。

第三节 指导思想、指导原则和政策导向

指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,坚持以人为本,转变发展观念,创新发展模式,提高发展质量,落实“五个统筹”,把经济社会发展切实转入全面协调可持续发展的轨道,进一步增强区域综合竞争力,努力构建和谐社会,为建设重庆市一流强区、实现全面建设小康社会目标打下坚实基础。

指导原则。推动全区经济和社会发展必须以科学发展观统领经济社会发展全局。要坚持把经济又快又好发展作为一切发展的重要基础,把转变经济增长方式作为实现可持续发展的基本途径,把提高自主创新能力作为调整产业结构的中心环节,把改变城乡区域二元结构、建设社会主义新农村作为统筹城乡发展的基本任务,把构建社会主义和谐社会作为发展的重要目标,把深化改革扩大开放作为发展的根本动力。

政策导向。根据上述指导思想和指导原则,我们要调整推动发展的思路,转变推动发展的方式,明确推动发展的政策导向:

——立足扩大内需和提升消费推动发展。把扩大内需特别是居民消费需求作为促进经济增长的基点,调整投资与消费关系,增强居民消费能力,培育新的消费热点,促进消费与投资、内需与外需协调拉动经济增长。

——立足优化产业结构与布局推动发展。把调整经济结构作为经济发展的主线,加强农业基础地位,加快推动工业技术进步和产业升级,全面发展服务业,优化产品结构和企业组织结构,优化生产力布局,更多依靠产业结构优化升级带动经济增长。

——立足缓解基础设施和资源环境约束推动发展。按照国家西部大开发战略的总体要求,尽快在基础设施和生态环境建设方面取得突破性进展,搭建起经济起飞的基础平台。贯彻节约资源的基本国策,发展循环经济,推动资源节约型的增长方式和消费模式的形成,更多依靠提高资源利用效率带动经济增长。

——立足人力资源开发和优势资源转化推动发展。实施科教兴区战略,加大人力资源开发力度,更多依靠劳动力素质提高推动经济增长。加大特色资源的勘探、开发、深加工力度,通过资源优势转化为产业优势带动经济增长。

——立足技术创新和制度创新推动发展。把增强自主创新能力作为科学技术发展的战略基点和调整产业结构、转变增长方式的中心环节,更多依靠科技进步带动经济增长。深化改革,加快市场化进程,消除阻碍发展的各种体制弊端,更大程度发挥市场配置资源的基础性作用,综合运用规划等政府调控手段,保持经济稳定增长。

第四节 发展思路

十一五”期间,要按照科学发展观和融入主城区、辐射大三峡的要求,以“三年打基础,五年上台阶,十年成强区,努力把我区打造成为重庆工业高地、都市农业基地、休闲旅游胜地和区域物流中心,建设成为长江上游现代中等城市”为目标,充分利用“三年打基础”形成的有利条件和发展态势,大力调整产业结构和优化空间布局,打造以化学工业、新能源和新材料工业、机械工业、农副产品加工业为支撑的支柱工业,培育以畜牧、水产、柑橘为重点的都市农业,壮大以休闲旅游、商贸物流为先导的现代服务业,调整结构、整合资源、扩大开放、跨越发展,不断推进工业新型化、服务多元化、农业产业化、农村城镇化、城区现代化、环境生态化。

第五节 “十一五”经济和社会发展的主要目标

综合考虑未来五年发展的趋势和条件,“十一五”时期总体上要实现全区经济持续快速协调健康发展和社会全面进步,实现我区“三步走”战略的第二步——“五年上台阶”目标。

总体目标为:到“十一五”期末,实现地区生产总值160亿元以上,年均增长13%;人均地区生产总值18000元;财政收入在2005年的基础上翻一番达到10亿元,年均增长16%以上;全社会固定资产投资80亿元,年均增长10%以上;单位生产总值能源消耗比“十五”期末降低20%以上。新型工业化取得突破性进展,产业竞争力显著提升,“三地一中心”的格局基本形成。城市化水平显著提升,与重庆主城区的协作和功能配套关系进一步紧密,初步形成长江上游现代中等城市的规模和功能,建成重庆重要的产业基地和功能新区。经济体制改革在转变政府职能、建立公共财政、促进城乡协调、健全市场体系等关键领域取得重大突破,社会主义市场经济体制进一步完善。对外开放进一步扩大,区域合作更加紧密,完成外贸出口总额6900万美元。城乡差别逐步缩小,社会主义新农村建设取得实质性进展,城镇化率达到54%。解决三峡库区产业空虚问题取得明显进展,贫困地区生产生活条件显著改善。社会基本公共服务健全均衡,义务教育和职业教育、公共卫生和基本医疗、社会保障和社会救助、就业服务、公共安全、公共文化体系基本完善。人口自然增长率控制在年均3以内,儿童“五苗”接种率达到95%,孕妇死亡率降低到0.6。九年义务教育全面普及和巩固,全部免除农村义务教育阶段学生学杂费,推进高中阶段教育,人均受教育年限达到8年。创业和就业环境不断改善,城镇5年新增就业岗位2.9万个,城镇登记失业率控制在3.5%以内,劳动者权益得到较好保障。城镇职工基本养老保险参加人数达到5万人,失业保险覆盖到城镇所有企事业单位及其职工,力争就业人员参加失业保险达到85%,全区城镇职工全部纳入医疗保险覆盖范围,力争城镇职工参保面达到95%,逐步将农民纳入医疗保险。城镇居民家庭人均可支配收入、农村居民人均纯收入分别提高到15000元和4500元,服务性消费支出比重明显提高,居住、交通、教育、文化、卫生和环境等生产生活条件有较大改善。民主法治建设和精神文明建设取得新进展,社会治安和安全生产状况明显好转,构建和谐社会取得新的进步。

2010年—2020年为快速发展阶段,全区经济社会发展已经上了一个新的台阶。工业园区进入全面发展时期,入园企业和投产企业不断增加,农副产品生产与加工不断扩张,休闲度假基地人群涌动,“三地一中心”目标基本实现,我区在重庆的功能定位得到进一步提升。到2020年,地区生产总值突破500亿元,综合经济实力进入全市一流强区行列。


专栏1 “十一五期间经济社会发展的主要目标(37项)


指 标 名 称

2005

2010

年均增长(%

指标

属性

1

地区生产总值(亿元)

87

160

13

预期性

2

人均地区生产总值(按常住人口计算,美元)

1446

2200

13

预期性

3

工业总产值(亿元)

105.9

300

23.4

预期性

4

非农产业增加值比重(%

83.3

89


导向性

5

非农产业就业比重(%

38

47


导向性

6

出口总值(亿美元)

0.43

0.69

10

导向性

7

引进资金(亿元人民币)

64

100

9.3

导向性

8

研究与开发支出占地区生产总值比重(%

1

1.5


预期性

9

全社会固定资产投资总额(亿元)

49.3

80

10

导向性

10

社会消费品零售总额(亿元)

27.8

50

12.4

预期性

11

地方预算内财政收入(亿元)

4.8

10

16

预期性

12

城镇化率(%

44

54


导向性

13

累计转移农村劳动力(万人)

20.3

23


预期性

14

搬迁安置三峡库区移民(万人,5累计)

1.2

0.4


约束性

15

静态移民补偿投资(亿元,5年累计)

2.3

1.22


约束性

16

人口自然增长率(‰)

5.29

3以内


约束性

17

耕地保有量(万公顷)

5.35

5.15


约束性

18

森林覆盖率(%

18.5

25


导向性

19

城镇人均公共绿地面积/城镇人均住房建设面积(平方米)

3.82/32

6/35


导向性

20

万元地区生产总值能源消耗降低(%5年累计)


-20


约束性

21

工业固体废物综合利用率(%

90

93


预期性

22

主要污染物排放总量减少(%5年累计)


-5


约束性

23

三峡库区长江干流水质(国家地表水标准)

~


预期性

24

城市污水集中处理率/生活垃圾无害化处理率(%

85/85

92/90


约束性

25

城区环境空气质量满足Ⅱ级天数的比例(%

90

95


预期性

26

公路通车总里程(其中,高速公路)(公里)

3641/81

3824/100


约束性

27

铁路营运里程(公里)

0

18.5


预期性

28

港口货的吞吐能力(万吨)

1206

2140


预期性

29

主变容量(万千伏安)

109.85

229.12


预期性

30

人均受教育年限(年)

7.5

8.1


预期性

31

儿童五苗接种率(%

90

95


约束性

32

城镇职工基本养老保险参加人数(万人)

5.2

10.4


约束性

33

农村新型合作医疗参合率(%

0

80


约束性

34

城镇新增就业(万人,5年累计)

2.8

2.9


预期性

35

城镇登记失业率(%

4.1

<3.5


预期性

36

城镇居民人均可支配收入(元)

9308

15000

10

导向性

37

农村居民人均纯收入(元)

3369

4500

6

导向性


专栏2 规划指标的属性

本规划确定的发展目标是凝聚了广大人民意愿的政府战略意图,体现了人民的根本利益和长远利益,具体有导向性、预期性和约束性三类指标。

导向性指标:共10项,是政府希望的发展方向,主要依靠市场主体的自主行为实现。政府要通过创造良好的宏观环境、制度环境和市场环境,使市场主体的行为方向与政府希望的发展方向尽可能一致。

预期性指标:共16项,是在导向性基础上进一步强化实现意愿的指标。政府要通过适时调整政策方向和力度,综合运用规划、财税、土地、产业、环保、投资和价格等政策引导社会资源配置,规范市场秩序和市场主体行为,努力争取实现。

约束性指标:共11项,是在预期性基础上进一步强化政府意志的指标,是政府在公共服务和涉及公众利益领域对各街镇和区政府有关部门提出的工作要求。政府要通过合理配置公共资源和有效运用行政力量,确保实现。


第三章 优化经济结构,打造“三地一中心”


打造“三地一中心”是我区建设重庆市一流强区的一个重要举措,也是我区加快经济结构调整、优化生产力布局、促进区域协调发展、加快城镇化进程的战略性举措。利用“三年打基础”形成的有利条件和发展态势,进一步推进产业结构的战略性调整,不断提高经济增长的质量和效益,促进经济增长方式的根本转变。稳步发展第一产业,突出抓好第二产业,加快推进第三产业,增加地区经济总量,优化产业结构。到“十一五”期末,力争三次产业结构比实现10:65:25。同时,充分调动各方面积极因素,高标准、高质量、高速度地推进“三地一中心”建设,是“十一五”期间我区经济社会发展战略任务的重中之重。

第六节 努力打造重庆市工业高地

围绕建设“重庆市工业高地”的目标,依托化工园区、晏家工业园区和一批工业重点街镇,按照走新型工业化道路的要求,支持存量企业结构调整,引进优质增量企业,全面提升工业整体竞争力。重点发展化学工业、新能源和新材料工业、机械工业、农副产品加工业四大支柱产业,加快构建我区新型工业体系。到2010年,工业总产值达到300亿元,工业增加值实现100亿元,力争形成年销售收入上50亿元的企业1家、上30亿元的企业3家、上20亿元的企业3家以及10亿元企业群,重庆市工业高地初具规模。

做强做大化学工业。依托重庆(长寿)化工园区,整合并引进一批天然气化工企业,进一步巩固和壮大天然气化工产业,推动天然气化工向集约化发展。积极推动石油化工发展,争取一批石化项目落户化工园区,逐步建立起天然气化工与石油化工有机融合的化工产业链。利用我区丰富的岩盐资源,采用先进的工艺,稳步发展氯碱化工和硫化工。加快发展精细化工,拉长化工产业产品链,把重庆(长寿)化工园区建设成长江上游最大的综合化工基地。天然气化工重点发展甲醇、醋酸产品及其深加工系列。建成香港建滔一期甲醇项目,加快建设“百亿川维”、中日合资甲醇、香港建滔二期甲醇等项目,做大甲醇总量,力争2010年甲醇规模达到200万吨/年以上,建成全国最大的甲醇基地。利用甲醇原料优势,积极推动醋酸项目建设,力争醋酸规模达到85万吨/年,成为全国最大的醋酸生产基地。精细化工重点发展有机精细化工系列产品,利用高新技术发展医药及医药中间体,结合醋酸、醋酸乙烯等基础化工原料优势,发展醋酸酯及其衍生物系列产品,以有机硅为原料,发展硅油、硅树脂等精细化工产品。充分利用四川乙烯后续加工项目落户重庆(长寿)化工园区的战略机遇,争取聚碳酸酯、甲苯二异氰酸酯等一批石化大项目落户园区,建设石化产业基地。利用化工园区富产氢、氮等优势,大力发展合成氨、1,4-丁二醇等氢利用项目;利用新技术、新工艺,推进天然气化工、石油化工、氯碱化工的相互耦合,延展化工产品链,促使天然气化工和石油化工的有机结合。

专栏3 天然气石油化工部分重点项目。

中日合资年产85万吨甲醇项目。

香港建滔年产75万吨甲醇及下游产品项目。包括年产12万吨甲醛、6万吨双氧水、3万吨二甲基甲酰胺等项目。

☆“百亿川维”项目。包括年产30万吨醋酸乙烯、年产50万吨醋酸、年产30万吨合成氨等项目。

年产80万吨乙烯下游配套项目。包括年产10万吨聚碳酸酯、13万吨甲苯二异氰酸酯、10万吨增塑剂等项目。

医药及医药中间体项目。

积极发展新能源和新材料工业。新能源重点围绕发展醇基燃料,做大乙醇产量,到“十一五”期末,力争达到60万吨/年,积极推动乙醇变性燃料的市场化应用,争取燃料乙醇定点,建成全国新能源产品基地;建设6万吨/年的聚甲醛项目;利用岩盐资源和乙炔、甲醇等基础化工原料优势,发展聚氯乙烯、有机硅等新型合成材料,逐步发展成为西部最大的新型合成材料生产基地。以玻璃纤维、轻钢结构、彩涂薄板、塑钢等新型建材为重点,积极培育一批具有先进生产技术的新型建材骨干企业。积极推动弹簧钢、模具钢等特种钢的发展,拉长产业链,形成精品钢材生产基地。力争2010年玻璃纤维生产规模达到30万吨/年、新型干法水泥生产规模达到300万吨/年。

