——2008年2月24日在重庆市长寿区第十六届人民代表大会第三次会议上
重庆市长寿区人民政府区长    燕  平

各位代表：
      现在，我代表重庆市长寿区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。
      一、2007年工作回顾
      过去的一年，全区人民坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，紧紧抓住发展这个第一要务，牢牢抢抓机遇，奋力攻坚克难，实现了经济社会又好又快发展，较好地完成了区十六届人大一次会议确定的目标任务，为加快融入主城发展，建设“三地一中心”，实现“三大定位”目标奠定了坚实的基础。
      ——区域竞争力进一步提升。五年来艰苦建设发展所形成的新动能开始释放，全区经济连续五年保持两位数的高位增长，实现地区生产总值125.3亿元，按常住人口计算的人均地区生产总值达到16622元，分别比2006年增长16.1%、24.9%（以下简称“同比”），跃上了一个新台阶。
      ——地方财力进一步增强。地方财政一般预算收入9.5亿元，同比增长51.4%。国税部门实现税收收入8.5亿元，地税部门实现税收收入4.0亿元，为经济社会发展提供了强有力支撑。
      ——投资继续保持高速有效增长。全社会固定资产投入85.4亿元，同比增长42.5%，其中工业企业投入54.2亿元，同比增长59.9%，成为拉动经济增长的重要力量。
      ——开放型经济实现新突破。内源型经济和外源型经济发展呈现齐头并进、相互促进的良好态势。招商引资项目达142个，协议引资493.3亿元，同比增长2.2倍，创历史新高；实际到位资金48.3亿元，增长24.9%；实现外贸出口总额4944万美元。
      ——引导就业工作成效明显。城镇新增就业6278人，指导和帮助城镇下岗失业职工和城镇登记失业人员实现就业再就业6451人，其中“4050”人员1602人。城镇登记失业率3.76%，比市下达目标低 0.74个百分点。
      ——居民收入稳步提高。人民生活条件得到进一步改善，城镇居民人均可支配收入12056元，农民人均纯收入4158元，同比分别增长20%和19.5%；城乡居民储蓄存款余额88.4亿元，同比增长12.4%。

2007年，我们主要抓了以下十项工作：

      （一）着力发展重化工产业，工业发展质量不断提高。工业经济提速增效。实现工业总产值187.4亿元，同比增长35.3%，工业增加值61亿元，同比增长21.9%，新增规模企业55个。工业经济效益综合指数达到255%，同比提高38个百分点。新产品产值率达到25.4%，同比提高14.5个百分点。骨干龙头企业继续保持扩张式发展态势，一批企业在生产规模、市场开拓、技术研发、品牌经营、管理创新上实现新的飞跃。企业技术创新能力不断增强，实施技改项目45个。高新技术产业发展迅猛。新增高新技术产品24个，高新技术企业9家，实现产值23亿元，科技进步对经济贡献率稳步提高。工业园区集约化发展步伐加快，在完善园区配套设施、提升园区综合竞争力上有新的突破，产业聚集效应明显增强。重钢环保迁建、百亿川维等特大型项目全面推进，天然气化工进一步夯实，石油化工、生物化工、新型材料和冶金产业已具雏形。化工园区和晏家园区正成为新的经济增长极，共实现产值49.8亿元，同比增长95.3%。名牌带动效果明显，全区拥有5个市级名牌产品，1个国家免检产品。循环经济工作卓有成效，万元工业增加值能耗5.2吨标煤，同比下降22.4%，主要污染物排放量有所下降，化工园区成为重庆市唯一的国家级循环经济示点园区。街镇工业集中区初具形象。
