——2004年2月9日在区十五届人大第二次会议上
重庆市长寿区人民政府区长  燕  平

各位代表：
      现在，我代表重庆市长寿区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

奋发进取的2003年

      过去的一年，我们在党的十六大精神指引下，全面贯彻“三个代表”重要思想，紧紧抓住发展这个第一要务，围绕“壮大工业优势，繁荣农村经济，建设现代城市，富民强区升位”四大历史任务，积极实施“三步走”战略，坚定不移地培育壮大支柱产业，大力发展园区经济，依靠全区人民，团结一心，开拓进取，克服了“非典”等不利因素影响，保持了经济平稳增长和社会事业全面发展的好势头，社会政治保持稳定，迈出了全面建设小康社会坚实的第一步。实现区生产总值（GDP）66.9亿元，同比增长（下同）8.5%；全社会固定资产投资总额32.9亿元，增长20.3%；社会消费品零售总额22.5亿元，增长9.6%；地方预算内财政收入1.77亿元，增长21.5%；人口自然增长率4.1‰。实现了新一届政府工作的良好开局。
      一、积极调整经济结构，三次产业稳步发展
      农村经济健康发展。实现农业增加值11.0亿元，比上年增长3.7%。农业生产平稳正常。粮食产量36.5万吨，水果产量7.9万吨，出栏生猪65.9万头，出栏小家禽422万只。农村经济结构不断优化，粮经种植面积比例达6:4。农业产业化经营步伐加快，已形成一批效益农业产业带和特色规模基地。柑橘基地达16.3万亩，黄籽油菜基地达5万亩，优质稻米基地达6万亩，建立瘦肉型生猪基地10个；加大了龙头企业扶持力度，全区共有龙头企业27家；长寿沙田柚、夏橙获得农业部优质农产品称号。农田水利基本建设全面推进。完成中低产田改造1.6万亩、水土保持21平方公里，范家桥水库工程前期工作进展顺利。加大了农村剩余劳动力转移力度。农民收入增幅逐步走出低迷状态，人均纯收入比上年增加120元。
      工业经济平稳增长。实现工业增加值21.9亿元，增长6.9%。工业经济效益综合指数139%，比上年提高11.1个百分点。支柱行业和规模企业进一步壮大，规模以上企业实现利润2.6亿元，增长52.9%。川维厂、扬子江乙酰公司再次获“重庆市工业50强”称号。大力推进技术创新，新产品产值比上年提高4.5个百分点。园区建设取得重大突破。市政府27个重点项目之一的化工园区移交我区以来，完成了精细化工一区3000多亩土地征用，启动了北区次干道、一区平场、排洪沟三大工程，公用工程设计全面展开。晏家工业园区发展态势良好。完成3118亩土地征用、平场、管网铺设等工程，启动了生活服务区建设。两大园区招商引资卓有成效。重钢集团、天立阿曼特等25户企业正式签约，协议投资达 41.4亿元。润江水泥、鸽牌电缆、永航金属等7户企业已入园建设。非公有制经济发展势头良好，发展私营企业148户、个体工商户1417户，注册资本总额达10亿元，全区非公有制经济实现增加值比上年增长5%。
      第三产业快步发展。实现第三产业增加值22.9亿元，增长12.0%。商贸流通繁荣活跃。完成集市贸易成交额20.8亿元，增长8.6%。中心商圈拆迁工作正式启动。旅游开发步伐加快。整合长寿湖旅游资源，理顺了管理体制。完成合兴立交——长寿湖镇旅游快速通道项目前期工作。江南旅游开发项目进展顺利。全区接待游客45万人次，旅游收入6810万元，增长15.4%。财政税收运行平稳。强化税收征管，严格预算约束，重点保证了工资发放、机构运转、社会保障支出。金融稳步发展。年末存款余额67.3亿元，贷款余额29.7亿元，信贷资产质量有所改善。运输、保险、房地产、物业等行业继续保持良好发展势头，逐步形成了产业支撑、城建带动、旅游拉动的三产业发展新格局。
      二、全面推进城镇化建设，基础设施不断完善