专栏4 新能源和新材料工业部分重点项目

年产60万吨燃料乙醇项目。

年产8万吨烧碱及聚氯乙烯项目。

年产10万吨聚氯乙烯异型材项目。

年产30万吨玻璃纤维项目。

年产200万吨新型干法水泥项目。

年产6万吨聚甲醛项目。

培育发展机械工业。以晏家工业园区为平台,着力发展汽车摩托车零配件、模具、电子、专用机械设备、重型机械、船舶制造、小农机等制造业,培育一批具有一定特色和规模、配套能力强、市场占有率高的机械加工企业。积极推动汽车摩托车模具以及特种钢模具制造业发展,做专做精汽车摩托车零部件产品。以雪橇车、割草车和城市生活垃圾资源化处理项目为依托,培育发展一批环保等专用机械设备制造企业,推动重型机械设备制造业的发展。利用电子布、电子线等产品积极培育汽车摩托车电机及家用电器等产品。积极整合、培育小农机制造企业,提升机械制造水平,不断推动我区装备机械制造业数量、质量和效益的同步发展。

专栏5 机械制造业重点发展领域

汽车摩托车零配件。发展汽车摩托车发动机以及机箱等汽摩配套项目。

模具。发展特种钢模具及汽车模具项目。

专用机械设备。做大雪橇车、割草车制造项目,发展污水处理设备和垃圾处理设备、环保自动化控制系统等项目。

电子产品及通信设备。发展汽车摩托车电线、电线电缆及电子陶瓷等项目。

大力发展农副产品加工业。充分发挥农业资源优势,抓住国家支持库区发展特色产业的契机,围绕建设都市农业基地目标,重点发展粮油及饲料加工、肉类及蛋类加工、经济作物加工、乳品及饮料生产、休闲旅游食品加工,培育和发展一批农副产品加工龙头企业,把我区建设成为重庆市重要的农副产品生产加工基地之一。以葛兰镇、云台镇为重点,发展无公害优质大米、米粉加工,建设重庆市优质大米供应基地和大米快餐食品生产基地。围绕蛋鸡、生猪养殖,大力发展以生物活菌饲料、浓缩饲料、全价饲料等饲料加工,并配套发展生产有机复合肥等畜牧生产配套加工业。在稳步发展猪、鸡肉屠宰、分割、冷藏加工基础上,带动发展猪、鸡肉鲜销连锁经营、火腿肠、香肠、罐头食品等精加工,同时积极发展卵黄磷脂、低胆固醇蛋黄粉、液蛋等蛋品深加工系列。大力发展柑橘商品化处理和深加工。推进榨菜、净菜等蔬菜加工企业技术革新,提高蔬菜加工水平。积极培育一批中药材、花椒、香料等林业经济作物加工企业,形成特色资源加工业。积极推动鲜奶、酸奶等乳品加工业的发展。推动果汁、果蔬汁等饮料食品加工业的快速发展。引进先进技术,加快技术改革,扩大加工规模,提高以长寿血豆腐、薄脆、方便鱼面等为重点的长寿土特产品质量,着力打造和树立长寿土特产旅游食品品牌。同时,采取有效措施,切实保护好品牌,不断改善品牌包装质量,进一步提升品牌形象,通过整合资源、加大投入,扩大土特产品生产规模,利用旅游节、旅游商品展销会等平台,提高长寿土特产品牌知名度,进一步扩大土特产消费范围。

专栏6 农副产品加工业部分重点项目

年产2300吨特色旅游食品加工项目。

年处理粮食3.5万吨、油料1.5万吨优质粮油加工项目。

年产20万吨鲜销柑橘商品化处理以及年产20万吨柑橘深加工处理项目。

年产1万吨果蔬饮料加工项目。

年处理家禽1000万只、年产禽肉1.5万吨及旅游食品1500吨等禽肉加工项目。

年产饲料2万吨等生物饲料加工项目。

年产复合卵磷脂200吨、复合低胆固醇蛋黄蛋白粉1000吨、液蛋1000吨等禽蛋加工项目。

第七节 着力建设都市农业基地

十一五”期间是建设都市农业基地的关键时期,要以农业增效、农民增收为出发点,以服务城市为中心,以农业产业化、街镇工业化为载体,充分依托和利用重庆都市资源和市场,改善生产方式和生产条件,加强自然环境资源和社会文化资源的整合开发,加快布局区域化、生产规模化、技术标准化、加工精深化、经营产业化进程,到“十一五”末,实现我区农林牧渔业全面跨越发展,与二、三产业有机融合的都市农业基地建设初见成效。

搞好农业区域布局。依据地理特征、城乡格局、产业梯度和生产力要素,都市农业按“近郊、平坝、山区、湖区”四个区域分别布局,促进农业向区域化、规模化和产业化方向发展。位于近郊的凤城、渡舟、但渡、八颗、晏家、江南,重点发展一批具有较高水平的园、林、景和高新科技物化设施,形成设施农业种植区、精品农业展示区、生态水产养殖区和观光旅游农业区,兼生产性、生活性、生态性和社会性多重功能,形成复合产业。处于平坝的新市、葛兰、石堰、云台、海棠、龙河,重点发展蔬菜、畜禽、水产、柑橘等种养业和园艺农业,大力发展农副产品加工业和休闲农业。以明月山、黄草山、五堡山、铜锣山为主的山区,重点发展中药材、干果、桑、竹等经济林业,造林绿化、森林公园等生态林业,反季节蔬菜、畜牧等生态农业和旅游休闲农业。地处湖区位置的长寿湖、云集、双龙、邻封、洪湖、万顺,重点发展渔业、柑橘、蔬菜、中药材等园艺农业和游览观光、休闲垂钓、农家娱乐等休闲度假农业。

加快特色基地建设。做大做强柑橘、畜牧、水产三大支柱产业,培植蔬菜、中药材、花卉、甘薯等优势产业。大力发展效益高、景观好、生态功能强的经济作物。重点改造发展长寿湖、大洪湖夏橙基地,大力发展龙溪河流域沙田柚基地,重点推进石堰、龙河、葛兰、新市片区晚熟杂柑基地。到“十一五”末,建成25万亩优质柑橘产业基地。凤城、渡舟、但渡、江南等近郊发展城郊型蔬菜基地,葛兰、石堰、龙河、洪湖、万顺发展外向型蔬菜基地,云集、长寿湖、海棠等远郊发展加工型蔬菜基地,建成8万亩优质都市型蔬菜基地;凤城、渡舟、晏家、江南、八颗、长寿湖及旅游公路沿线的龙河、双龙发展花卉苗木种植,建成1万亩花卉苗木基地;云集、长寿湖、江南、凤城、八颗、石堰等沿山地区发展银杏、灵芝、黄栀子等中药材种植,建成5.3万亩中药材种植基地;积极发展畜牧业,重点做大做强长垫线优质瘦肉型生猪产业带,以葛兰为中心的良种蛋鸡、优质肉禽产业带,凤城、但渡为主的城郊奶牛基地,建成500万只良种鸡基地,30万头优质瘦肉猪基地,2500头奶牛基地,畜牧业产值占农业总产值的比重达到50%以上;以长寿湖、大洪湖绿色生态渔业养殖和无公害塘、库、堰特色养殖为重点,把长寿湖、大洪湖建成重庆市最大的天然生态渔业养殖基地,建成以中华绒螯蟹为主的无公害特色水产养殖基地,建成12万亩的水产养殖基地,逐步形成各具地方特色的产业基地。

专栏7 农业产业化部分重点项目

30万亩绿色粮油食品产业基地。

25万亩柑橘产业基地。

8万亩优质蔬菜产业基地。

34万亩林业经济区。

5.3万亩中药材种植基地。

畜牧业产业基地(30万头洋三元优质瘦肉猪、500万只良种鸡、2500头奶牛)。

12万亩水产养殖基地。

30万亩甘薯基地。

推动农业园区建设。实施园区带动战略,高起点规划和高标准建设有鲜明特色、较高科技含量、较高经济效益、能充分发挥示范带动作用的农业科技示范园区。在近郊和交通水利等条件好的产业核心区,发展路系、水系配套的温室、大棚、滴灌、喷灌、无土栽培等设施农业,建设新品种引进示范园、种养良繁体系、观光农园、休闲农场、教育农园、森林公园等园区。积极发展旅游休闲农业,建设体验农园,延长农业链条,提高农业附加值,扩大城市休闲空间。到“十一五”末,建成柑橘、蔬菜、花卉新品种引进示范园,柑橘、蔬菜、蛋鸡、瘦肉猪、肉兔、肉羊、鱼苗等繁育基地,优质柑橘、城郊型蔬菜、花卉苗木、中药材等种植示范基地,优质瘦肉型猪、良种鸡、奶牛、天然生态鱼、无公害特色水产等养殖示范基地,每个街镇建成1个专业村或示范园。

大力发展观光型和体验型农业。重点开发园、山、湖资源,构筑点、线、面结合的生态休闲观光农业。大力发展园林绿化、花卉苗木,培育高档无公害蔬菜、水果基地,利用农村基础条件与空间布局、生产场地、农副产品、自然生态、自然环境、人文资源、经营活动等,发展农家乐等休闲观光、体验型农业,将农业与农村休闲旅游结合起来,在渡舟、但渡、新市等地建设一批各具特色的农业观光园、产业园、生态家园,把其建成集现代农业经营展示、农业劳作体验、旅游休闲于一体的观光农业示范基地。大力发展我区农业优势产业和特色产业基地,把其建成集高效种养、游览观光、休闲垂钓、农家娱乐于一体的生态旅游农业。加快明月山、黄草山、大罗山、五华山资源开发,建成集夏季避暑、旅游休闲、园艺观赏、动植物保护于一体的风景旅游景区。加快长寿湖、大洪湖等综合治理和景点开发,建成集游览观光、休闲垂钓、农家娱乐、休闲度假的水乡特色旅游基地。组织举办集品尝、劳作、娱乐、休闲等于一体的各种农业观光节、采摘节、饮食节。增进市民对农村与农业的体验,提升旅游品质,提高农民收益,促进农村发展。

强化科技进步和质量安全。推进种子种苗工程、温室园艺工程和绿色食品工程的建设,提高农业的科技含量;健全农产品标准化生产体系、检验检测监督体系,建设区级畜牧兽医技术服务中心、基层动物站和水生动物防治站,提高检测监督设备的现代化水平,完善区镇(街)二级检测监督网络,带动农产品生产规格化、品牌化、标准化和无公害化,生产优质安全绿色食品。到“十一五”末,建成以新品种引进、良种繁育为主的柑橘、蔬菜、花卉、瘦肉猪、良种鸡、中药材、鱼七大种子种苗基地;初步建成以中小拱棚、塑料大棚、塑料薄膜温室、现代化大型温室、无土栽培为主的蔬菜、花卉、果树设施栽培基地;建设以市场为先导、无污染的原料基地为基础、环境监测、食品检验为保证的柑橘、蔬菜、蛋鸡、瘦肉猪、鱼、奶牛无公害食品生产基地和银杏、灵芝等中药材种植基地,每个特色基地争取有13个绿色食品。

健全五个体系。加强农业服务体系的建设。深化农业服务体系改革,健全区、街镇、村三级农业服务网络,以区农业科技平台建设为切入点,加强新品种、新技术的引进推广工作和农业产前、产中、产后的技术支持与辅导力度,发挥科技对发展都市农业支撑作用;强化农民组织体系建设。用工业化的方法、市场化的机制,引导农民在自愿基础上建立产业协会、专业合作经济组织、农业企业、农副产品营销协会、村级集体经济股份合作组织等多种形式的经济组织,通过合同契约等形式完善利益调节机制,提高农副产品生产经营的组织化程度;推进农业市场体系建设。重点在农副产品的生产基地建设、农产品加工、市场和流通领域扶持一批经济实力强、产业化程度高、有技术、有品牌、有市场的农业龙头企业,积极推行“公司+基地(协会、合作经济组织)+农户”等多种经营模式,加强与农民利益联结。充分发挥龙头企业的辐射、示范、带动作用,加快农业产业化经营进程。巩固和完善农业生产资料供应体系,保证农民增产增收。建立新型农村投融资体系,全方位多层次加大对农业农村的投入。

第八节 打造休闲旅游胜地

十一五”期间是加快打造全区“三地一中心”战略构想中“休闲旅游胜地”的关键时期,要按照抓龙头(长寿湖)、成一线(园区-城区-湖区)、牵两翼(黄草山、明月山和大洪湖)、联成片(长寿、武隆、梁平)的发展思路,充分发挥长寿旅游资源优势,深入挖掘长寿文化,有效整合利用“湖区、园区、城区”各类资源,将旅游与我区地方民俗风情和历史文化、都市生态农业、现代循环工业园区等有机结合,大力发展面向主城区的休闲度假旅游、生态旅游、工业旅游、农业旅游等都市近郊精品系列,提高我区旅游的产业素质和市场竞争力,到2010年,成为重庆市山水花园居所,初具我市著名旅游风景区规模与形象。

按照“一个旅游龙头、一条旅游带、三大旅游组团”的旅游产业总体布局,着力打造以长寿寨、三道拐、桓侯宫、天台寺等体现长寿地方文化特色的精品景区,加快推进三洞沟、桃花河等城区大众游憩休闲型景区,抓好以五华山、西山竹海等为代表的生态休闲型景区建设。区外旅游人数年均增长8%,区内旅游人数年均增长10%,全区旅游业总收入年均增长10%。到2010年,全区旅游年收入达到1.4亿元,年接待游客100万人次。

深入挖掘长寿旅游资源。依托长寿湖、大洪湖的旅游发展基础,打造重庆市最知名的湖泊度假区,并作为重庆旅游布局的重点区域,纳入全市旅游精品线路;深入挖掘“长寿”历史文化内涵和民俗文化元素,打造以长寿寨、三道拐、龙山寨为代表的历史文化旅游产品。以现有峡谷、溶洞等原生地质景观为依托,对以三洞沟、郭家溶洞为代表的区域进行合适的定位开发建设,将自然景观、相关人文景观和旅游创新开发有机结合起来,全新打造出有一定文化品位、具有本土特色的地质风光旅游产品。开发以楠木院、西山竹海为代表的森林休闲旅游,提供市民夏季避暑、休闲度假的理想场所。适当开发宗教设施,展示以东林寺、天台寺为代表的本地历史宗教文化,并结合周边自然景观开发,形成综合性宗教朝觐旅游产品。利用农业生产过程、农村风貌、农民劳动生活场景为主要旅游吸引物,结合乡镇独有的地理条件和生态环境,开展我区农业生态观光旅游。利用两大园区和在长大中型企业开展工业旅游。