      （二）加大城乡统筹力度，农业农村经济健康发展。农业综合生产能力稳步提高。完成农业增加值17.7亿元，同比增长10.8%；粮食产量37.7万吨，同比增长35.6%。农业产业化步伐不断加快。三大产业（柑橘、蛋肉鸡、有机水产）快速推进，规模不断扩大，龙头企业日益壮大，市场竞争力逐渐增强。新建优质柑橘基地6158亩，万亩国际晚熟柑橘示范基地建设全面启动，全区柑橘种植面积达 21.3万亩；发展蛋（肉）鸡113万只，全区达到503万只；水产1.4万吨，增长6.4%；启动了万顺、龙河2个片区无公害蔬菜基地建设，全区蔬菜种植面积达15.1万亩。一系列支农惠农的政策措施落到实处，用于农民直补资金1.4亿元，投入4.4亿元用于山、水、田、林、路、气的综合整治。新农村建设稳步推进。5个示范村建设深入实施，23个推进村建设全面启动。顺利完成范家桥水库主坝坝体填筑工程，完成各类水利工程建设2285处，新修、改建乡村公路200公里、人行便道247公里，硬化、油化乡村公路249.5公里，改造农田1.5万亩，解决2.5万人安全饮水问题。土地流转步伐加快，新增耕地流转面积2.9万亩，达11.3万亩，流转率为20.6%；新增规模经营面积2.5万亩，达8.5万亩，规模经营率为15.4%。劳务经济快速发展。全年新增转移劳动力1.6万人，培训农村富余劳动力6000人。大中型水库后期扶持全面实施，受益移民达10万人，受益村民25万人。
      （三）加快现代服务业培育，第三产业发展势头强劲。实现第三产业增加值36.5亿元，同比增长13.9%。商贸流通繁荣活跃。消费持续增长，实现社会消费品零售总额30.5亿元，同比增长17.3%。城市商贸业态结构不断优化，品牌化、规模化、专业化档次不断提升。中心商圈效能进一步显现。新世纪、永辉、苏宁、国美、九点利等大型商贸企业进驻中心商圈。农村双建工程进展顺利，已建成镇级超市5个、村级便民店196个，邮政农资配送店50个。全区旅游业稳步推进，长寿湖旅游开发步伐明显加快。完成协议引资27.5亿元，和记黄埔等一批大型企业进驻长寿湖，西岸管网、水厂、沿湖道路工程、长寿湖旅游高速公路等项目全面启动。全区接待游客突破100万人次，旅游收入1.6亿元，同比增长68.4 %。金融运行平稳。全区存款余额137.7亿元，同比增长27.2%；贷款余额58.9亿元，同比增长45.6%。物流、保险、房地产、信息、中介等行业继续保持良好发展势头。
      （四）大力推进基础设施建设，城市化水平有新的提高。紧紧抓住长寿被确定为大城市的机遇，立足高起点规划，树立统筹规划理念，实施了城市总体规划、土地利用总体规划修编，完成了江南控规、全区新农村建设规划，大力推进城市建设，大城市道路框架逐步形成，大城市气势逐步彰显。凤城商城功能进一步完善，桃花新城山水园林特色初显，江南钢城建设步伐加快，晏家工业新区初具规模，长寿湖旅游新城全面启动。碧桂园、建设综合大楼等工程快速推进，骑鞍车站、带状公园等一批重点项目竣工投用。房地产业快速健康发展，阳光世纪城、黄桷雅居小区被评为重庆市十佳精品住宅小区。小城镇及农民新村建设取得新成效，城镇新增绿地14.9万平方米，城镇化率达到46.9%，提高1.8个百分点。坚持建管并重，抓好常态管理，城市形象明显提升，成功创建市级山水园林城区。土地执法百日行动深入推进，耕地保护、集约用地工作取得新成绩。
      基础设施明显改善。交通建设步伐加快。完成了长寿火车站广场扩建工程，重钢铁路专用线设计方案形成。长寿长江公路大桥、重庆主城港长寿朱家坝作业区建设进展顺利，冯家湾化工码头液体泊位基本建成。渝巴路南（岸）涪（陵）长寿支线路基基本形成，称沱至渝北大湾公路实现完工。城市公交系统进一步完善。加快电力设施建设，送变电能力进一步增强。三观110千伏变电站、国际复合110千伏变电站、江南35千伏变电站建成投入使用，花庄220千伏变电站建设进展顺利，张（家坝）长（寿）线500千伏输电线路建成投入运行。川气东送管道川维支线工程进展顺利。信息化进程加快。公网固定电话普及率达22%，移动电话用户超过25万户，互联网用户超过3万户。