      城镇化建设步伐加快。完成了城镇体系规划、城市总体规划修编和近期建设规划。完成了桃花新城控规及城市设计、化工园区和晏家工业园区控规、长寿湖风景区总体规划和中心区控规。完成了滨江路、中心商圈、行政中心、长寿中学、文体中心等重大项目方案设计。开展了葛兰等6个城镇总规修编。城市生活污水处理厂和生活垃圾处理场投入使用，完成了长寿大桥主体工程。黄桷湾、清静庵、骑鞍开发区建设逐步完善。小城镇及农民新村建设取得新成效。新开工房屋172.8万平方米，竣工156万平方米。开展了城市绿化、亮化、净化、美化工作，新建灯饰工程项目6个，新建和改造城市道路7.5公里，种植绿化、行道树5.9万株，新增城市绿地2.2万平方米。加大了城市管理力度，开展了卫生环境综合整治，城市面貌明显改观。全区城镇化率达到38.3%，提高2.6个百分点。新转移农村人口1.8万人。
      基础设施建设力度加大。交通网络日臻完善。长梁高速公路长寿段建成通车，渝怀铁路长寿段完成铺轨，川维铁路专用线建设顺利。投资4644万元，改造了晏家工业园区主干道、桃东大桥、云台立交接线公路、大洪湖溢洪道桥、双狮路、江（南）涪（陵）路等工程。启动了长寿长江公路大桥、长寿港区工程前期工作。供电能力不断增强。农村电网二期改造任务全面完成，葛兰变电站升压投入运行，晏家11万伏变电站建设顺利。信息化进程加快。完成了电子政务实施方案，公网固定电话普及率达15%，移动通信能力进一步提高。
      可持续发展能力不断增强。国土资源保护取得新成绩。坚持开发与节约并举，整顿和规范了土地市场秩序。完成土地整理项目9个，新增耕地3900亩。建立了地质灾害群防群治网络，完成了瓦罐窑、詹家沱等4个地灾治理项目和第三期项目前期工作。生态环境质量持续改善。加强天然林资源保护，积极实施生态建设工程，完成退耕还林和荒山造林4万亩。加强了城市环境污染整治，对污染较重的化工企业进行了限期治理，“三同时”执行率达100%。制定了两湖流域防污办法。开展了长寿湖养殖污染专项整治，水质有所改善。
      移民工作平稳推进。认真执行移民政策，农村、城镇移民工作有序开展，集镇迁建和专业设施复建力度加大，移民资金和移民工程质量管理较好。投资3952万元，完成农村移民生产生活安置1109人，城市、集镇移民安置1460人，完成城乡淹没房屋复建3.8万平方米，启动移民高标准柑橘示范果园2000亩。移民工作进入了以安稳致富为目标，整体推进搬迁安置、经济发展和扩大移民就业的新阶段。长寿湖、大洪湖库区扶贫开发工作取得新进展。
      三、坚定不移深化各项改革，开放型经济形势喜人
      投融资体制改革取得新突破。在投融资改革领域解放思想，更新观念，按照现代企业制度的要求，对全区开发建设项目进行投融资运作，培植和壮大了投融资主体，组建了化工园区开发建设公司、晏家工业园区建设发展公司、基础设施开发有限公司，搭建了三大投融资发展平台。创新投融资管理机制，加强银企合作，采取银行贷款、股份制合资等方式吸引外资和民间资金，拓宽了融资渠道，突破了资金“瓶颈”制约。全年共融资18亿元，推动了我区重大项目和重点企业建设的快速发展。
      其它改革稳步推进。全力打好国有企业改革发展攻坚战，盘活存量资产4.5亿元，通过产权转让收回国有资金2460万元，争取国家计划完成破产企业终结3户。农村税费改革收到实效，农民人平减负37.2元。事业单位人事制度改革和推行国家公务员制度工作全面完成。金融体制改革、农村信用联社改革稳步实施。粮食和供销企业改革、住房公积金制度深入推进。城乡分割的户籍制度进一步打破。推行城镇退役士兵自谋职业、有偿补助安置办法，进一步拓宽了城镇退役士兵的安置渠道。
社会保障体系逐步完善。“两个确保”、“三条保障线”工作落实较好。城镇居民最低生活保障实现动态下的应保尽保。审批发放低保金1006万元、养老保险金1.38亿元、失业救济金806万元。城镇职工基本医疗保险覆盖面进一步扩大。全力推进就业和再就业工程，认真落实再就业优惠政策，加强再就业技能和劳动力市场建设。指导城镇失业人员3872人就业，接收失业职工2650人。加大劳动执法保障力度，劳动者合法权益得到较好保护。
      开放型经济态势良好。大力加强招商引资工作，走出去，请进来，积极参加国内外投资贸易洽谈会，加强与区外企业、单位的走访和联系，建立招商信息网络和项目库，实行全方位招商、全过程服务，招商引资实现了质的突破。引资项目达252个，协议引资突破100亿元，实际到位近15亿元。外贸工作取得新进展，出口创汇4630万美元。川维聚乙烯醇反倾销应诉案获得成功。