加快旅游基础设施建设。完善长寿湖旅游接待服务设施。完成长寿湖游客接待中心、南北大门广场及码头、高峰岛开发建设、外围景区、东西岸商务会务区和滨湖健康养生社区等一批重点旅游建设项目,形成推动长寿湖开发的支撑和亮点;加快旅游交通基础设施建设。加快以三洞沟、三道拐、西岩关、白塔、桓侯宫为开发重点的旅游道路建设,完成合兴至罗山、罗山至但渡、桃花新城至长寿湖的旅游干线公路建设;进一步深化景区开发,恢复龙桥湖千佛寺,启动大罗山景区建设,建成日月云天旅游度假区。加快五堡山生态旅游景区、黄草山森林公园、西山竹海、溶洞景区、大洪湖湖泊旅游、五华山探险旅游景区的规划和实施。

发展城市休闲旅游。配合建设山水园林城市,在桃花河综合治理的基础上,启动清明上河园等沿河景观建设,建成中心商圈步行街和休闲广场,打造长江滨江路景观;利用三洞沟城市峡谷的地域和景观资源,建设城市地质公园;利用三道拐古街旧貌,打造古镇一条街;利用西岩关良好的森林植被,建设城市森林公园。

加快发展旅游餐饮服务行业。改建和新建一批中高档宾馆和酒店,三星级以上酒店(宾馆)达到610家。继续在全区范围内开展各级旅游饭店评星活动,实施星级复查制度,保证饭店业服务水平。在统一规划基础上,在景区连接地带适度发展各具特色的集休闲、观光、娱乐、度假为一体的近郊农家乐,拓宽休闲旅游服务范围。依托我区特有的餐饮特色,大力挖掘具有“长寿”文化内涵的餐饮名品,培育一批各具特色的餐饮企业。借助“长寿”文化的综合性内涵,推出一批具有地方代表性的土特产品、特色农产品等旅游商品,开发有地方特色的旅游纪念品、旅游文化商品,使旅游商品的开发和生产初具规模,形成旅游商品销售网络。对旅游商品进行分类开发,重点开发药用动物类、竹木制品类、花卉类、果类等动植物系列,长寿血豆腐、长寿湖酒等土特产品系列,万寿图、周总理来长寿湖群雕的复制品等工艺美术品系列。

做好旅游项目规划储备和招商引资工作。对旅游开发建设重点项目进行策划、筛选、编制、论证、包装宣传、向上申报及前期准备,提高项目的针对性和有效性,争取旅游专项资金的扶持。进一步加强与市内外各大旅行社的合作,开发建设渝—长(寿)—武(隆)和渝—长(寿)—梁(平)跨区域旅游线路,形成渝东旅游黄金片区。通过包装旅游项目和参加各类旅游展示会,积极开展旅游招商引资工作,鼓励外地企业、个人投资开发旅游业。


专栏8 旅游业发展部分重点项目

长寿湖旅游基础设施。游客接待中心、南北大门及广场、旅游码头、高峰岛开发、东西商务会务区打造、滨湖健康养生社区、温泉度假村、高级体育俱乐部等项目。

清明上河园。仿宋影视开发景区、三道拐古城景区、三洞沟地质公园开发等。

龙山寨龙桥湖、楠木院、西山溶洞、日月云天、大罗山、五华山等景区打造。

旅游道路建设。合兴至罗山、罗山至但渡、桃花新城至长寿湖旅游干线公路。

第九节 构建区域物流中心

充分利用区位、交通、产业优势,整合商贸、运输等物流资源,组建大型物流企业集团,构建以晏家现代物流园区为主,主城现代商贸物流为辅,葛兰镇、云台镇、洪湖镇、长寿湖镇等四个特色物流节点为补充的“一主一辅四补充”物流网络体系,建成以综合型、专业型物流园区为主体的多层次、多功能区域物流中心,有效地服务于工业高地和都市农业基地建设,初步实现服务重庆主城区、辐射川东北和三峡库区的目标。全区物流成本占地区生产总值的比重年均下降0.5%左右;实现物流基地、物流中心和场站的信息系统基本联网,大型物流设施服务能力的利用率达到90%以上;第三方物流企业完成的运量占全社会运量的比例力争达到60%左右。

依托重庆(长寿)化工园区、晏家工业园区的建设和发展,建成以工业物流为特色,以水陆联运为优势,功能完整、技术先进的综合物流园区。加快长江沿岸区域港区和专业码头建设,全面提高港口货物吞吐能力,与高速公路、铁路等实行多种方式联运,以满足两大园区化工产品、机械工业产品、危险品、煤炭、散杂件货物的装卸、分拨、仓储、转运、加工贸易的需要,分流重庆主城区大宗物资上下行物流。以化工产品交易市场、运输物流、配送中心等项目为依托,做好综合物流园区分工和布局,初步形成港口区、仓储服务区、物流配送区、加工增值区、展览贸易区、配套服务区等物流基础设施和配套服务体系的框架,部分功能区建成并投入使用。

以我区主城为辅助,打造与我区城市相适应的区域性商贸物流中心。加快商业布局调整和业态结构调整,围绕中心商圈建设,高规格地建设中心商业区。积极引进国内外知名的大型连锁商业集团,大力发展购物中心、超市、专业店、专卖店等新型业态,推进电子商务、连锁经营等新型经营模式,培育房地产、通信、旅游、汽车、医疗、保健、餐饮等特色消费热点。在桃花新城规划建设以商务政务办公为主的商务区。推进街道片区型商业服务中心和住宅小区型商业服务中心等社区商业,大力发展家政服务、便利店、休闲娱乐、餐饮等商业服务项目,努力推进商贸型物流业的发展。

葛兰、云台、洪湖、长寿湖四镇作为物流基地有机补充,以发展农产品物流为主,并具备部分工业物流和商业物流的功能。着力建设一批农副产品综合交易市场、物流配送中心、仓库,逐步完善物流配套设施和物流功能,提供面向周边地区的物流服务。围绕百强镇工程和农业产业化工程,加快农村市场体系建设,发展以农资超市、农产品超市、中低档日用消费品便利店为主的集镇型商贸,承接并传递商业中心区的辐射,活跃城乡流通市场。

专栏9 物流业发展部分重点项目

重庆港长寿港区建设。新建18个泊位。

火车站综合配套设施。商贸、物流和仓储设施建设。

化工产品交易中心。建筑面积28万平方米的产品批发和交易市场。

运输物流。为两大园区配套的运输、物流设施。

物流配送中心。新建4-6个物流配送中心。

川维铁路专用线及火车站改扩建工程。

第十节 发展商贸和服务业

十一五”时期是长寿区商贸流通业改造、升级与大发展的关键时期,也是长寿区商贸流通业基本实现网点布局现代化、网络化、合理化的重要时期。以中心商业区的打造为龙头,以特色商业街和专业市场建设为两翼,以社区商业和街镇商业为延伸,使不同层次的商贸网点在空间上逐步形成内容丰富、层次分明、有聚有分、重点突出、特色鲜明、互相联系、各尽其能的城乡商贸流通新体系。到2010年,长寿区商贸流通业布局呈现出“1个中心商业区、1个集中商务区、5个社区商业中心、10条特色专业街、5个商贸型集镇、5个专业市场产业带”的总体框架,从而使商贸流通业结构优化、布局合理、功能完善、竞争有序、高效畅通,提升与重庆主城都市圈商贸中心相适应的商业现代化发展水平。2010年社会消费品零售额达到50亿元,年均增长12%以上;批发零售业达到40亿元,年均增长11%;各类市场交易额达到51亿元,年均增长13%;物流中心、电子商务平台基本建成;以大型综合商场、连锁专业店、连锁超市、连锁便利店等新型业态为主导,新型业态市场占有率达30%以上;推广和普及电子商务,商贸流通业实现计算机管理、采购、配送、销售、结算的现代电子技术应用面达60%以上,使我区商贸流通业初步形成布局合理、结构优化、管理规范、服务优质的商贸流通业体系,全面提升我区服务业竞争能力和整体服务功能,最终将我区建设成为市郊最具活力和竞争力的商贸中心。

积极发展服务业。坚持市场化、产业化、社会化方向,改善服务业发展环境。深化流通体制改革,推进传统商业经营方式向现代流通方式转变,提升商贸业整体水平。加快金融业改革与发展,形成具有一定辐射能力的金融市场体系、多元化的金融机构体系、适应市场需求的金融创新机制以及良好的金融发展环境。做大货币、资本、保险外汇市场,做强银行、保险等金融产业。推进房地产业由粗放型向集约型转变,促进各类房地产及其相关行业协调、健康发展。以网络服务、电信服务、广电服务、计算机增值服务和系统集成等为重点,大力发展信息服务业。支持商务服务、会议服务、拍卖、租赁、典当、咨询、展览、展示等服务业的发展。积极发展会展经济,鼓励批发商和中介组织举办综合性、专业性、季节性等多种类型的展销会、博览会、交易会。完善与会展活动配套的服务功能和设施的建设。在居民集中的社区,大力发展满足人们日常休闲生活需要的餐饮、文化、健身、娱乐相结合的休闲服务业。

着力打造主城商贸区。以中心商圈为核心,引进23家大型零售商场,布局百货商场、大型综合超市、大型专业店等,引入众多各有特色的中小专业店、专卖店等业态,同时配套设置文化娱乐、餐饮、休闲、旅游、金融、电信等服务网点,提高零售商业网点聚集度和经营档次,调整交通线路和停靠站点,打造商业步行街区,形成具有购物、休闲、旅游、商务、金融等综合功能的现代化商贸中心,建成各种业态齐全,有较大辐射力和较高知名度的长寿中心商业区,形成繁华的都市商业氛围。

加快建设桃花新城商务区。按照行政中心、商务中心、休闲娱乐、旅游观光、生态居住和文化教育中心的功能定位,规划建设高档酒店、大型商业设施等,辅以周边街区大中型专业店和小型专卖店商业设施及其它服务设施,构成桃花新城商务区的基本架构,鼓励建设中高档次特色百货店、专业店、专卖店、餐饮网点、文化娱乐设施,形成较高的商务聚集度,树立鲜明的商务区形象。

培育发展特色专业街和商贸型集镇。因势利导,鼓励发展,重点引导建设已初具规模或正在发展的、符合现代消费趋势的特色专业街,鼓励设置与专业商业街区特色一致的专业店、专卖店,适度设置相关的配套服务业。到2010年基本形成餐饮、综合商业、五金装饰建材、科技文化、休闲娱乐、餐饮、药材药品交易、汽配汽修、服装、长寿湖特色美食街等10条以上有一定规模、具有鲜明特色和较大影响的特色商业街。发展以葛兰、云台、长寿湖、双龙、洪湖为重点的5个商贸型集镇。

规划建设社区商业中心。未来五年,社区商业中心将与中心商业区、特色专业街一道,共同构成城区商业的主体。“十一五”期间,重点规划建设滨江、骑鞍、东街、晏家、江南5个社区商业中心,初步形成布局合理、功能齐备的社区商业服务体系。社区商业中心要以方便居民日常生活、提高生活品质为中心,以小型网点为主,大力发展食品、日用品、餐饮、文化等各类日常生活需要的商业和服务业,适应家务劳动社会化和日常生活现代化的趋势,在提高传统服务业的基础上,积极发展符合社区特点的大众餐厅、社区茶楼、洗衣保洁、美容健身、家政服务、老年服务、修理服务等现代生活服务业,不断提高生活服务水平。

精心打造专业批发市场。构建135新格局,实施专业市场“141个工业品交易市场、4个农副产品交易市场)发展战略,大力培育发展各类专业批发市场。在火车站附近、高速公路入口、码头重点建设各类大中型工业品和原材料专业市场、大型建材装饰、汽车及配件市场、大型农业生产资料批发市场、大型农产品(粮食、水果)批发市场以及旧货交易市场的集中区。

专栏10 商贸业部分重点项目

城区中心商业区。以中心商圈为核心,引进2-3家大型零售商场,布局百货商场、大型综合超市、大型专业店等。

桃花新城商务区。以阳光城商业街为核心,规划建设高档酒店、大型商业设施等。

特色专业街。餐饮、美食、娱乐等10条各具特色的商业街。

社区商业中心。在主城区布局和建设5个社区商业中心。

专业批发市场。规划建设1个工业品交易市场,4个农副产品交易市场。

废旧物资基地。规划建设1个废旧物资集散基地。

第十一节 优化生产力布局

十一五”期间,按照科学发展观的要求,坚持“可持续发展、聚集效应、产业升级、因地制宜、空间均衡”的原则优化生产力布局。采取“极点带动、走廊拉动、片区推进”的空间组织模式,实施“以点串线、以线带面”的区域经济发展战略,结合区域特点,梯度推进,形成“一心三轴”的区域经济和生产力布局。

着力构建区域经济增长核心。主城区凤城组团着力打造全区政治、文化、科教、信息、消费和服务中心,起到承接重庆主城辐射并向区内二级节点传递的功能。以中心商圈为重点,加快推进建设一批特色专业街,提升长寿主城购物和消费水平;继续加快桃花新城区基础设施以及相关的行政办公、科技文化、体育卫生等配套设施建设,打造全区政治、文化、商务办公中心;新建一批中高档居住小区、购物中心以及城市景观等设施,培育城市新的消费增长点。晏家组团依托化工园区和晏家工业园区,集中布局化工、新能源和新材料、机械制造、农副产品加工等产业,着力培育全区工业增长极;依托临港优势,全力建设大中型货物码头和仓储等设施,推进建设货物加工贸易区,大力发展现代物流业,培育全区贸易增长核心。江南和渡舟组团积极发展房地产等第三产业,扩大城市规模,提升城市形象。

着力打造渝巫--长万高速公路发展轴。以葛兰镇、云台镇为重点,发展现代农业、农村工业、农副产品深加工、商贸物流等,同时沿渝巫路、长万高速公路带动石堰、海棠、新市、龙河等镇发展机械、食品等加工业,形成工贸经济发展主轴。现代农业重点发展高产优质生态农业和休闲体验型农业;农副产品深加工重点发展绿色大米加工、畜禽肉类加工等;机械加工发展农机器具生产、塑料制品生产、建材加工等;培育发展服装、饲料等一批轻加工生产企业。积极发展以汽车运输业为主的配套服务业,形成能辐射周边区县部分乡镇的商贸集散产业带。