      （五）坚持不懈保护环境，可持续发展能力增强。实施蓝天、碧水、绿地、宁静四大行动，环境质量明显改善。加大企业废气排放治理力度，城区空气质量进一步改善。强化水体保护，全区水环境质量保持稳定。启动了饮用水源保护区和桃花溪流域污染源综合整治，基本拆除大洪湖长寿段网箱（栏）养殖，进一步强化长寿湖污染防治工作。城市生活污水处理厂和垃圾处理场治理率分别达到88%和99%。加强生态环境保护，绿色长寿建设取得新进展。进一步巩固完善全区14.1万亩坡耕地还林，荒山造林2万亩，低效林改造 0.7 万亩，封山育林 0.7 万亩，全区森林覆盖率达到20.5%，治理水土流失面积28平方公里，完成土地开发整理新增耕地317公顷。坚持推进噪声达标区和烟尘控制达标区建设，城市噪声污染和燃煤污染得到有效控制。
      （六）注重安稳致富，移民工作有序推进。完成移民搬迁安置投资1亿元，农村移民生产、生活安置销号1500人；城镇搬迁安置销号206人，全面完成2007年度搬迁安置任务。争取规划调整新增移民包干外“个案”、地灾治理等资金1.2亿元。引进对口支援资金14亿元。专业设施公路复建和龙溪河大桥、港口码头、运输桥等复建工程加快推进。培训移民740人，移民劳务输出300人。晏家、江南移民柑橘示范园顺利通过国务院三峡办验收。
      （七）继续深化体制改革，内外开放不断拓展。企业改革不断深化。区属国有企业产权制度改革稳步推进，积极支持在长大中型企业主辅分离和剥离企业办社会职能的改革，为企业创造了宽松的外部环境。长寿瓷厂破产、肉联厂解体工作有序推进。国有粮食企业整合工作全面启动。稳妥实施公务员制度，机关事业单位工资收入分配制度改革顺利实施。街镇机构改革试点工作有序推进。财政预算管理体制不断完善，公共财政体系逐步建立，街镇经济发展活力有效增强。农村经济改革、投资体制改革和事业单位改革深入推进。内外开放水平不断提高。中石油炼油、巴斯夫、中化国际等大项目落户长寿。非公有制经济平稳发展。2007年民营企业实交税金2.1亿元，比上年增长59.7％。
      （八）坚持经济社会协调发展，社会事业全面进步。大力开展各类文明创建活动，文明城区创建工作进一步巩固，城市文明程度进一步提升，市民素质进一步提高，未成年人思想道德建设进一步加强，文明创建内涵进一步丰富，创建市级文明单位标兵2个，市级文明单位（社区、村镇）20个。教育事业稳步发展，“两基”工作通过国家验收，街镇义务教育体制改革顺利完成，职教中心建设启动，高考上线人数3807人，上线率85.2%。全力推进人才强区战略，人才工作成绩显著。人才政策、创业、市场、就业环境进一步优化，人才储备质量明显提高。城乡公共卫生服务体系基本形成。新型农村合作医疗覆盖全区所有街镇，农民参合率达到76.5%。启动7个街镇卫生院国债建设项目。采取切实措施降低医疗费用和药品价格，群众“看病难、看病贵”问题得到有效缓解。食品药品安全监管机制逐步完善，产品质量和食品药品专项整治成效明显，创建全国食品安全示范区工作稳步推进。低生育水平继续稳定，人口自然增长率控制在3.94‰以内。群众性文体活动蓬勃开展，文化市场健康有序。全国文化先进区创建工作正式启动，科技文化中心和青少年活动中心建成投入使用，区体育中心完成主体工程。《长寿报》办刊质量不断提高。广播电视节目质量和传输质量进一步提高，广播电视宽带网覆盖城乡。区域科技创新能力进一步提升，科技推广不断加强。
      （九）坚持以民为本，社会保障体系逐步完善。高度关注民生，把就业作为民生之本，制定了促进就业的政策措施，为劳动者提供更多的就业岗位，就业总量稳步增长。城镇职工基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育五大社会保险制度进一步完善，社会保障标准持续提高。城乡居民最低生活保障实现应保尽保，城乡医疗救助制度不断完善。按时足额发放养老保险金2.8亿元、失业救济金456万元、低保金3489万元。机关事业单位非在编人员参加养老保险、农民工参加养老及工伤保险顺利启动，受益群众达27351人。住房保障水平有新的提高，基本实现了低保住房困难家庭廉租房保障全覆盖。解决了564户城市困难家庭、5500户农转非人员的住房安置问题。