      四、实施科教兴区战略，社会事业健康发展
      科技教育工作不断加强。大力开展科技创新，积极引进科技人才，科技进步成效显著。素质教育稳步推进，各类教育协调发展。多渠道筹措资金，拆除D级危房达6万平方米，新建校舍达7万平方米。顺利通过市政府“两基”复查。完成了电大与行政学校合并、东新职中转制出让和部分学校网点调整，启动了长寿中学搬迁及创建市级示范性高中工程。高考上线2479人，上线率达94.3%。
      文体广电工作取得新发展。建立了首家区县红岩文化室，启动了6个街道、镇示范文化站建设。群众文化和全民健身活动蓬勃开展。成功举办了2003年全国拳击冠军赛暨奥运会选拔赛，我区体育健儿在首届市运会上取得较好成绩。完成了宽带网建设二期工程，广播电视综合人口覆盖率达到99.5%。
      卫生计生工作成效明显。农村初级卫生保健工作得到加强，部分街道、镇推行了一体化管理。积极开展职业病卫生监测和传染病防治，开展了医疗市场、食品药品放心工程专项整治。顺利通过了市级卫生城市复查。基本完成区医院住院大楼主体工程，疾控中心建设进展顺利。加大了计划生育基层基础和网底建设力度，“十百千万”工程有序推进，市下达计生目标圆满完成。
      五、发展环境明显改善，社会政治保持稳定
      发展环境不断优化。大力推进服务型政府建设。29个部门在行政审批大厅设立“阳光作业”窗口，将群众生产、生活密切相关的审批事项纳入大厅统一办理，与园区相关的审批事项采取特事特办、一站式服务，行政效率和服务质量有了明显提高。整顿和规范市场经济秩序，着手社会信用体系建设。
      民主法制建设全面推进。坚持依法治国基本方略，大力推进依法治区，“四五”普法深入开展。坚持依法行政、依法办事，行政执法责任制得到较好落实。严格执行人大及其常委会的决议，自觉接受人大的法律监督和工作监督，主动听取人民政协的意见和建议，认真办理人大代表建议和政协委员提案。加强与各民主党派、工商联的联系，广泛听取人民群众意见，不断改进政府工作。加强社会治安综合治理，依法严厉打击各类违法犯罪活动。切实加强人民调解、法律援助和群众来信来访工作。狠抓安全生产，有效地维护了正常生活秩序和城乡社会稳定。
      廉政和作风建设进一步加强。继续推行政府采购制度，拓宽采购范围。高度重视反腐败斗争，落实廉政建设责任制。政务督查、行政效能监察和审计监督进一步强化，纠正部门和行业不正之风工作成效显著。积极推进政务公开，规范政务管理，建立了政府部门公开评议制度，不断改进领导方法和工作方式，作风建设取得新成绩。
基层政权建设得到强化，乡镇行政区划调整工作圆满完成，开展了村规模调整试点。进一步深化了村务、厂务公开工作。民政优抚和救灾救济工作得到落实。民族、宗教、侨务、对台工作继续加强。统计、物价、气象、档案、保密、修志、人防、国防后备力量建设、老龄和妇女儿童、残疾人工作等取得新成绩。
      各位代表！过去的一年，我们取得的成绩来之不易，这是在区委正确领导下，全区人民艰苦奋斗、锐意进取、共同努力的结果，是与区人大、区政协的监督、帮助和全区各界人士的关心、支持分不开的。在此，我谨代表重庆市长寿区人民政府，向辛勤工作在各行各业的全区人民，向给予政府工作积极支持的人民代表、政协委员，向驻长人民解放军和武警官兵，致以崇高的敬意！向各民主党派、工商联、各人民团体和其他社会各界人士，向所有关心、支持长寿发展的各界朋友，表示衷心的感谢！
      我区经济和社会发展形势总体是好的，正步入一个新的快速发展期。但是，我们也要清醒地看到，多年积累的一些深层次矛盾还没有解决，影响经济社会协调健康发展的体制性、机制性障碍依然存在，同时发展中出现了一些新情况、新问题。主要表现在：经济总量偏小，上规模的工业企业不多、大企业更少，加快结构优化升级，提高国民经济整体素质的任务仍很艰巨；就业和再就业压力增大，城乡居民收入水平还不高，有些群众生活仍比较困难；城镇化进程滞后，中心城市的集聚辐射带动作用还不强；影响社会稳定的因素还不少，安全工作还存在薄弱环节，社会治安还有待进一步加强；政府职能转换与新形势、新任务的要求还不完全适应，发展环境还有待进一步改善。对此，我们一定高度重视，继续采取有力措施，切实加以解决。