着力打造龙溪河流域发展轴。以长寿湖镇为重点,沿龙溪河流域发展双龙、云集、邻封、但渡等城镇,以生态旅游、渔业和林果等资源开发为主,打造生态旅游业和农副产品等加工工业发展轴。生态旅游资源开发以长寿湖为核心,积极发展林果观赏、采摘、农家乐等短线休闲旅游,带动邻封、双龙、云集、但渡等周边镇旅游业的发展。农副产品加工重点发展休闲旅游食品、水产和水果深加工、旅游小商品等加工业,带动农村工业发展。同时依托长寿湖旅游风景区,发展特色水产生态养殖和药材种植;沿龙溪河流域,大力发展体验型、观光型现代农业。进一步发展旅游相关的商贸服务业,促进周边地区旅游联动发展。

积极打造长洪公路发展轴。以洪湖镇为重点,沿长洪公路发展万顺、八颗等城镇,以森林、湖泊和矿产等资源为依托,着力打造旅游业和农村资源加工工业发展轴。旅游业重点以大洪湖的整体开发为主,实施五华山水库开发和明月山森林资源开发,以点串线,形成城郊型生态综合度假旅游区。农村资源加工业重点依托煤炭、石材、竹木等资源,合理开采,发展碎石加工、竹木加工、竹笋加工等,培育一批街镇工业企业,推动农村工业化的发展。充分利用大洪湖水域和明月山地理优势,积极发展生态养殖、无公害蔬菜和药材种植,同时,注重发展商贸和旅游相关的服务业。


第四章 加快基础设施建设,构建经济社会发展平台


基础设施是我区构建“三地一中心”和全面建设小康社会的重要平台。“十一五”期间,要进一步加快推进农村、交通、能源、信息、市政、产业等基础设施建设,着力解除影响和制约经济社会发展的“瓶颈”问题,实现经济社会快速健康协调发展。

第十二节 加大农村基础设施建设力度

全面推进农村公路、农田水利、农村“六小工程”等建设,显著提升农村基础设施水平,促进农村生产生活方式的改变。规划引导城市基础设施网络向城郊地区辐射延伸,逐步形成城乡公共交通、供水供电、通信邮电、污染治理一体化的格局。

加快农村公路建设。进一步完善路网结构,基本完成全区约500公里的三、四级农村公路新改扩建任务,提高乡村公路等级,提高公路通达深度,改善农村交通条件。到2010年全面完成全区县道、乡道公路油化和硬化任务,所有通公路的街镇和行政村能通客车。

认真搞好农田水利建设。兴建农村水利设施及配套工程,推进龙门桥等一批水库建设,力争2008年基本建成范家桥水库,大力整治病险水库和水毁工程,加大御临河、晏家河等河道整治力度,建立起稳定可靠的基本农田灌溉保障体系,确保农村防洪安全、灌溉安全和水生态安全,到2010年,旱涝保收面积达到40%

继续推进农村“六小工程”。加快长寿湖周边、长万高速公路沿线、长寿城区周边、长江沿岸等水土保持建设。推进龙溪河大灌区节水工程,启动农业园区节水工程,大力发展节水灌溉。加快推进农村人畜饮水解困工程和饮水安全工程,切实解决农村饮水困难,到2010年,解决3万农村人口饮水安全问题。加快农村能源建设步伐,继续推进农村沼气建设,积极推广新型洁净能源和可再生能源。

第十三节 加快交通基础设施建设

按照统筹协调、持续发展、适度超前的原则,建设优势互补、协调发展、快捷畅通、安全高效的综合交通运输体系,为人民群众的出行、物资和信息的流通创造良好条件。以高速公路、铁路、长江水道为主骨架,城市道路、城市公交为主体,县道、村道为网络,整合交通资源,推行智能化城市交通,创建与城市结构相协调,具有山地城市特点的内外通达、高效能的综合交通运输体系,逐步成为长江上游重要的枢纽之一。

加快完善公路交通体系。建成长寿长江公路大桥,实现长寿主城区与江南组团陆上互通;启动建设长寿至南川二级公路,建成长寿至巴南的联网公路、渝巴路南(岸)涪(陵)段长寿支线公路;建成称沱至渝北大湾的出境公路,实现长寿西北部片区与渝北东北部的连接,形成长寿西北部直接通往重庆主城的快速通道;建成桃花新城至长寿湖旅游干线公路,进一步缩短长寿主城至长寿湖风景旅游区车程距离;新建长寿主城区至工业园区的城市干线公路,打通城区通往园区的便捷通道;加大城市道路改造力度,建成以东新村、桃花转盘、黄桷湾、河街为节点的主城区外环线,完成旧城区主干道沥青路面改造和滨江路一、二期工程,桃花新城道路网络基本建成,主城区“一环三横十射”的城市道路网络格局基本形成;大力实施农村公路改扩建工程,完成镇村道路建设。到2010年,全区形成以高速公路、国道、省道为主骨干,县道、乡道为局域骨干,村道为基础的干支相连、布局合理、具有较强通畅能力的公路网络体系。

推进建设城市公共交通体系。开通城市公共客运交通营运线路,按照适度超前、适量开线、便民利民的原则,有效衔接各种交通方式,建成覆盖城市商业、行政、工业等各功能区和大型社区的公共客运交通系统,逐步改善居民出行条件,提高公交运营比例。依据“一环三横十射”的城市道路网络格局,结合各功能区和大型社区人流特点,因地制宜,确定客流交通集散点和城市客运走廊,逐步建立起以外环线为纽带,城市各主干道相互连接的、呈发射状的客运公交线路网络。新建和完善城市客运公交换乘站点设施,并逐步提高公共交通智能化水平。

加快车站和码头建设。加快长寿汽车总站(骑鞍车站)改扩建工程,充分发挥凤城汽车站和长寿汽车西站客运分流作用,新建江南镇、但渡镇、新市镇等一批镇级客运站和农村公路客运站,形成功能完善的交通网络节点,改善农村居民出行条件。以客货运码头为重点,利用良好自然条件,建设重庆主城港区长寿朱家坝作业区。依托化工园区和晏家工业园区,建设各类专业性码头,达到300万吨/年以上的货运吞吐能力,将长寿港区打造成为重庆港的重要港区之一。新建白沙湾旅游客运中心作业区,作为长寿主要客运港区,加快莲子碛作业区淹没码头的迁建和复建。结合街镇实际,沿长江、大洪湖、长寿湖两岸,布局一批乡镇客渡和码头。

加快推进铁路和轨道交通建设。全面完成渝怀铁路长寿火车站站场及配套的进出站公路建设,建成功能完善、服务设施齐全的客货运站;改扩建川维铁路专用线及火车站,达到400万吨/年的货运能力;依托渝怀铁路,建成化工园区和晏家工业园区铁路专用线;加快推进渝怀铁路复线长寿段的各项工作。积极推进长垫梁铁路的前期工作,力争“十一五”期间开工。积极配合重庆主城快速交通系统规划建设,力争轻轨规划延伸至长寿。

第十四节 提升能源保障能力

以建设网架合理、适应性强、完善可靠、运行安全的现代化电网为目标,加强城市供电网改造和电力设施建设,提高供电能力和供电质量,确保我区经济社会发展的用电需求。加强天然气和煤炭等能源的转化和利用,构建我区安全、可靠、稳定的能源保障体系。

加快供电网和电力设施的改造和建设。依托长寿至石坪500千伏电网,新建220千伏化工园区变电站1座,新建110千伏化工园区、长寿湖、十字、洪湖、桃花、河街、瓦罐窑、云台1号站等变电站11座;新建35千伏石堰、龙河等变电站6座,基本形成以东新村、朱家坝、化工园区3220千伏变电站为电源支撑,以徐家坪等18110千伏变电站和渡舟等1335千伏变电站为节点的高压配电网。配合城市道路改造,加快10千伏及以下中、低配电网改造,完善配电网结构,提高供电水平。建成化工园区热电联产2.5万千瓦机组,积极推进“百亿川维”热电项目的实施。

长寿区2010年电力规划示意图

加强天然气和煤炭的转化利用。支持和协助天然气输气主干线改造和建设,建成川东北至化工园区和川维厂等输气主干线,争取开工建设渡舟至渝北两路输气管复线。加大煤炭资源的勘探开发力度,科学规划,合理开采,逐步提高煤炭生产能力,积极探索煤炭瓦斯气体的综合利用,做好天然气发电的前期论证工作。

第十五节 加强信息基础设施建设

坚持统筹规划、整合资源、高起点发展的原则,加大对信息基础设施建设的投入,构建我区国民经济和社会信息化的基础体系。

推进信息网络基础设施建设。采用新技术加快通信网络的改造升级,统筹电信网、互联网、广播电视网等基础网络资源,积极推进“三网融合”。加快建设数字电视广播、数字音频广播及双向数据传输的综合广播信息网络,进一步完善城域光纤骨干传输网和宽带综合接入网体系,建成覆盖全区的光纤传输主网架。加快发展通信信息业务网,建设一批基站,提高通信的覆盖率和通讯质量。建设和完善农村通信网络,采用多种终端和接入方式,扩大农村特别是边远地区信息网络的覆盖面,实现农村地区的普遍接入。加强邮政服务设施建设,合理布局和建设一批邮政网点,逐步实现邮政营业电子化、邮政处理自动化、邮政业务多样化。

加快信息平台建设。充分利用信息资源优势,整合公共信息平台。加快电子政务建设,积极发展电子商务。重点建设政府信息、社区服务信息、教育信息、企业信息、农业信息等信息平台。

第十六节 优化完善市政基础设施

以打造文明卫生环境、塑造文明市民、创建文明城区和市级山水园林城市为目标,按照统筹协调、衔接配套的原则,加快供排水、环卫等市政基础设施建设和改造,加快城市园林绿化建设步伐,改善城区环境面貌,全面提升城市市容环卫整体形象,基本实现城市整体形象达到重庆主城区同类水平。

加快完善城市环卫设施。按照合理布局、分类处置、综合利用、服务全面的原则,新建和改造一批城市环境卫生公共设施,逐步完善城市垃圾收集、运输、处理系统。建成工业危废处置场和城市生活垃圾资源化综合处理厂。合理规划和建设一批公共厕所,力争到2010年主城每平方公里建设3座以上公共厕所。加快完善旧城区生活垃圾收集点和垃圾箱的设置,规划建造一批生活垃圾容器间和小型垃圾收集站。在桃花新城建设同时,按照现代城市特征,配套建设好各类城市环卫设施,规划建设一座功能完善的综合性垃圾转运站。合理布局一批洗车场,规划好环境卫生车辆服务通道,做好环卫设备的配套工作,逐步实现城市垃圾收集、运输、处理一体化。

加快城市园林绿化的规划建设。结合城市自然地理特征,充分利用自然资源,按照统一规划、分步实施的原则,构筑多层次、多功能、多类型的生态园林和绿地系统,营造“蓝天、青山、碧水”的生态城市。以凤山、西岩观、三洞沟、江南、云峰寺等公园为重点,新建和完善一批各具功能、主题突出的城市公园;配合城市道路改造,着力推进旧城道路绿化和绿化广场建设,提高城市绿化面积,到2010年城区人均绿化面积达到6平方米;新城区在推进城市道路、广场、住宅小区等建设的同时,注重绿化同步规划和建设。依托牛心山、皛山等山体、丘陵地形地貌,保护和改造自然生态状况,建立和完善城市组团之间的绿色生态屏障。

加大城市供排水、供气设施建设和改造力度。以全面提升市政设施水平为目标,加大旧城区供水、燃气管网的改造力度,加快桃花新城区、黄桷湾开发区等新城区供排水、燃气管网的建设步伐。“十一五”期间,要完成旧城区供水管网改造、黄桷湾开发区三期供排水及燃气管网延伸工程、两大园区和桃花新城供排水及燃气管网的建设。配合江南新城开发,启动江南新城供排水及燃气管网建设。建成化工园区供水工程和污水处理一期工程,完成城市生活污水处理厂二期扩建工程,新建中水回收利用工程。根据城市人口发展需要,适度超前,扩建庙山坡水厂。根据江南新城开发需要,新建江南污水处理厂。

推进其它市政设施建设。按照节约能源、亮丽城市的原则,合理布局和装饰城市灯光。整治人行梯道和背街小巷,配套完善人行过街系统等城市道路附属设施,改善城区公共步行环境。加快推进河街综合整治工程,完善河街市政设施,到2010年,基本完成河街综合整治改造。加大消防投入,完善城市消防设施,建成园区武警特勤消防站,增强消防能力。

第十七节 加快工业基础设施建设

以构建工业快速发展平台为目标,加快化工园区、晏家工业园区和街镇工业小区基础设施建设,完善园区各项配套工程,着力打造良好的工业投资硬环境。加大园区土地征用和整治力度,到“十一五”期末,力争化工园区建成区面积达到10平方公里,晏家工业园区建成区面积达到9.5平方公里。加快化工园区化北路、化中路、南北连接道等干道建设,打通化工园区、晏家工业园区至码头、火车站、长寿主城区、高速公路的运输大动脉,进一步完善企业间道路,建成园区内交通运输网络体系。依托渝怀铁路和园区铁路专用线,配套建设园区铁路货物运输编组站。按照城市总体规划,建设化学品储运、船舶洗舱等一批专业码头,基本建成液体产品储罐区和固体产品仓储区。加快园区热岛工程建设,建成热电中心项目。加快园区管网管廊建设,逐步形成规模适度、分布合理、服务高效的公用工程供应网络体系。建成园区供水厂、污水集中处理工程,完善园区供电网、配气站、燃气管网、电信等配套设施。到2010年,化工园区供电能力达到55万千伏安,晏家工业园区供电能力达到24.5万千伏安。继续推进晏家工业园区标准厂房建设,为入园加工型企业提供生产条件。同时,注重园区环境、绿化设施等配套生活设施建设,建成晏家工业园区生活服务区,使园区生产、生活达到和谐统一。街镇工业小区基本建成水、电、气、道路等基础设施。


第五章 加快城镇化步伐,实现城乡协调发展


实现城乡协调发展,是全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的重要任务。“十一五”期间要着力抓好社会主义新农村建设,打造现代中等城市,全面加快城镇化步伐,切实解决移民安置和就业问题。

第十八节 建设社会主义新农村

建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务,按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求,充分调动广大农民的积极性,逐步实现农业产业园区化、农民住房社区化、农业生产规模化、农村经济组织合作化、农民社会保障体系社会化、农村环境保护生态化,坚持从实际出发,尊重农民意愿,扎实稳步推进新农村建设。