      （十）不断优化发展环境，社会政治持续稳定。加强政府自身建设，服务型、法治型政府建设有序推进。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真执行人大及其常委会决定，广泛听取人大代表、政协委员和各民主党派、工商联、人民团体及无党派人士参政议政意见，认真办理人大代表、政协委员议案、提案、建议，办结率100%。政务公开、厂务公开和村务公开深入推进，依法行政、依法办事、文明执法水平有所提高。扎实开展机关作风建设年活动，“执政为民、服务发展”意识进一步增强。深入开展廉政建设和反腐败斗争，公务员队伍拒腐防变能力得到加强。进一步加强基层民主政治建设，村（居）委会换届选举顺利完成。扎实开展“五五”普法工作，不断增强全民法律意识。切实加强社会治安综合治理和平安长寿建设，严密构筑社会治安防控体系，社会治安状况日趋良好。强化安全监管，有效杜绝了重特大事故发生。认真受理群众来信来访，积极开展“万名干部大下访”活动，妥善处理和积极化解社会矛盾，有效维护了社会政治稳定。
      过去一年，政府各方面工作都有了新的进步。民政双拥、救灾救济工作得到落实。民族、宗教、侨务、对台等工作继续加强。国防后备力量建设、统计、物价、气象、“两社两化”、档案、外事、保密、地方志、人防、老龄和妇女儿童、残疾人等工作取得新进展。
      各位代表！长寿这方热土，是88万长寿儿女意气风发、坚持不懈奋斗的结晶，成绩来之不易，应当倍加珍惜。成绩的取得是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协大力支持、有效监督的结果，也是政府机关部门扎实工作、高效服务的结果。在此，我谨代表重庆市长寿区人民政府，向各位代表、各位委员，向战斗在各条战线上的工人、农民、干部、知识分子、驻长部队、武警官兵，向积极支持政府工作的各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向所有关心支持长寿发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
      在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全区经济社会发展与全面建设富裕型小康社会的新要求、与人民群众对美好生活的新期待还有不小差距，前进道路上还面临不少困难和问题，主要表现在：一是经济总量偏小，城乡二元结构矛盾依然突出，产业自主创新能力仍较弱，核心竞争力还不强，节能减排和生态环境压力加大，转变经济发展方式亟待解决。二是电力、天然气、煤炭、资金等瓶颈因素愈加显现，重点项目、重点工作推进速度还不够快，管理体制和运行机制需进一步理顺。三是农村基础设施比较薄弱，帮助农民增收致富的路子不宽，城乡居民收入差距较大，统筹城乡协调发展任重道远。四是劳动就业、社会保障、收入分配、教育卫生、居民住房、安全生产等方面关系群众切身利益的问题仍然较多，压力较大。征地拆迁、企业改革等方面涉及利益调整的社会矛盾也比较突出。五是城市建设步伐、公益事业推进与我区发展态势、与群众基本生活需求还不相适应，城市建设能力需不断提升，公益事业覆盖面需不断拓宽。六是政府工作与建设服务型政府的新形势新任务还不完全适应，机关作风和依法行政水平有待尽快改进和提高。对此，我们必须高度重视，在今后的工作中采取有效措施，切实加以解决。
      二、2008年政府工作目标
      今年是我区贯彻落实党的十七大作出的战略部署的第一年，是实施“十一五”规划，奋力加快全面富裕型小康社会建设的关键之年。融入主城，置身于飞速发展的时代浪潮，我们肩负着加快发展的历史重任，承载着人民的殷殷重托，做好全年工作，对于长寿提早实现“五年上台阶”战略发展目标，实现振兴崛起、跨越发展具有十分重要的意义。当前，经济国际化进程不断加快，国际资本和产业加速向中国内地梯度转移的趋势日益明显，全市“两个率先”的热潮风起云涌，主城一小时经济圈开发的态势如火如荼，而区域间的竞争也更加激烈。面对空前的机遇和巨大的挑战，我们必须强化发展意识、创新意识，以更加超前的思维、更加积极的姿态、更加有效的举措，全力推动长寿经济的快速发展和社会的全面进步。