2004年政府工作的总体要求和奋斗目标

      各位代表！今年是实现“十五”计划、谋划“十一五”规划的关键一年，也是全面落实党的十六大和十六届三中全会精神，深化改革、扩大开放、促进发展的重要一年。做好今年的政府工作，具有十分重要的意义。国际国内形势有利于我们保持经济社会持续快速协调健康发展。全球经济和贸易出现增长趋势，国际产业转移加快。中国经济正处于新的上升期，新一轮改革高潮必将释放出新的动力。国家将稳定扩大内需政策，进一步落实西部大开发的战略措施。从全国、全市看，地区间综合实力竞争日趋激烈，呈现出百舸争流、千帆竞发的态势。有利的内外环境既是大挑战，也蕴藏着大机遇。抓住了机遇，就能赢得新一轮空前发展。我们要充分发挥我区自然资源丰富、区位优势独特、基础设施较为完善、工业基础较好等综合优势，把潜在优势转化为核心竞争力，以更高的要求、更快的速度，推动经济社会发展。
政府工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大、十六届三中全会、中央经济工作会议精神，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的科学发展观，认真落实“五个统筹”、“五个坚持”，以加快推进富民兴区、全面建设小康社会统揽改革发展全局，深入推进西部大开发，切实把工作重点转到调整经济结构、转变增长方式、提高增长质量和效益上来，围绕“四大历史任务”，大力实施“工业强区”战略，突出抓好园区经济、加快非公有制经济发展、建设社会信用体系、改善发展环境、提高对外开放水平、扩大就业和再就业等重点任务，着力提升城市综合竞争力，促进物质文明、政治文明和精神文明协调发展，促进社会全面进步和人的全面发展，促进经济社会可持续发展。
今年国民经济和社会发展计划的主要调控预期目标为：实现区生产总值（GDP）增长12%，全社会固定资产投资增长18%，社会消费品零售总额增长12%，地方预算内财政收入增长20%，外贸出口增长14.3%，农民人均纯收入增加100元，城镇化率提高2%，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在3‰以内。

扎实推进2004年各项工作

      为了实现2004年的各项目标任务，我们要在统筹安排、全面发展的基础上，重点抓好以下几个方面的工作：
      一、大力实施结构调整，全面提高经济运行质量
      加快推进新型工业化。以增强核心竞争力为重点，大力实施“工业强区”战略，调整工业结构，培育壮大优势工业，改造传统产业，做大做强园区经济，提升工业经济的规模、质量和层次。完成工业增加值24.7亿元，增长12.8%。新产品产值同比提高3个百分点。培育和壮大骨干企业，规模以上工业企业实现销售收入47亿元。加强对中小企业做大做强的指导和服务工作，深化直通车、例会、现场办公会、领导联系骨干企业制度。充分发挥大型企业的龙头带动作用，依托已形成的产业优势，深化产业链开发，积极推进区域性营管基地、研发基地和生产基地建设。全力抓好园区建设，构建工业发展平台。力争完成化工园区4—5平方公里土地平场、北区次干道和排洪沟工程，打通南北干道，启动精细化工区公用工程中心建设。利用园区优惠政策，积极支持和帮助现有企业扭亏脱困和发展壮大。加强与重庆主城区“退二进三”企业和市外优势企业的联系，力争一批化工企业入驻园区。完成晏家工业园区2平方公里征地、平场及公用工程建设。启动园区管委会办公大楼和广场建设。全力为入园企业提供优质服务，确保早日投产见效。