构建新农村社会组织机构。进一步完善农村基层社会组织结构。按照“自愿进出、自主管理、产权明晰、风险共担、利益共享”的原则,积极引导和鼓励扶持农民建立行业协会、专业合作社等各种专业合作经济组织,提高农业生产的专业化、组织化、市场化程度。逐步建立村级社会公共服务中心,力争每个村建立一个专业合作经济组织,使参加农户达到20%左右。

积极推进农民新村和农村新型社区建设。积极推动农民新村建设,通过土地、税费等政策引导和交通通信、供水供电、商店市场、污水垃圾处理等相关基础设施的配套建设,在有条件的地方引导农民集中建房,促进农民相对集中居住,逐渐形成农民新村。实施村级综合服务体系建设工程,完善医疗卫生、文化体育、图书档案、计划生育、警务治安等服务功能。积极推进以民主选举、民主管理、民主决策、村务公开为主要内容的农村基层民主政治建设。通过多渠道、多层次、多形式的农民教育和培训,新转移农村劳动力培训率达到90%以上,使农村大批劳动力的科技文化素质和职业技能水平达到观念新、有文化、讲文明、懂技术、会经营的新型农民的要求。培育社区意识,组织开展形式多样、内容丰富的文体活动,加强科学普及,倡导科学、文明、健康、环保的生活方式,逐步展现社会主义新农村整体面貌。

改善农村生产生活条件。集中政府资源,加大对“三农”关键环节的投入,保证区级财政每年对农业投入的增长幅度要高于财政经常性收入增长幅度;逐步提高土地出让收益用于农业土地开发的比例,全区新增教育、卫生、文化、计划生育等事业经费主要用于农村。在加快改善农村生产条件的同时,以农村社会事业和基础设施建设为重点,完善农村公共服务体系。加快发展农村教育,切实解决农村“两基”、中小学“危改”欠账问题,加快实施农村寄宿制学校建设和农村中小学远程教育工程,加强农村师资队伍建设。完善农村基层计划生育服务体系,继续实施农村计划生育家庭奖励扶持制度和“少生快富”扶贫工程。加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设,健全区、街镇、村三级卫生服务网络,强化人畜共患疾病、小儿麻痹症等的防治工作,推动改水改厕等农村环境卫生综合治理。加强农村广播电视、信息网络、文体娱乐设施建设。


专栏11 新农村建设部分重点工程

百强镇建设。继续推进葛兰、长寿湖、云台三个百强镇建设。

农村劳动力转移工程。通过对农村劳动力资源调查、技能培训和输出服务,“十一五”期末,转移总量达到23万人左右。

农村公路建设。实施农村通达、通畅工程,新建、改建500公里农村公路,街镇公路100%实现油(硬)化。有条件的行政村百分之百实现公路通达并将其油(硬)化率提高到40%

农村安全饮水工程。解决15万农村居民饮用水质不达标问题。

农村沼气工程。以农户为单位,新建2.4万口沼气池。建立大中型畜禽场沼气50户。沼气使用率达到45%以上。

农业面源污染整治。到2010年,农村污染得到有效遏制,建立乡村清洁示范村20个。

农村商贸流通体系建设。结合重庆市农村市场“双建工程”,建设

18个街镇超市、600个村社便民商店。结合三峡库区农村市场体系建设工程,建设1个专业综合批发市场。结合农村供销服务网络工程,建设100个专业合作社、120个综合服务社。

农业服务体系建设工程。逐步建立和完善种养业良种体系、农业科技创新与应用体系、动植物保护体系、农产品质量安全体系、农产品市场信息体系、农业资源与生态保护体系、农业社会化服务与管理体系等七大

体系。

村级综合服务体系建设工程。每个街镇修建1个体育活动场所、1个示范文广站。

农村社会保障体系。五保家园工程,在18个街镇规划建设村“五保家园”120个,新增床位2400张,基本实现五保集中供养70%的目标。到

2010年农村合作医疗全覆盖,农村养老保险及低保起步实施,社会救助体系更加完善。

千方百计增加农民收入。坚持“多予、少取、放活”方针,加大工业反哺农业、城市支持农村的力度,拓宽农民增收渠道。认真贯彻落实好各种惠农政策,减轻农民负担。在稳定粮食生产基础上,以甘薯、蔬菜、柑橘、奶牛、生猪等产业发展为支撑,逐步建立起农民增收的长效机制。继续完善并落实粮食直补、良种补贴、农机补贴、培训补贴等各项政策。加强监管,严禁变相增加农民负担,坚决禁止在农村教育、报刊订阅、用水用电、修路建房、计划生育、结婚殡葬、务工经商等方面的乱收费。采取贴息、补助、税费减免等措施,引导信贷资金合理流向农村,引导和支持商业保险服务“三农”,引导企业和个人投入农业开发和农村建设。继续推进葛兰、长寿湖、云台“百强镇”工程建设,积极发展街镇工业,街镇工业化取得实质性突破,为农民创造更多的增收渠道。推进“百万农村劳动力转移工程”,到“十一五”期末,农村剩余劳动力转移总量达到23万人,加强农村劳动力技能培训,增强农民创收能力。

推进农村综合改革。进一步推进税费改革,完成街镇机构改革任务,强化农村义务教育,积极探索街镇财政体制改革,加大农村综合改革力度,逐步建立有利于改变城乡二元经济结构的体制。尊重和保护农民的土地承包权和经营自主权,按照“依法、自愿、有偿”的原则,完善农村集体土地承包经营权流转制度,促进农业规模经营。巩固完善农村税费改革成果,深化农村金融体制改革,规范发展适合农村特点的金融组织,发展农村合作银行,积极探索农业保险。认真贯彻国家土地征用政策,健全对被征地农民的合理补偿机制。多形式搞好集体资产经营,增强村级集体经济组织的服务功能。进一步改革户籍制度,逐步建立迁徙自由、城乡统一的人口登记制度,努力解决进城务工人员子女入学、社会保障等问题。逐步建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度,依法保障进城务工人员权益。加大扶贫开发力度,积极探索智力扶贫、科技扶贫、观念扶贫等新的扶贫方式,建设和完善扶贫长效机制。

第十九节 打造现代中等城市

以打造重庆市主城功能区为目标,以产业发展和基础设施建设为支撑,进一步构建和完善我区主城的城市功能。“十一五”期间,要加快融入重庆大都市区、服务重庆主城的步伐。做好城市功能分区,城区功能要逐步由一般的生产、流通基本功能发展为商贸、物流、金融、信息、商务、休闲、服务等现代功能。加快完善旧城区市政设施和配套服务设施,不断增强城市功能,提升城市形象。把桃花新城打造成为政治、文化、商务中心,中心商圈打造成为我区的中心商业区,河街滨江路成为我区靓丽的江上门户。加快推进桃花新城建设,完成城市道路、市政设施、公共卫生、文化体育等设施建设。加强城市生态建设和环境保护,做靓城市形象。

长寿区城市总体规划用地规划图

2010年,主城建成区面积达到36平方公里,城区居住人口达到30万人,城镇人均住房面积达到35平方米,城市人均公共绿地面积达到6平方米。2020年主城建成区面积达到60平方公里,城区居住人口达到48万人,城镇人均住房面积达到45平方米,城市人均公共绿地面积达到8.5平方米。以凤城街道、晏家街道、渡舟、江南为组团的现代中等城市格局基本形成。


长寿区城市总体规划结构分析图

第二十节 加快农村城镇化进程

着力推进葛兰、云台、长寿湖、洪湖四个中心镇的发展,使全区城镇化水平在2010年达到54%以上。中心镇在产业上与主城要错位布局,葛兰镇作为工贸综合型城镇,到2010年,城镇建成区面积达到3平方公里,城镇人口2.5万人;云台镇定位为综合加工型城镇,到2010年,城镇建成区面积达到2.5平方公里,城镇人口2万人;长寿湖镇定位为旅游型城镇,到2010年,城镇建成区面积达到2平方公里,城镇人口1.5万人;洪湖镇定位为农副产品加工型城镇,到2010年,城镇建成区面积达到1.5平方公里,城镇人口1万人。要充分发挥中心镇连接城区、辐射广大农村的桥梁和纽带作用,带动周边镇的发展。积极推进一般镇快速发展,加强一般镇与周边农村腹地的经济社会联系,注重产业分工和合理布局,促进全区经济和社会整体向前推进。

第二十一节 促进城乡协调互进

认真落实统筹城乡发展方略,在加快城市建设的同时,把促进城乡协调互进作为促进全区经济社会发展的一项重要内容。以建立农民增收长效机制为核心,以农业农村经济结构战略性调整为主线,以农业综合生产能力建设为重点,以科技进步为先导,以深化农村改革为动力,以提高农民素质为基础,逐步打破城乡二元结构,加快推进城乡规划管理一体化、城乡产业布局一体化、城乡基础设施一体化、城乡社会保障一体化、城乡社会事业一体化、城乡配套改革一体化。通过推进工业化、城市化、农业产业化,加快转移农村劳动力,走出一条以城带乡、以工促农、城乡互动的路子。要坚持以人为本,切实保护农民利益;坚持统筹协调,改变传统分工格局;坚持就业优先,缓解人地紧张状况;坚持市场导向,促进资源有序流动;坚持行政推动,发挥政府调控作用;坚持集约增长,合理开发农村资源。

第二十二节 逐步实现移民安稳致富

把完成三峡工程移民迁建、解决库区产业空虚问题、确保移民安稳致富作为“十一五”的攻坚任务。坚持开发性移民方针,移民迁建和安稳致富两手抓,全面完成移民任务,着力培养库区特色优势产业体系,积极做好移民后期扶持工作,加强库区生态环保建设,实现移民安置、经济发展和社会稳定的协调统一,确保库区可持续发展。

全面完成移民迁建任务。认真执行移民政策,2007年全面完成全区移民搬迁安置任务,做好涉及近0.5万人的移民搬迁工作,提高移民安置质量。统筹推进基础设施复建工作,完成复建公路2.6公里、港口码头(含停靠站)6个、桥梁2座、复建各类房屋4.5万平方米,配套完善市政基础设施,保证建设质量。继续实施库区企业结构调整优惠政策,按照扶优扶强一批、关闭破产一批、发展壮大一批的基本思路,加大企业重组和技术改造力度。

培育特色优势产业。按照有利于发挥比较优势、有利于增加就业和收入、有利于保护生态环境的原则,大力发展特色产业,逐步构建起特色鲜明、布局合理、环境友好的产业体系。用好用活各种支持政策,充分发挥库区产业发展基金的作用,对农业种植及养殖基地、中药材规范化种植基地、旅游基础设施和劳动力培训基地等项目给予投资补助支持;对农牧产品深加工、现代制药、旅游开发和劳动密集型制造业等项目给予贷款贴息支持;积极争取国家商业银行和政策性银行对我区产业发展的信贷支持。

促进移民安居乐业。用好用活库区后期扶持和对口支援等政策,帮助移民发展致富。充分利用“两园一城”和中心商圈建设,提供更多就业岗位,拓宽移民就业途径。发展多层次、多类型、专业化职业技术教育,建立移民技能培训中心和劳务输出中心,增强移民的就业与自主创业能力。做好特困移民救助工作,切实解决温饱问题。充分利用移民后期扶持基金,加大库区社会公共服务设施建设的投入力度,促进库区社会事业加快发展,保障移民“搬得出、稳得住、逐步能致富”。

保障库区生态安全。强化库区水环境保护,促进库区生态环境逐步改善。加快推进三峡库区周边绿化带工程,基本完成影响长江水域的3条次级河流流域环境综合治理任务。实施消落区生态保护和整治项目,着手解决消落区生态环境问题。继续推进次级河流域场镇污水处理和垃圾处理设施建设,建设长寿湖镇等一批污水处理厂和垃圾处理场。全面开展船舶污染防治,完善港口船舶废弃物接收处理设施。严格污染物排放标准,搞好三峡水库水面漂浮物清理。


第六章 发展循环经济,建设资源节约型和环境友好型社会


节约资源、保护生态环境、综合利用是建设资源节约型、环境友好型社会和实现可持续发展的重要途径。我区地处三峡库区上游,生态环境比较敏感,资源开发利用约束因素较多。“十一五”期间,大力发展循环经济、加大环境保护力度、切实保护好自然生态是我区实现经济社会持续健康协调发展的重要保障,是我区经济和社会发展中一项十分重要的任务。

第二十三节 大力发展循环经济

遵循“减量化、再利用、资源化”的原则,以资源的高效利用和循环利用为核心,以技术创新和制度创新为动力,以节能、节水、节地、节材为重点,按照“资源—产品—废弃物—再生资源”的循环式流程模式,加强资源综合利用,形成低投入、低消耗、低排放和高效率的节约型增长方式。

大力建设循环经济工业园。实行有利于资源节约的价格政策、财税政策和技术标准,对消耗高、污染重、技术落后的工艺和产品实行强制性淘汰制度。大力实施燃煤工业锅炉改造、热电联产、余热余压利用、建筑节能、能量系统优化、节能监测等节能工程。以化工园区和晏家工业园区为载体,以化工、医药、机械制造等行业为重点,积极引导企业实施节能降耗技术改造、建立循环工艺流程,促进企业内部循环生产;以产业链的延伸和耦合为纽带,引导园区内企业之间的生产联接,逐步实现企业之间的循环生产,努力将园区打造成为国家级循环经济工业园。

努力建设重庆市重要的废旧物资集散基地。规划建设并逐步完善废金属、废纸、废塑料、废旧轮胎、废旧家电及电子产品、废旧纺织品、废旧机电产品、废包装等废旧物资和废弃物的分类收集和再生资源回收利用体系,建成重庆市重要的废旧物资集散基地之一,逐步实现全社会的资源大循环。增强全民资源忧患意识和节约意识,大力提倡健康文明、勤俭节约的生活方式和消费方式。

积极发展生态农业示范区。加快绿色农产品生产,利用特有的生态资源优势,形成布局合理、结构优化、标准完善、管理规范的绿色食品体系,建设一批绿色食品生产基地。以畜禽生态养殖示范为抓手,大力发展绿色畜牧业。推广生态农业模式。积极推广以沼气为纽带的生态农业开发模式、以农田为重点的粮经作物轮作模式、以减少面源污染为核心的农药、化肥、地膜科学使用模式。积极开发和推广生态种植、养殖和加工技术,抓好生态农业网络体系建设,城区外围的农业建成布局合理的以柑橘、畜牧、水产支柱产业为主的都市生态农业基地。加强农业生态环境与农产品质量监管。重点解决动植物病虫害、畜禽药物残留与卫生质量、大宗农产品的农药残留和重金属污染等问题。扩大农业生态环境质量监控点的覆盖面积,落实畜禽养殖业污染防治,2010年全面实现规模化养殖场畜禽粪尿的资源化利用。