      2008年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕建设“三地一中心”、实现“三大定位”的发展思路，融入主城，借力主城，在转变经济发展方式上下功夫，在统筹城乡协调发展上求突破，在建设生态大城市上迈大步，在推进改革上促深化，在人文建设上见实效，在关注民生上办实事，努力推动长寿经济社会又好又快发展。
      开创未来，重在当前。“立足赶超，率先实现”是全区人民的强烈愿望。2008年我们将全力以赴、顽强拼搏，确保以下各项预期目标的完成。
      ——综合经济实力进一步增强。地区生产总值比上年增长14 %。地方财政一般预算收入比上年增长20%以上。区域经济均衡协调发展。工业支撑地位更加稳固，服务业实现稳定增长，农业内部结构趋于合理，初步实现经济又好又快发展的阶段性目标。
      ——经济质量进一步提升。在做大经济总量的同时，注重提高经济质量，规范市场经济秩序，打击假冒伪劣行为，立足扶优扶强，打造品牌长寿，再创5个以上重庆名牌产品，1个中国名牌产品。
      ——城乡面貌进一步改善。完成社会固定资产投资比上年增长20%以上。城市商品房竣工面积达80万平方米，其中住宅面积为64万平方米，城区新增公共绿地2万平方米，城镇化率比上年提高2个百分点。新增转移农村富余劳动力5000人，农村沼气率达37.5%。
      ——改革开放进一步深化。发展环境、体制机制更加优化。实际利用内资增长20%，外商直接投资增长60%，外贸出口增长10%。民营经济增加值占全区经济总量的比重达到48%。
      ——生态环境进一步优化。万元地区生产总值能耗降低4%，主要污染物排放总量下降2%；生态环境质量不断改善，水质稳定在国家地表水Ⅲ类标准，生活垃圾无害化处理率达到100%，完成绿化造林2万亩，森林覆盖率达到21.9%以上，全社会生态文明观念进一步增强。
      ——人文长寿氛围进一步浓厚。城乡文明程度和市民文明素质明显提高，创建成为重庆市文明城区。
      ——人民生活水平进一步提高。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别比上年增长13%、16%，经济发展的成果更多地惠及人民群众。
      ——社会保障制度进一步完备。城镇新增就业5000人以上，指导、帮助下岗失业人员和城镇登记失业人员就业再就业5100人，城镇登记失业率控制在4%以内，扩大社会保障覆盖面。各项社会保险及时足额发放。
      ——安全稳定形势进一步巩固。社会治安状况进一步好转，人民群众安全感和满意度进一步提高。安全生产事故发生起数和死亡人数实现双降，无重特大安全生产事故发生。
      三、全面提升综合经济实力
      全面建设富裕型小康社会是时代赋予我们的职责，是广大人民群众的愿望，是我们不懈奋斗的目标。要在全市乃至中国西部实现“加快”和“率先”发展，就必须加速打造现代产业高地，着力完善城市综合服务功能，全力推进开放型经济建设，全面提升综合经济实力。
      （一）立足转变经济发展方式，着力推进产业结构优化升级
      培育壮大重要经济增长点。坚持走新型工业化道路，推动工业产业结构调整，提升工业整体水平和竞争力。深入实施“工业强区”战略，以天然气化工、石油化工、生物化工、新型材料、冶金和汽摩制造六大产业为突破口，坚持存量和增量齐头并进，着力培育和发展西部重化工引擎板块。实现工业总产值增长32%，工业增加值增长21%，经济效益综合指数达230%以上，万元工业增加值能耗下降4%。全面提速存量企业发展。加快推进川维厂20万吨合成氨及30万吨醋酸乙烯、扬子乙酰公司65万吨醋酸扩能项目早日建成投产。加大长化公司技改和长风厂产品结构调整力度，增强企业市场竞争力。按照“五个一体化”的发展要求，进一步完善基础公用工程，增强重大项目的承载能力，不断壮大园区规模和产能。启动晏家园区拓展区建设。积极做好中石油1000万吨炼油、巴斯夫40万吨MDI、德固赛三聚氯氰、中化国际园区物流、天津钢管集团50万吨无缝钢管、重庆小康汽车产业公司20万辆汽车等重大项目启动建设；加快推进重钢迁建、国际复合新增生产线、环松机械等32家企业项目建设，确保云天化6万吨聚甲醛项目、中环水务供水和污水处理等17个项目建成投产；加大115家建成投产企业的服务力度，促进企业提质增效。园区力争实现工业产值73亿元，利税5亿元。加大对街镇工业集中区的指导、支持力度，尽快形成一定的发展规模。