      全面提升农村经济发展水平。把“三农”工作摆在各项工作的重中之重，“四化”并举带动“三农”，加快推进农业产业化、农村工业化、农村城镇化、农民知识化，加强农业基础地位，快速推进农业农村经济结构战略性调整。以增加农民收入为中心，稳定粮食基础，做强畜牧、柑橘两大优势产业，培育蚕桑、水产、粮油、中药材四大特色产业，推进生态环境建设、农业基础设施建设、社会扶贫、劳动力转移和经济强镇五大工程。采取综合配套措施，扶持和做大做强一批龙头企业。以恒和农业科技有限公司为支撑，规划建设10万亩优质柑橘基地，大力发展出口加工型农产品企业和具有品牌优势的农副产品深加工企业。加大农业综合开发、水土保持建设力度，提升优势农产品基地档次。加强水利设施建设，整治小微型水利设施2698处，治理病险水库32座。积极探索农业产业化经营机制，发展适度规模经营，提高农业比较效益。大力发展农村劳务经济，多渠道增加农民收入。力争转移农村富余劳动力达19万人以上。
      加快发展第三产业。依托两大园区，规划建设现代物流中心。加快中心商圈建设，引进知名商家、名店名品，推行连锁经营、物流配送、信息产业、中介咨询和电子商务等新型现代服务业，提升商贸档次。争取发展3—5个重点城镇商业区。加快启动渝东汽车综合交易城建设。积极培育住房、通信、医疗保健等消费热点，拓宽消费领域。大力开拓农村市场，促进农村消费增长。积极培育和发展旅游产业。重点开发长寿湖旅游资源，加快旅游广场、游客接待中心、绿化景观等基础设施建设。加快龙桥湖、龙山寨旅游开发。深入发掘整理并广泛宣传长寿文化，提升长寿旅游业发展水平。强化财税监管，大力培育新兴财源，努力增加财政收入。严格财政支出预算管理，保证各项重点支出。做好金融工作，进一步改善金融服务，扩大信贷投入，优化信贷结构，充分发挥金融机构为地方经济建设筹措资金的主渠道作用。
      全力突破一批重大项目。打造新优势，实现新跨越，着力构筑现代经济格局，抓大项目，促大投入，为发展注入强大动力。把项目建设的主攻点放在基础设施、生态环境和投资规模大、科技含量高、附加值高的工业项目上，全年完成全社会新建和技改38.8亿元。抓好重钢模具、钢结构和冷轧板带、润江水泥、天立阿曼特管道、化工品交易市场、醋酸扩能等上亿元重大项目建设，争取85万吨甲醇、医药中间体等一批项目早日开工；着力推进范家桥水库主体工程建设，抓好优势产业基地、特色农业示范园区、专业村组产业化建设，发展农业产业化项目和大型水果商品化加工企业；抓好一批市政重点工程建设，加快推进河街滨江路综合整治和工业危废处理场建设，建成桃花至中心商圈迎宾大道；完成园区铁路支线、长寿长江公路大桥和长寿港区建设前期工作，积极争取市里立项和国家资金投入。全面提高项目建设组织水平。加强重大项目建设组织领导，建立重大项目建设全程服务、全程推动、全程监督责任制，实行绩效考核。结合“十一五”规划编制，超前谋划一批重大项目，建立和充实项目储备库，做好项目包装策划、市场推介工作，提高项目载体功能。完善项目法人资本金、招投标、合同管理、工程监理等制度。通过项目组织积蓄发展后劲，拉动经济增长。
      二、不断提升城镇化发展水平，全力打造现代化中心城市
      加快中心城区建设。全面启动桃花新区开发，力争用3—5年时间崛起一座新城。加快四大家机关、部分区级部门办公楼、文体中心和长寿中学迁建速度，开工建设桃花溪综合整治一期工程，建成新城主干道路，以此带动桃花新区发展，尽快形成政治文化中心和良好的人居环境。实施好黄桷湾二、三期和卫古路片区开发，推进河街旧城改造，拓展城市发展空间。全区新开工房屋120万平方米，竣工100万平方米。提高经营城市水平。积极运用市场机制，多渠道筹措城市建设资金。对城市（镇）资产进行集聚、重组，出让道路、桥梁等基础设施经营权，盘活存量资产。实施土地储备整治，全面推行经营性用地招标拍卖，收足用好土地收益，以城养城，以城建城，以城兴城，滚动发展。
      快速推进小城镇建设。大力实施城镇化战略，着力构建以主城区为中心，中心镇为节点，一般建制镇为支撑的城镇化战略体系。依托百镇工程，把经济强镇工程与实施特色农业基地建设、小城镇建设、旅游开发、非公有制经济发展、农村劳动力转移有机结合起来，尽快完善长寿湖镇以旅游业为重点、葛兰镇以工商业为重点、云台镇以加工业为重点的发展规划。结合行政区划调整，统筹规划，整合资源，加快一般建制镇建设，提高我区城镇化水平。