加快发展生态旅游区。把生态理念和生态文化融入旅游的各个环节,突出生态背景,凸显生态文化,强化生态体验。主要旅游区加强生态旅游环境影响的调控,对旅游污染物进行治理控制,推行清洁能源;推广使用少污染的交通工具,建设规模适宜的污水处理设施;设置生态型垃圾箱。引导与规范游客的行为,开展环境教育,提高游客的环境保护意识,使生态旅游理念落到实处,将长寿湖旅游区建设成为生态旅游区。

第二十四节 加强生态环境保护

坚持预防为主,综合治理、污染治理和生态建设并重,切实改变先污染后治理、边治理边污染的状况。健全街镇环保组织机构,实施一批环境保护和生态建设重点工程,有效改善生态环境质量,力争各项生态环境指标达到或超过全市平均水平,进一步促进生态环境效益、经济效益和社会效益的协调统一,实现区域经济繁荣、环境优美、生态良好、人居和谐。

大力实施江河流域治理。全面完成三峡水库周边绿化带建设。加快推进桃花河、龙溪河、御临河等次级河流水污染综合整治工程,重点整治流域范围内的工业污染、生活污染和养殖污染,强化流域范围内城镇生活污水和垃圾的处理,合理布局和建设一批城镇污水处理厂和垃圾收集中转站,着力解决垃圾填埋场渗漏液污染问题。巩固长寿湖养殖污染治理成果,继续实施大洪湖生态养殖,控制养殖规模,加大畜禽养殖污染和船舶污染综合整治力度。划定全区地表水体水域功能,有选择、有重点地实施河道清淤。大力推广配方施肥、叶面施肥和测土施肥等科学施肥技术,鼓励使用有机肥和高效低毒农药,加快农村沼气建设,努力控制农村面源污染,加强水库环境整治,切实保护好农村饮用水源。

强化工业污染的预防和治理。实施有条件、有选择的招商方式,提高招商质量。对于工艺技术落后、污染严重、产品附加值低的工业项目坚决不予引进,对重大开发建设项目,要加强项目环境影响评价和生态环境保护监管,严格执行项目建设“三同时”制度。采取有效措施,加大“三废”治理投入,着力推进工业“三废”治理达标工程,降低工业企业废水、废气、废渣污染物排放强度。全面推行清洁生产,加大技术改造力度,优化生产工艺,加强对排放物的回收和利用。关闭生产能力落后、工艺落后、污染严重的企业。加强环境的管理和监控,在重点区域、流域设置自动监测站,提高监测预警自动化水平,逐步实现工业企业主要污染因子在线监测、监控。

加强城市环境治理。进一步控制施工扬尘和噪音,控制机动车运输污染和植物栽种泥土污染,加强道路冲洗和清扫保洁,结合城市绿化大幅度降低空气中可吸入颗粒物浓度。实施工业噪声、道路交通噪声控制工程,加强商业噪声监督管理。加强主城区内重点污染源治理,推进清洁能源代替工程,实施餐饮油烟及其它废气尘综合治理。控制机动车排气污染,净化城区空气。

加快生态环境整治。继续推进天然林保护工程,促进自然生态的保护和恢复,继续推进退耕还林工程,“十一五”期间完成退耕还林20万亩,进一步提高森林覆盖率。继续推进以基本农田建设和农田灌溉为重点的水土保持综合整治工程,新增治理水土流失面积150平方公里。加强野生动植物保护及自然保护区建设和湿地建设。强化地质灾害防治,完成三峡库区三期地质灾害治理,加快城市危岩滑坡整治,进一步推进农村地质灾害治理。广泛发动群众造绿、护绿,对城市宜绿空间全面进行绿化,扩大城镇绿地面积。

专栏12 生态环保部分重点工程

生态功能区和生态示范区建设。建成1个国家级循环经济工业园、2个省级生态示范区、1个环境优美街镇、50个生态示

范村。

三峡水库消落区生态环境综合整治。实施农田防护、堤防、旅游景区环境治理、库岸防洪护岸综合治理、湿地生态保护区建设、疫情预警系统等工程,对库区消落区生态环境进行综合治理。

三峡库区周边绿化带工程。实施退耕还林1.2万亩、荒山造林0.2万亩、封山育林0.3万亩、基本农田建设1.9万亩。

重点流域水污染治理。实施桃花河、龙溪河、御临河流域综合治理工程。完成桃花河一期治理工程,启动龙溪河、御临河流域治理工程。

城市污水和垃圾处理。建设工业危废处置、一般工业固废处置场和城市生活垃圾资源化处理厂各1座,建设工业污水集中处理厂1座,实施城市生活污水处理厂二期工程,新建城市垃圾中转站1座,沿3条次级河流建设21个污水处理厂和3座垃圾处理场。

第二十五节 合理利用和保护资源

按照科学规划,有限、有序、有偿的原则,合理开发利用水、土地、矿产、森林等资源,坚持保护优先、开发有序,完善资源政策,控制不合理的资源开发活动,提高资源对经济社会发展的保障能力。水资源的开发利用要全地区、全流域统筹兼顾,保障生产、生活和生态用水的综合平衡,加强水资源管理,优化水资源配置,确保水资源的安全和生态平衡,强化城市供水水源地的治理和保护,限制开发以城镇供水和农村人畜饮水功能为主的水库库区和水源保护区,全面推进水务一体化建设,提高水资源综合利用率。强化国土资源管理,严格保护耕地,合理调整土地利用结构和功能布局。加强街镇、园区、农民新村的集约型建设,在节约用地的前提下优先保证城市建设、工业园区、重大项目、三峡移民迁建的用地需求。加大闲置土地回收处置力度,盘活存量土地,充分利用荒山、荒坡等未利用地。加强对矿产资源的科学利用,强化矿产资源勘探、开采利用的管理,改进开采技术和工艺,提高矿产资源开采回采率和选矿回收率。加强矿产资源保护,限制过量开采,坚决打击非法开采行为。加强对沿江沿河重要生态功能区、产业开发区的生态保护与管理,逐步建立生态补偿机制。


第七章 实施科教兴区和人才强区战略,提升区域综合竞争力


牢固树立人力资源是第一资源的观念,把发展科技和人才作为提升全社会生产力的核心,优先发展教育事业,实现全社会的可持续发展。

第二十六节 注重科技进步

以技术创新为核心,以科技成果的推广应用为重点,以科技示范为突破口,构建科技创新体系,努力提高区域创新能力和应用能力。充分发挥信息技术在新型工业化进程中的倍增效应。坚持以科技创新为动力,把发展高新技术和改造传统产业紧密结合起来,增强企业核心竞争力。“十一五”末,主要农作物、畜禽、蔬菜、果树的良种普及率分别达到95%80%85%40%,高新技术产业增加值占工业增加值的比重达到30%,工业新产品产值率达到20%以上,规模以上工业企业技术开发经费占产品销售收入的比例达到2%以上。

推进传统产业的高新技术改造。发展高新技术产业是“十一五”期间工业科技的重要任务。以重庆(长寿)化工园区和晏家工业园区为基础,努力发展以天然气化工、精细化工、装备制造、新材料为主的高新技术产业,积极组建化工工程技术中心和生产力促进中心,建成12个化工科研机构和1个“孵化器”。在化工园区培育清洁能源、环保、信息技术与信息服务、新型材料等新兴产业。以两大园区为主体的高新技术产业基地为基础,以大中型骨干企业和一批高新技术企业为主体,以区内外科技研究机构和高校为技术依托,由知识创造体系、技术开发体系和科技服务体系三大系统构成的区域科技创新体系建设取得明显进展。

围绕建设都市农业基地,加快传统农业向高产、高效、优质农业转变,推进农业产业化,努力提高农业综合生产能力和农民增收能力,促进农村城镇化,重点支持发展一批农业和农村发展中的关键技术,大力推广现代农业科技成果和先进实用技术,着力优化产业结构和产品结构,加速农村科技推广体系建设,加快农业信息化进程。

大力加强信息化建设。依托广电宽带网作为网络平台,建立信息交互网和公共信息服务网络平台;加快开发和利用经济和社会信息资源,整合邮政、电信、新闻广播等资源,积极培育区域信息市场;结合高新技术对传统产业的改造提升,促进信息化在工业化和农业产业化中的应用,逐步实现公用型信息平台与政府机构联网。

提升社会事业的科技含量。加强医疗实用新技术的推广,支持建立教育信息技术服务中心,提高环境管理的科学化水平,促进科技在社会事业和生态环境保护建设中的作用;加强对雷电、干旱、洪涝、地震等自然灾害的预警预测工作,提高科技在社会公共安全、防震减灾的应用水平。加强科技普及与科技交流合作,强化区域科技创新体系建设。

第二十七节 实现教育全面发展

十一五”时期,要大力巩固并继续发展基础教育、高中阶段教育、职业教育、成人教育和特殊教育,努力创办高等教育。创新教育体制,完善教育结构,统筹城乡教育协调发展,优化教育资源配置,着力推进素质教育工程,全面提高教育质量和教学水平,形成多元化办学体制和教育投入渠道。教育信息化程度明显提高,城区基本实现校园数字化、网络化;教育资源得到合理配置。初步形成适应发展需要的开放型现代教育体系和各类型教育有机衔接、共同促进的新格局,争创重庆市德育示范区,把我区建设成为全市的教育强区。

加快推进教育基础设施建设。加快教育城域网、校园网建设,建成区域教育信息网和覆盖城乡的现代远程教育网络,实现班班通、校校通。全面完成中小学危房改造任务,全力推进中小学标准化建设和农村寄宿制学校建设,完成长寿中学迁建,建成区职业教育培训中心。

加强示范学校建设。集中一定人力、物力和财力,建成一批优质教育学校,争创1所国家级示范高中、2所市级示范高中、2所市级示范初中、4所市级示范小学、2-3所市级示范幼儿园、2所国家级职业高中、2-3所市级示范成人文化技术学校。示范学校要实现办学条件标准化、教育管理规范化、教育技术现代化和办学特色多样化。

进一步完善农村义务教育管理体制,调整好中小学布局结构,加快街镇和农村寄宿制学校工程的建设布点,平稳推进寄宿制学校教育,完成3万人规模的农村中小学学生的学校布点规划及学生公寓建设。以农村中小学现代远程教育工程为契机,提高农村地区适龄儿童入学率和教育教学水平。继续加强基础教育,做优做强高中阶段教育,逐年提高全区高中阶段普及率。2010年,初中毛入学率达到99%以上,高中阶段入学率达到85%以上,全区基本普及高中教育。全面完成薄弱学校治理工作,全区各类学校整体水平有显著提高。

办好高等教育是全区教育发展的重大任务。做好重庆海联学院的迁建工作,积极与区外知名重点高校开展联合办学,推进园区大型企业与高校、研究机构开展技术产品的研究与开发。努力提升高校的教育与研究双重功能,进而扩大高校办学规模,提高办学质量。

大力发展职业教育。以劳动力就业为导向,以职教中心为重点,大力兴办一批地方性、技术技能性、市场导向性强的职业教育学校,围绕化工医药、机电一体化、信息技术、现代物流,推进中等职业学校和高职学院建设,为城市发展和经济建设提供大量技能型、知识型的适用人才,满足工业化、城市化进程的需要。

积极动员各级各类教育培训机构参与创业培训,大力推行职业资格证书制度,完善就业准入制度,继续深化职业技能振兴行动,加强劳动者的技术技能培训。加强农村职业教育培训,把培养技能型农民、促进农村劳动力向二、三产业转移作为教育服务于“三农”工作的一个抓手,建立农村劳动力教育培训体系,提高农村劳动力的就业和再就业的能力。推进职教、成教、高教的有机统一,职前、职后、再就业和岗位培训的有机结合,健全和完善区、街镇、村三级成人教育培训网络。

专栏13 教育发展部分重点工程

长寿中学迁建工程。将重庆市长寿中学校整体搬迁到桃花新城。

改扩建川维中学、长寿一中、长寿二中、实验中学、渡舟中学、实验三小。

新建实验二小桃花分校。在桃花新城建设实验二小桃花分校,办学

规模60个班,学生3000人。

办好民办名牌职业技术学校——重庆市行知职业技术学校。

建设长寿区职业技术培训中心。主要承担全区劳动力转移培训和三峡库区移民培训。

教育信息化建设。完成教育城域网、街镇中心校、中学校园网建设,实现班班通、校校通。完成10所中小学市级信息技术示范学校创建工作,加快学校实验室和图书馆建设。

农村寄宿制学校工程。按3万人的规模建设一批寄宿制学校及配套软硬件设施,总建设面积18万平方米。

创办高等教育。做好重庆海联学院的迁扩建工作。与两大园区合作,加强人才与科技资源的合作交流。

教师进修学校升格工程。改扩建长寿区教师进修学校,申办为教师进修学院。

教研室升格工程。改扩建长寿区教研室,完善教研教改机构,申办长寿区教育教学研究所。

中小学危房改造。完成总建筑面积20000平方米的改造任务。

第二十八节 培养和吸引大批人才

牢固树立“人才资源是第一资源”的人才工作理念,大力实施人才强区战略,以加强人才队伍能力建设为核心,深化干部人事制度改革,促进党政机关工作人员、专业技术人员、企业经营管理人员三支队伍协调发展,建设一支素质优良、结构合理、高效实用的人才队伍。

完善人才工作领导体制,坚持培养、使用、管理并举的综合管理模式。进一步完善促进人才培养、人才引进、人才使用、人才激励的优惠政策措施,搭建充分发挥人才作用的政策平台。健全人才市场运行规则,发挥市场优化配置人才的基础性作用。加强市场引导和人事政策法规的指导,促进各类人才健康成长、脱颖而出、有序流动。

创新竞争择优机制,坚持“凡进必考”原则,加大竞争上岗和轮岗交流力度,完善公务员管理制度和约束机制,提高培训教育质量,优化公务员队伍素质。

抓好区级专家数据库、中高级专业技术人员数据库、乡土人才数据库的建设。做好高层次人才的选拔、培养和引进工作,建立科技带头人的选拔制度。完善个人择业与单位择人的双向选择机制,实行人才面向社会公开招聘。重点培养和引进高级技工、技师等实用人才。切实抓好农村实用人才培养,到2010年全区农村实用人才达到1.8万人。

鼓励人才开展多种形式的创业活动。建立和完善现代企业人事制度,推行岗位聘用合同制,有效配置人才。运用人事代理、人才测评、人才培训手段,积极帮助支柱产业、新兴行业、重点企业引进人才,增加人才总量,建立人才长效激励机制。


第八章 提升公共服务水平,构建和谐长寿


构建社会主义和谐社会是经济社会发展的主要目标,按照以人为本的要求,更加注重充分就业、社会保障、医疗卫生、文化体育、民政服务、公共安全等多方面的建设,促进社会和谐进步。

第二十九节 千方百计扩大就业

以增加就业岗位为目标,以落实再就业政策为主线,以强化服务为手段,以帮助困难群体就业为重点,实施经济发展与扩大就业并举的发展战略,努力拓宽就业渠道,逐步加大财政对就业和再就业的扶持力度,促进劳动者充分就业。“十一五”期间,新增就业岗位2.9万个,帮助2.7万名各类失业人员实现就业。城镇登记失业率逐年减少,到2010年力争控制在3.5%以内。

大力发展劳动密集型工业和服务业,发展吸纳就业能力比较强又符合产业结构调整方向的中小企业和服务型企业。积极推进城市化进程,增强和完善城市功能,鼓励农村劳动力向城镇和非农产业转移。提倡劳动者自主就业,自谋职业,鼓励失业职工创办经济实体。建设统一、开放、竞争、有序的劳动力市场,促进就业服务体系的网络化、现代化建设。拓宽劳务市场,扩大劳务输出。加强职业教育与培训,提高就业能力。建立功能完备的就业服务体系,完善促进就业、再就业和残疾人集中就业、个体从业等就业政策体系,形成企业自主用人、劳动者自主择业、政府促进就业的市场就业机制。

第三十节 完善社会保障体系

继续巩固“两个确保”,做好“三条保障线”的衔接,做好社会保障、社会救济、社会福利等工作,积极推进养老、医疗、失业、工伤和生育五大保险的改革和促进工作。在规定范围内全面建立起统一的各类用人单位养老保险制度,继续完善社会统筹与个人账户相结合的养老保险模式,力争城镇职工基本医疗保险达到全覆盖,积极探索社会人医保问题。逐步建立和完善以农村基本养老保险、农村合作医疗保险、农村特困人群医疗救助、农村最低生活保障为基本框架的农村社会保障体系,并积极与城镇社会保障体系接轨。加快社区“金保”工程和信息网络建设,切实解决好城乡低收入群体、社会弱势群体、残疾人、农村五保户、失地农民的生活和福利问题,保护好妇女儿童和老年人的合法权益,逐步实现社会保障管理和服务的社会化。加强劳动保障执法监督力度,切实维护劳动者的合法权益,积极探索社会保障事业健康发展的长效机制,加快街镇社会保障服务机构建设,努力构建起全面、协调、可持续的社会保障体系。

在“十一五”期间,基本形成独立于企事业单位之外、资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系,使城镇劳动者得到基本的社会保障。以“低水平、广覆盖”为原则,加快推进社会保险制度改革,扩大参保范围和覆盖面。基本养老保险参保单位达到600户,缴费人员达到5万人,保证基本养老金社会化发放100%。失业保险覆盖到城镇所有企事业单位及其职工,力争就业人员参加失业保险达到85%,失业保险基金征收率达到95%;提高保障水平,确保职工失业期间救济金的按时足额发放。将全区城镇职工全部纳入医疗保险覆盖范围,逐步将农民纳入医疗保险,力争城镇职工参保面达到95%。逐步形成完善的医疗、工伤、生育保险办法和规范的操作程序,初步建立多层次的全民社会医疗保障体系,实现医改由城镇职工向全民的跨越。

第三十一节 构建多层次的医疗卫生服务体系

加快卫生事业发展。重点抓好农村卫生服务体系、城镇卫生服务体系、公共卫生体系建设。进一步加强中医事业发展,积极推行新型农村合作医疗制度,完善农村基本医疗保障制度,深化妇幼保健工作,加快卫生资源调整优化配置步伐,提高医疗卫生服务水平,加大卫生机制建设和人才培养,建立适合区情的多种形式的健康保障制度。全区万人平均拥有医疗技术人员达到32人,万人平均拥有病床位数30张,人均期望寿命达到74岁,区卫生事业的综合实力进入全市前10位。农村初级卫生保健各项指标达到重庆市经济发达区(一)类标准。葛兰、长寿湖、云台镇卫生院达到二级乙等医院的标准,其它镇卫生院达到一级甲等医院的标准。区人民医院达到三级乙等医院的水平,区中医院达到二级甲等医院的水平,区三院达到二级综合医院水平,区妇幼保健院实现规范化保健院创建达标,区疾病预防控制中心、卫生监督所、结防所达到区级先进行列。

健全农村卫生服务网络。健全以初级卫生保健为基础的不同层次、布局合理、具有综合功能的卫生服务网络,继续推行以街镇卫生院为重点的农村卫生服务体系建设,健全区、街镇、村三级卫生服务网络并逐步达到规范化标准。全部卫生院达到规范化卫生院标准。全面实施镇村卫生服务一体化管理,完成规范化村卫生站建设目标。

完善城镇卫生服务体系。进一步完善区级医疗机构、街道卫生院、社区卫生服务站三级城镇卫生服务体系。以区医院、区中医院、区妇幼保健院、区疾病预防控制中心为技术支撑,以社区卫生服务中心、社区卫生服务站为伸展点,其它医疗机构为补充,各项基本卫生服务有机融合,全面构建“大病进医院,小病进社区”的服务模式,全方位、多层次为群众提供方便优质的医疗卫生服务。做好区中医院和区妇幼保健院迁建工作,在桃花新城新建一所二级医院。

建立公共卫生服务体系。坚持“预防为主”的方针,建立和完善疾病预防控制中心、妇幼保健院、结防所、街镇卫生院、村卫生站组成的三级预防保健网络,强化对非典、禽流感、霍乱、结核等重点传染病的预防和控制,加强重点疾病的监测,做好突发公共卫生事件的应急处置,逐步开展慢性非传染性疾病综合防治。进一步加强妇幼保健工作,达到“一法两纲”的指标,提高妇女儿童健康水平。建立和完善区卫生监督所、街镇卫生院组成的卫生监督体系,全面开展卫生综合执法,重点强化医疗机构、从业人员、医疗技术应用、大型医疗设备等准入制度,加大打击非法行医的力度,净化医疗市场。

推行农村新型合作医疗制度。加快农村卫生事业发展步伐,初步建立适合区情的多种形式的健康保障制度。区域内的全体职工纳入城镇基本医疗保障范围,做到应保尽保;建立以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度和针对贫困人群的医疗救助制度。新型农村合作医疗要覆盖全区农民,同时不断提高筹资标准和补偿水平,基本解决因病致贫和看病难、看病贵的问题。

创新卫生投入机制。逐步建立以政府投入为主、市场补偿为辅、社会多方资助的卫生投入补偿机制,积极探索股份制、合资合作等办医方式,鼓励社会资本进入政策允许的卫生领域,多渠道筹资发展卫生事业。

坚持计划生育的基本国策。认真贯彻落实计划生育奖扶政策,控制人口数量,提高人口素质,改善人口结构,强化人口安全。“十一五”期间,全区年均人口自然增长率控制在3以内,年均人口出生率在9以内,出生人口缺陷发生率控制在2%以内,出生人口性别比逐渐趋于合理。“十一五”期末,全区总人口控制在91万人以内。实现市级计划生育优质服务区的创建目标,努力创建全国计划生育优质服务区。

第三十二节 大力发展文化、广播电视和体育事业

以争创全国文化先进区为目标,全面深化文化体制改革,建立政府管理、行业自律、企事业单位依法运营的文化管理体制;加强文化投融资体制改革和文化产业市场化建设,有计划有步骤地推动经营性事业单位转制为企业,加快文化企业公司制、股份制改造,深化公益性事业单位内部改革,努力形成有利于出人才、出精品、出效益的文化生态环境。充分发挥“长寿”品牌优势,挖掘和开发“长寿文化”,打造以“长寿文化”为主题的地方特色文化的品牌产品。大力促进文学、艺术的发展,积极扶持广播电视、文化艺术等文化产业,形成以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局,创造出具有地方特色、群众喜爱的文化艺术作品,加强文物和非物质文化遗产保护,加强社区、乡村文化设施建设,繁荣文化市场。新建区文化馆、区图书馆,在有条件的街镇建设一批文化站,区科技文化中心建成投入使用。

加快推进广播电视宽带综合信息网建设,全面完成街镇和村级联网,到2010年,全区有线电视入户率达到60%,实现广播电视网络化、数字化,广播电视宽带综合信息网“村村通”,双向传输“镇镇通”,广播、电视综合人口覆盖率达到100%

继续巩固全国体育先进县成果,全面实施《全民健身计划纲要》,加强以社区体育为重点的城市体育工作,把社区体育列入社区服务和社区精神文明建设的重要内容。加强以街镇为重点的农村体育工作,形成以街镇为龙头、村委会为基础、农民体协为纽带的组织网络。大力倡导和鼓励社会开展群众性体育活动,重视青少年体育活动,推动体育阵地建设,发展健身体育、竞技体育。区体育中心建成投入使用,竞技体育在全市取得新突破,全民健身活动得到普及。

第三十三节 提升民政服务水平

加快建立新型社会救助体系,切实保障困难群众的基本生活权益。“十一五”期间,围绕城乡低保、农村五保、特困户、灾民、优抚对象、城市生活无着的流浪乞讨人员等救助对象,以完善灾害救助、社会救助、社会互助三大救助系统为核心,逐步建立农村最低生活保障制度和农村特困户救助制度,进一步完善农村医疗救助制度,建立健全管理体制和运行机制;2007年初步建立城市医疗救助制度,切实缓解城乡困难群众的医疗难问题;2008年基本建立起以基本生活救助为基础,医疗、教育、就业、住房、法律援助等专项救助为辅助,其它救助、救济和社会帮扶为补充,政府责任明确,社会广泛参与,与我区经济社会发展水平相适应的多层次、全覆盖、互补性的新型社会救助体系。到2010年,新建海棠、但渡、邻封3所敬老院,改造5所农村敬老院,新增床位100张,全区18个街镇新建“五保家园”100个。扩建区老年服务中心,新建长寿湖老年健康养生中心。

进一步加强城乡基层民主政治建设,保障人民群众当家作主的民主政治权利。围绕“建设和谐社区”的目标,建设居民自治、管理有序、治安良好、服务完善、环境优美、文明祥和的现代新型社区。继续加大财政资金投入,加强社区基础设施建设,强化社区服务功能。到2010年,城镇社区服务设施达到200个。进一步推进村务公开、民主管理的制度化、规范化、程序化,构建农村基层协调利益、化解矛盾、排忧解难的工作机制,建立村务公开、民主管理与农村经济协调发展的新机制,稳定农村基层干部队伍,探索建立村干部养老保险制度,加强村级组织活动阵地建设。“十一五”期间,新建村委会办公用房110个,改建村级组织办公用房130个。

加强军民团结,做好“双拥”工作。全面落实“双拥”政策,不断探索在社会主义市场经济条件下开展“双拥”工作的形式和内容,积极开展行业拥军、社区拥军,拓宽“双拥”工作的领域和范围。以落实政策为重点,强化优抚和安置工作,积极争创全市“双拥”模范城市。

加快建立健全适应市场经济发展要求的社会福利服务体系,全面落实人民群众多层次的社会福利服务需求。积极推进社会福利事业发展,加快福利机构建设,构建城乡多层次社会福利服务系统。以老年人福利服务为重点,大力发展老龄事业,不断改善老年人的生活、医疗和健身条件。“十一五”期间,全区新建2个上规模、上档次的老年公寓。继续深化殡葬改革,严格殡葬执法,巩固和提高火化率,做好殡仪馆搬迁和殡仪服务站建设工作,改善城区治丧条件,促进文明治丧。

第三十四节 构筑快速高效的公共安全体系

构建快速高效的公共安全服务网,认真开展“创建平安街镇、建设平安长寿”主题活动,努力打造平安长寿。建立覆盖全社会针对自然灾害、事故灾害、公共卫生、社会安全四个领域的预警机制,构建农村治安防范体系,整合应急资源,建立统一指挥、资源共享的公共安全应急平台,达到“集中、统一、高效”的要求。加强民兵预备役和国防动员工作,推进全区国防后备力量建设,完善动员体制,增强动员潜力,普及国防教育。加快政权基础设施建设,使政权基础设施得到有效改善。大力推进“五五普法”和依法治区工作,认真落实打防结合、预防为主、专群结合、依靠群众的方针,大力加强社会治安防控体系建设,实施“科技强警”工程。净化社会环境,坚决扫除黄赌毒等社会丑恶现象,重视、预防和减少青少年犯罪。解决好交通安全、生产安全、消防安全、食品安全问题。加强社会安全意识和安全知识教育,增强民众的自我保护意识。提高新形势下解决人民内部矛盾和各类群体性事件的能力,巩固群众工作、人民调解、矛盾排查调处、司法解决、源头化解工作和群体性事件处置等“六道防线”,逐步健全情报信息收集、城区及街镇社会治安技术防范系统、全区统一指挥调动、社会调查基础以及区、街镇、村组三级控制等“五个体系”;完善社会稳定预警、矛盾纠纷排查调处、应急处置和责任追究等“四大机制”,努力化解和逐步减少不稳定因素,积极营造稳定和谐的社会环境。