      进一步完善现代城市功能。继续加大综合交通设施建设力度，认真搞好施工协调，确保渝怀铁路川维专用线铺轨和火车站建设顺利进行。完成长寿大桥工程，加快桃花立交匝道建设。加大街道、镇道路硬化改造力度。积极推进信息化，完善和优化通信网络结构，大力发展数据通信和多媒体通信，全面启动电子政务建设。加大电力建设力度，启动城区电网改造，完成晏家11万伏变电站工程，进一步提高送变电能力。
      不断提高城市管理水平。以卫生、整洁、文明、有序为核心，广泛开展“爱我长寿，建我家园，树我形象”活动。理顺社区管理、物业管理、小区管理的关系，建立城镇市容市貌卫生综合整治长效机制，全面提高市民素质和城市文明程度，增强综合执法效能。积极培育和发展小区物业，努力创建现代文明城市。
      切实抓好移民工作。按照三期移民工作的要求，落实移民投资计划5437万元，完成生产安置农村移民525人，搬迁安置城镇、农村移民480人。争取解决制约移民搬迁安置的重大问题和移民规划遗留的个案问题。抓住国家着力解决产业“空心化”的契机，扩大移民就业，增加移民收入，使移民安得稳、逐步能致富。立足资源优势，策划、争取项目，用好国家移民后期扶持政策。进一步强化移民资金管理和移民工程质量安全监督。努力推进对口支援，扩大对援合作领域，不断开创对援工作的新局面。抓好长寿湖、大洪湖库区扶贫开发，启动一批扶贫开发项目。
      三、积极推进市场化改革，进一步扩大对外开放
      加快构建新型投融资体制。大力推进投融资体制改革，培植政府投资主体，扩大三大建设发展公司资产规模。培育企业投资主体，建立和完善出资人自主决策机制，引导企业改善资本结构，提高信用等级，增强资产重组和融资能力。采取降低门槛、产业引导、政策扶持等多种方式，注重调动外资和民资的投资积极性，构建多元化投资新机制。积极争取专项贷款、贴息、项目经费补助等各类政策性资金，努力使更多的项目进入上级专项资金笼子。着力构建新型的政银、银企关系，有效发挥金融资本的支持作用。
      扎实推进各项配套改革。加大企业体制、管理创新力度，逐步规范法人治理结构，鼓励重点企业（集团）和成长型企业扩大经营范围，实现规模发展。改革国有资产管理体制，探索国有资产经营机制，实现国有资产保值增值。继续完善人事制度和机构
      改革。规范村级“一事一议”筹资筹劳办法，坚决把不该由农民承担的负担减下来。继续推进农村土地使用权流转。稳步推进住房公积金制度，扩大住房公积金覆盖率。加快金融体制改革，尽快建立完善授信授权、风险控制等机制，创新信用服务方式，全力构筑新型信用服务体系。
      坚定不移地发展非公有制经济。个体、私营等非公有制经济是促进社会生产力发展的重要力量。要着力优化非公有制经济发展环境，消除体制性障碍，使非公有制企业与其他企业享受同等待遇。降低市场准入门槛，鼓励民营资本进入基础设施、公用事业和法律未禁入的其他领域。认真落实扶持非公有制经济发展的各项优惠政策。严禁乱收费、乱摊派、乱罚款。构筑技术、信息、培训等社会公共服务平台。建立中小企业信用担保中心，帮助解决中小企业融资难问题。支持有竞争力的私营企业做大做强。全年非公有制经济增加值增长20%以上。
      全方位提升对外开放水平。对外开放作为实现跨越式发展的关键环节，要面向国际国内市场进行大开放、大招商，形成宽领域、快速度、高效益的全面开放格局。要树立快速融入“重庆主城都市经济圈”的意识，积极推进与重庆主城经济的全面对接，努力把长寿建设成为重庆主城的产业转移基地、高科技产品转化基地、优质农产品加工供应基地。进一步完善招商引资优惠政策，层层分解招商引资任务，落实招商引资奖惩措施。加大对外开放重要载体建设力度，全力打造化工园区、晏家工业园区、桃花新城区、河街滨江区、长寿湖旅游风景区和中心商圈六大平台，推进长寿大开发、大发展。大力发展外经外贸。着力培育出口导向型产业，发展一批有比较优势的出口企业和出口产品。要利用已有的进出口经营权开发出口市场，借助国内发达地区现有的进出口渠道，扩大外贸出口规模，全面提高我区外经、外贸水平。实现出口创汇5300万美元。