专栏14 公共服务部分重点项目

公共卫生项目。迁建中医院、妇幼保健院、新建新桥医院长寿分院、改建农村基层卫生机构、建设社区卫生服务中心、长寿卫校升格工程等。

基层计划生育服务体系建设项目。建设区级、街镇级计划生育服务机构。

金色夕阳工程。新建2个老年公寓和1个区级老年医疗健身服务中心,实施长寿湖老年健康养生中心项目。

公共文化项目。新建区体育中心、文化艺术长廊,改建区文化馆、

图书馆和街镇文化站,科技文化中心建成并投入使用。

公共安全项目。完成区公安局指挥中心建设,新建区国防教育训练

中心、法院办公及审判大楼,新建街镇派出所、司法所、法庭及社会治安技术防范系统,迁建凤城监狱,实施公安“金盾工程”和信息化建设。

和谐社区项目。建设7个社区服务中心,23个社区服务站。

第三十五节 加强民主和法治建设

坚持和完善人民代表大会制度和中国共产党领导的多党合作政治协商制度,完善基层政权、基层自治组织、企事业单位的民主管理制度,推进政务、厂务、村务公开,发展基层民主,保证人民群众依法行使选举权、知情权、参与权、监督权。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。以依法治区为重点,加快推进综合行政执法,全面推进法治建设。加强司法体系建设,加快实施基层法庭、基层司法所、基层派出所建设。加强对经济社会发展和行政执法的监督,推进司法体制和工作机制改革。深入开展普法教育,提高全区人民的法律意识和法律素质。

第三十六节 加强精神文明建设

加强社会主义思想道德建设,大力倡导社会公德、职业道德、家庭美德和公民基本道德规范,树立文明长寿人的新形象,构建文明长寿。大力弘扬“红岩精神”和“三峡移民精神”,用先进文化和先进典型教育人、鼓励人。进一步增强凝聚力和创造力,使全区人民始终保持昂扬向上的精神状态。以创建文明城区为抓手,积极搞好社区共建活动,加强青少年、未成年人思想道德建设,发展妇女儿童事业和残疾人事业。积极开展群众性精神文明创建活动,强化广大市民的法律意识和公德意识,倡导科学文明健康的生活方式,引导良好的节约、消费习惯,不断提高人民群众的文明素质。


第九章 进一步深化改革扩大开放


坚持社会主义市场经济体制改革方向,加大改革攻坚力度,初步消除制约我区经济社会发展的重大体制障碍。加强区域合作,提高对内对外开放水平。

第三十七节 建设服务型政府

按照建设公共服务型政府的要求,继续推进行政管理体制和机构改革,进一步转变政府职能,建立廉洁高效、运转协调、行为规范的行政管理体制,提高行政效率。充分发挥市场配置资源的基础性作用,继续推进政企分开、政资分开、政事分开,取消不合理的行政性限制,确立企业投资主体地位。进一步推进机构、职责和编制的法定化。规范政府投资行为,完善决策规则和程序,健全政府投资决策责任制度。大力推行政务公开和电子政务,提高政府工作的透明度。建立符合科学发展观要求的领导干部综合评价体系,健全科学民主决策机制和监督机制。

第三十八节 深化投融资体制改革

根据宏观经济调控的方向、任务和目标,合理调整财政支出结构,统筹政府可支配财力,集中预算内外资金办大事,切实保障公共服务领域的需求和发展,财政资金要基本退出经营性和竞争性领域。政府配置资源的重点要逐步转向为全社会提供充足优质的公共产品和服务,主要针对推动科技教育发展,健全社会保障体系,完善公共基础设施,保护国土资源,加强生态建设和环境保护,维护社会治安等方面。积极培育金融市场,探索各类融资方式,建立起市场引导投资、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样的新型投融资体制,利用好金融资源,建立良性的政府投融资机制和良好的金融环境。强化政府性项目规范化管理,提高政府投资效益。深化分配制度改革,坚持效率优先、兼顾公平的原则,把按劳分配与按生产要素分配结合起来,鼓励资本、技术和管理等生产要素参与收益分配。

第三十九节 大力发展生产要素市场

大力发展生产要素市场是扩大资源、打造“三地一中心”、建设现代中等城市、增强区域竞争力的重要环节。在着力发展现代物流、商务和拓展商业市场的同时,充分发挥市场配置资源的作用,建立和完善统一开放、公平竞争、规范有序的现代市场体系。积极规划建设工业品市场、农业生产资料市场、农副产品批发市场、人才市场、劳务市场、土地市场等,逐步发展资本市场、中介市场,积极发展专业化市场中介服务组织,培育新型市场经营主体,提高市场组织化、专业化、规模化、信息化程度,对建设生产要素市场予以政策扶持。加强市场监管,坚决打击假冒伪劣等欺诈行为,依法严格保护知识产权,加快社会信用体系建设。

第四十节 大力引导和支持非公有制经济发展

进一步完善和落实非公有制经济发展政策,把大力发展民营企业作为经济新的增长点,逐步使其成为我区经济发展的主角,非公有制经济增加值比重提高到60%。继续调整和完善所有制结构,消除影响非公有制经济发展的体制性障碍,完善非公制经济发展的体制和机制,贯彻平等准入、公平待遇原则,支持非公有制资本进入基础设施、公用事业、金融服务等领域,鼓励投资教育、文化体育、医疗卫生等社会事业。加大对非公有制经济的财税金融支持力度,加快中小企业信用担保体系建设,逐步扩大促进中小企业发展专项资金规模。多渠道筹措资金、引进人才,支持和扶持一批有市场前景、有发展潜力的非公有制企业做大做强,重点培育骨干企业和龙头企业,发展企业集团。加快形成多元化投资主体,构建新型产权结构。大力发展社会中介服务,积极开展中小企业创业服务和培训。完善非公有制企业组织制度,提高企业素质,逐步实现区内企业与区外企业的专业化协作,形成产业集群。进一步引导非公有制企业依法经营、诚实守信、健全管理、提高素质,保护企业和职工的合法权益。

第四十一节 进一步扩大对外开放

全面提高对外开放水平,发展开放型经济,以开放促改革、促发展。进一步优化投资环境,完善招商引资服务体系,加大招商引资力度,注重吸引外商直接投资。大力引进国内外先进技术、资金和管理理念,全面提高我区产业核心竞争力。着力提高对外贸易的质量和效益,转变外贸增长方式,优化出口商品结构,努力扩大出口。充分利用国际、国内两个市场,优化资源配置、拓宽发展空间。坚持“引进来”和“走出去”相结合,发挥好出口对经济的拉动作用。加强区域合作和国际交往,强化人才、技术、信息的对外交流与合作,充分利用对口支援的政策和基础,进一步加大与广西等省市区的合作,借助外力加快发展。

第四十二节 加大财政金融对经济的支持力度

通过调整体制、完善政策、强化税收管理和监督等综合手段,进一步拓宽财政收入渠道,千方百计保证财政收入稳步增长,不断壮大我区财力。建立健全部门预算和财政支出管理体系,整合财政资金,加大对经济建设的投入,在组织实施公共产品和公共服务过程中,财政性资金要与信贷资金、债券资金等其它资金结合放大使用。在重大产业结构调整项目中,财政性资金应坚持以引导型为主,吸引民间资本和外商资本投向产业化项目,通过补贴、贴息等综合财政措施,增强其融资能力,提高资金投入的回报率。

进一步加大金融对我区经济发展的支持力度。加强金融生态建设,逐步改善我区可持续发展的投融资环境。加大对重点领域项目的信贷支持力度,扩大信贷规模、提高信贷质量,引导国有银行、股份制银行等各类金融机构积极投身我区经济建设,对城镇重大基础设施、重点产业项目予以信贷支持和投入。合理运用投融资政策,拓宽融资渠道。

第四十三节 营造良好的经济社会发展环境

十一五”规划是指导我区未来经济和社会发展的行动纲领。全区上下必须统一思想,统一步调,凝聚力量,形成合力,积极主动地参与规划的贯彻实施。加强和改善宏观调控,综合运用经济、法律和必要的行政手段,注重发挥市场机制作用,集中力量办大事,协调解决规划实施中的重大问题,保证规划的顺利实施。

坚持经济发展的思想不动摇,继续加强和改善对经济工作的领导,加强队伍建设,把握政治方向,决策重大问题,掌握经济运行态势,维护社会稳定,营造发展环境;正确处理改革、发展与稳定,当前与长远,局部与全局,物质文明、政治文明、精神文明建设与和谐社会建设等重大关系;切实转变作风,实事求是,真抓实干,把各项工作任务落到实处,为经济社会发展营造良好的氛围和环境。


第十章 建立健全规划实施机制


有效实施规划纲要,对今后五年我区经济社会发展切实转入科学发展轨道、走上社会和谐之路至关重要。在社会主义市场经济体制初步建立条件下,实现规划目标和任务,主要依靠发挥市场配置资源的基础性作用。同时,正确履行职责,加强和改善经济调节,有效引导社会资源,合理配置公共资源。坚决改变规划落实不到位的情况,完善相关措施,建立规划实施的协调和保障机制。

第四十四节 发挥规划导向调控作用

按照经济和法律手段为主导、行政手段为辅助的原则,正确处理市场调节与政府调控的关系。贯彻落实中央的宏观调控政策。严格以规划为依据,合理组合运用土地、财税、金融、环保、价格等政策,制定有利于促进自主创新、有利于促进资源节约和环境保护、有利于转变经济增长方式、有利于重点产业和先导产业发展、有利于创造更多就业岗位的综合经济政策,调节经济发展方向和进程。

进一步扩大内需和消费。全面改善消费环境,引导消费预期,促进积累型消费与预支型消费、实物消费与服务消费协调发展。在国民收入分配、消费信贷、价格监管、带薪休假、社会保障、商业保险等方面,实施相互协调的综合政策,引导社会各阶层的消费行为,增强低收入居民的消费能力,充分发挥中等收入群体在消费结构升级方面的“发动机”作用,进一步保持并扩大住房、汽车、通讯等消费热点,培育形成旅游休闲、文化娱乐、保健健身等新的消费热点。从改善农村消费环境、完善农村市场体系、增加农民收入等多方面入手,启动、扩大农村消费市场。

实施一批重大项目,促进规划目标落实。继续加强项目策划和项目前期工作,滚动实施一批关系经济社会发展全局的重大项目,“十一五”期间要努力推动总投资约800亿元、约210个重大项目建设。在继续抓好交通、水利、能源等方面投资的同时,加大对重大社会事业设施、基本公共服务设施、农村“六小工程”等方面的投资。按照集中力量办大事的原则,在经济发展和财力增加的基础上逐年增加政府投资规模。搞好全区各项建设的统筹协调,提高投资项目的决策水平、管理水平、技术水平,提高投资效率。

第四十五节 建立统筹协调分类实施机制

规划纲要提出的农业、工业、服务业等产业的发展方向和“三地一中心”的发展重点,是为了给市场主体以明确的导向,主要依靠市场配置资源,依靠市场主体的自主行为实现。要履行市场监管职能,维护公平竞争,严禁地方分割和部门保护,不得干预市场机制正常运行。

规划纲要确定的保持经济又快又好发展、转变经济增长方式、调整优化经济结构、增强自主创新能力、建设社会主义新农村、促进区域协调发展、推进集约型城镇化、建设资源节约型和环境友好型社会等重点任务,主要通过完善市场机制和政策导向机制努力实施。要加快推进制度创新,调整完善相关政策,健全利益导向机制,为激发市场主体的积极性和创造性营造良好的制度、政策环境。

规划纲要确定的义务教育、公共卫生、社会保障、社会救助、促进就业、公共安全、公共文化、精神文明等公共服务领域的任务,要切实履行职能,运用公共资源尽力完成。

规划纲要提出的生态环境保护、资源管理保护、维护市场经济秩序、保障人民合法权益、加强社会建设和管理等方面的要求,主要通过建立健全规章制度、加大执法力度等法律手段,并辅之以经济手段加以落实。

规划纲要确定的各项改革任务,是“十一五”期间一项至关重要的工作。要将改革任务分解落实到有关部门,按进度安排抓紧推进,确保改革任务如期完成。加强改革的总体指导和统筹协调,做好涉及全局和多领域的改革方案。合理安排改革顺序,加强各项改革的相互衔接,做好综合或专项改革试点。推进改革规范化、制度化和法制化。

第四十六节 立足自力更生努力争取国家和市里的支持

加快长寿的发展需要全区人民解放思想、开拓创新,负重自强、艰苦奋斗,尽快形成自我积累发展的能力,加快进入全面协调可持续的科学发展轨道。同时,也离不开国家和市里的大力支持。为此,要针对库区产业空虚、扶贫、移民、环境保护和老工业基地改造等特殊问题,努力争取国家政策的支持和市里的扶持,建立生态补偿机制,把长寿作为重庆市重点发展区域统筹建设。总之,要把坚持自力更生与争取国家和市里的支持有机结合起来,促进“十一五”规划目标的实现。

第四十七节 健全规划衔接协调和评估调整机制

强化规划纲要的依据性意识,树立依规划行事的行政观念。要按照下级规划服从上级规划、专项规划服从总体规划、同级规划相互协调的原则,强化规划之间的衔接和协调。区级有关部门要在规划纲要的指导下,组织制定和实施好专项规划。要完善政府部门之间的协调机制,形成保障规划实施的行政合力。在制定和实施全区经济和社会发展年度计划时,各部门要做好年度计划与总体规划纲要的衔接,制定具体措施,贯彻落实规划纲要提出的目标和任务。规划纲确定的发展目标,要纳入各街镇、各部门经济社会发展综合评价和绩效考核,将发展目标分解落实到有关部门和街镇。

建立规划实施的中期评估和后评估制度。区发展计划委员会要对规划实施情况进行跟踪分析,对经济社会发展指标进行适时监测,对经济社会发展政策和重大项目进行效应评估;区级有关部门也要跟踪分析相关领域规划实施情况,及时向区发展计划委员会反馈意见。各部门要自觉接受区人民代表大会及其常务委员会对规划纲要实施情况的监督检查。针对规划纲要执行中的问题,研究提出对策措施和解决方案。当宏观环境发生不可预见的重大变化,或由于其它原因导致实际经济社会发展严重偏离规划目标时,区人民政府适时提出规划调整方案,报请区人大常委会审议批准。

加强和改进党的领导,充分发挥各级党组织的领导核心作用,加强执政能力建设,是实现“十一五”发展宏伟蓝图的根本保障。全区人民要在区委的领导下,高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜,以积极的态度认真解决改革发展稳定中的突出问题,积极投身“十一五”经济社会建设中。振奋精神,同心同德,开拓进取,扎实工作,加快发展,以建设“三地一中心”为目标,全面推进物质文明、政治文明、精神文明和和谐社会建设,确保我区国民经济和社会发展第十一个五年规划的圆满完成。
















扫一扫在手机打开当前页

微信

微博

政务新媒体

部门街镇

国务院部门网站

地方政府网站

市政府部门网站

区(县)政府网站

其他网站