着力营造良好的创业环境。继续整治发展环境，打造“诚信长寿”形象。深入推进政务公开，优化行政审批程序，搞好“一站式”服务，切实改善政务环境。全方位为企业提供优质服务，坚持“阳光收费”和责任追究制度，建立外商投诉机制，严厉整治“吃、拿、卡、要”行为，切实保护投资者合法权益，让投资者安心创业，放心赚钱，开心生活。进一步优化监管部门职能，为经济发展提供更好的环境。
      四、加强政治和精神文明建设，促进社会全面协调发展
      推进民主法制建设。深入开展以宪法为主的“四五”普法教育，切实搞好依法治区工作。加大国防法的宣传力度，不断增强全民国防意识。加强民主政治建设。认真执行人大及其常委会的决议，自觉接受人大监督。主动加强与人民政协的联系，认真听取民主党派、工商联和人民团体的意见。及时办理人大代表建议和政协委员提案。坚持与人大代表、政协委员的联系制度，自觉接受法律、工作、民主和舆论监督。扩大基层民主，完善村（居）民自治，深化政务、厂务、村务公开，稳妥推进村（居）规模调整，启动并创建一批管理有序、文明祥和的新型社区。
      加强思想文化建设。以思想道德建设为中心内容，以群众喜爱的精神文明创建活动为主要载体，加强社会公德、职业道德和家庭美德教育。以争创全国文化先进区为目标，加快文体设施建设步伐，做好多功能文化大楼、青少年文化活动中心筹建工作，完成6个示范文化站建设。以节日文化、广场文化、社区文化、校园文化、企业文化为重点，大力开展群众性文体活动。做好迎接全国公共图书馆第三次评估工作。坚持繁荣与净化并重，促进文化市场健康发展。进一步加快广播电视事业发展。做好续修地方志工作。
      大力实施“科教兴区”、“人才强区”战略。加大科技推广资金投入，提高科技创新能力，促进科技成果产业化，积极创建全国科普示范区。继续把教育摆在优先发展位置，多渠道加大教育投入，巩固和提高“两基”水平。实施三教统筹协调发展，优化教育资源配置。推进中小学标准化、优质普通高中、示范职业学校、教育信息化和高素质教师队伍建设五大工程，创建1所市级特教中心、1所市级示范性高中和2所区级示范成人学校，积极筹建职教中心，全面推进素质教育，不断提高教育教学质量。要紧紧围绕我区经济社会发展的目标，科学编制、完善人才工作规划，抓住培养、吸引、用好人才三个环节，创新人才工作机制，大力培养各类人才，优化人才资源配置，为我区“三个文明”建设提供人才保障和智力支持。
      积极推进卫生事业发展。强化政府公共卫生管理，优化医疗卫生资源配置。抓好街道、镇卫生院建设和农村基本医疗保障体系建设，全面实施农村卫生组织一体化管理，巩固提高农村三级卫生防保网。认真抓好预防保健，加强卫生监督监测工作，加大卫生执法和食品药品监督管理力度。广泛开展爱国卫生运动，进一步提高卫生环境水平。完成区医院住院大楼和区疾控中心建设。
      进一步扩大就业和再就业。把就业放在突出位置，坚持劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业的方针，全面落实就业和再就业小额贷款、税费减免等扶持政策。坚持以经济发展促进就业增长，采取发展劳动密集型产业、中小企业、第三产业、非公有制经济、培育各类再就业基地、开发社区就业岗位、扩大劳务输出等多种形式，帮助更多的下岗失业人员尤其是“4050”人员实现再就业。认真落实残疾人按比例就业的政策。规范用人单位的招聘和用人行为，切实维护劳动者的合法权益。做好复员转业军人安置工作。
      继续巩固和完善社会保障体系。完善城镇职工基本养老保险制度，健全失业保险制度，推进企业工伤保险制度，衔接好国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨的关系；完善城镇职工基本医疗保险制度，扩大覆盖面；完善城市居民最低生活保障制度，做到救助对象全覆盖。逐步健全社会救助体系、灾民救援体系和社会互助体系。加快社区社会保障平台建设，逐步推行企业离退休人员社会化管理。
      促进人与自然和谐发展。全面实施可持续发展战略，以工业污染防治、城市环境污染整治、饮用水源保护为重点，实施“蓝天行动”、“碧水计划”，采取坚决措施治理长寿湖、大洪湖污染。加强生态建设，完成退耕还林和荒山造林任务，建设绿色屏障工程，新增城市公共绿地2万平方米，让山绿起来，城市绿起来。坚持计划生育和保护资源的基本国策。完善人口和计划生育目标管理责任制，稳定低生育水平，提高出生人口素质，努力创建计划生育优质服务区。科学编制年度国有土地有偿使用计划，建立土地集中供应制度，强化建设用地跟踪管理。继续完善地质灾害群策群防和应急防灾预案，启动三期地灾治理项目，保护人民群众生命财产安全。
      创造人民群众安居乐业的良好环境。以“创建平安街道、镇，建设平安长寿”为目标，全面落实社会治安综合治理责任制，严厉打击严重刑事犯罪、经济犯罪和“法轮功”等邪教组织的破坏活动，坚决查禁黄、赌、毒等社会丑恶现象，努力建立社会治安防范长效机制。积极做好人民调解和信访稳定工作，强化刑释解教人员的安置帮教工作和对弱势群体的法律援助，认真处理群众来信来访，妥善处理社会矛盾和突发事件。强化安全生产责任制，全面落实安全生产各项措施，逐步完善公共安全突发事件快速反应机制，全力维护社会稳定。
      五、切实推进政府自身建设，努力开创政府工作新局面
      新世纪、新阶段，长寿面临加快发展的重要战略机遇期，我们肩负着全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的光荣使命，任务艰巨，责任重大。我们要适应新形势、新任务的要求，切实加强政府自身建设，全面提高行政效能和服务管理水平，努力创建学习型、创新型、服务型、廉洁型政府。
      不断加强学习，更新思想观念。认真学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六大、十六届三中全会精神，切实加强思想建设，进一步解放思想，强化机遇意识、发展意识、责任意识，抢抓机遇，奋发进取，真正在全社会形成想发展、谋发展、求发展的浓厚氛围。坚持“三个有利于”标准，以与时俱进的精神状态，大胆探索，勇于实践，创造性地开展工作，不断把改革开放和现代化建设推向前进。
      推进依法行政，切实搞好服务。全面推行行政执法责任制、行政许可制和执法过错追究制。牢固树立科学的决策意识，充分发扬民主，集思广益，建立健全科学决策机制。坚持依法办事，按政策办事，切实维护群众的合法权益，把解决群众切身利益的工作纳入规范化、制度化、法制化的轨道。以建立服务型政府为方向，提高行政效率，更好地为全区改革开放和现代化建设服务。加强政府机关公务员队伍建设，努力提高公务员特别是领导干部的业务素质和工作水平，增强为人民服务的本领。
      切实转变作风，坚持真抓实干。人民利益高于一切，群众利益无小事，各级政府和全体公务员要掌握社情，带着感情，殚精竭虑，坚持以人为本，切实解决人民群众生产生活中的急难问题，努力为群众办好一批好事、实事工程，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。树立正确的权力观，脚踏实地，埋头苦干，坚决克服形式主义和官僚主义。切实转变工作作风，狠抓各项工作落实，集中精力抓大事、攻难点、搞突破，扎扎实实推进各项工作，以实际行动取信于民。
      牢记“两个务必”，加强廉政建设。始终保持谦虚谨慎、艰苦奋斗的作风，廉洁自律，勤政为民。深入推进廉政建设和反腐败斗争。认真贯彻执行党员领导干部廉洁自律的各项规定，增强拒腐防变能力。坚持从严治政，加强执法监察和政务督查，狠刹部门和行业不正之风。认真落实廉政建设责任制，健全完善有效的监督管理机制，切实把廉政建设抓出成效。
      各位代表！我们面临的任务光荣而艰巨，我们的明天灿烂而辉煌。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，认真实践“三个代表”重要思想，在中共重庆市长寿区委的坚强领导下，全面贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神，解放思想，与时俱进，万众一心，奋发图强，夺取经济社会发展和改革开放的新胜利，谱写全面建设小康社会的新篇章。