      大力发展现代服务业。实现第三产业增加值增长8%，完成社会消费品零售总额增长17%。加速提升全区商贸发展水平。实施全区商业网点布局规划，培育和发展新型商贸业态，大力引进名店名品，启动汽车交易城、建材交易市场及农副产品批发市场建设，繁荣活跃中心商圈和桃花新城。大力推进街镇商业中心建设。进一步拓宽住房、教育、通信、汽车、医疗保健等现代消费领域，促进消费品市场进一步繁荣。加快区域性现代物流中心建设。以发展工业园区的模式启动长寿特色物流园区建设，带动全区现代物流产业做大、做强、做出特色。快速推进长寿湖开发。加快长寿湖旅游高速公路、西岸管网、沿湖道路、水厂、码头建设。启动维丰生态园、嘉华酒店、海湾印象、风情街等项目。搞好重点景区景点规划，抓紧完成长寿湖东岸控制性详规及项目策划，启动东岸片区、东西岸温泉、黑湾片区开发。继续加大招商力度，形成大规模开发长寿湖的良好势头，打造国家著名旅游休闲度假区和重庆名片。统筹实施旅游产业结构布局调整。完成大洪湖、五华水库、三洞沟地质公园、范家桥水库等旅游项目前期工作，力争尽早启动建设。
      强化财税金融工作。认真落实国家宏观调控政策，巩固现有大宗税源，培育新兴骨干税源。加大对重点税源、税种的征管和监控，堵塞跑冒滴漏，确保应收尽收。不断提高财政综合调控能力。进一步加强部门预算，完善政府采购制度，实行收支两条线管理。完善财政转移支付政策，建立基层政权基本运转最低财力保障制度，加大公共财政向“三农”、社会保障、科教文卫、生态环保、公共安全等民生领域的投入，提高财政投入使用效益。鼓励金融部门提高金融服务水平，不断推出金融新产品，加大信贷投入力度，不断优化信贷结构，防范和化解金融风险。充分利用重庆市三峡担保公司和长寿区宏昌信用担保有限公司等融资平台，努力扩大全区中小企业信用担保贷款业务，促进地方经济发展。
      （二）立足加强生态文明，着力推进宜居型生态大城市建设
      统筹城乡发展规划。坚持以人为本、城乡一体的规划理念，按照融入主城、加快发展的要求，加快完成城市总体规划修编，协调推进土地利用、产业布局、生态环保规划，进一步明确功能分区和产业发展重点，努力把长寿打造成为120平方公里、70万人口独具特色的大城市。凤城商城着力培育新型业态，打造渝东商业中心；桃花着力建设优美人居环境，打造宜居新区及政治文化中心；江南依托重钢环保迁建，建设西部最大钢城。启动中心城镇控规编制工作，加强小城镇风貌设计，完成20个重点村庄规划编制工作，统筹村庄住宅、路、水、电、垃圾收集、畜禽养殖规划，构建城乡统筹发展格局。
      夯实大城市发展基础。按照“公路一张网、铁路四根轴、沿江一片港、油气五条管”的建设要求，紧紧围绕构建大城市发展骨架，进一步完善立体交通网络。建成长寿长江公路大桥、城区至园区快速通道，开通南涪路长寿支线；做好长寿至南川一级公路、五桂路延伸至长寿段前期工作；建成桃西路连接道，延伸桃花新城路网至菩提山北部地区，拓展国道319线贯通城区东西；启动江南滨江路、河街二期滨江路建设。实施城市道路改造工程，形成与长寿长江公路大桥、龙溪河大桥、桃花溪新桥配套的城市交通环路系统。完成晏家高速公路立交至园区办公楼道路的改黑及景观建设。配合做好渝怀铁路复线前期工作，全力支持渝利铁路、重钢铁路专线建设。加快朱家坝码头、重钢码头建设工程。完成川气东送管道川维支线工程，增强供气能力。加快信息化进程，建设宽带媒体信息网络、地理信息系统等基础设施平台。继续加大供电设施建设力度，完成花庄220千伏变电站升压工程，启动建设重钢220千伏变电站和桃花、十字、永航、晏家园区拓展区4个110千伏变电站工程，进一步提高送变电能力。 
      加快宜居城市建设步伐。以创建国家山水园林城区为目标，打造城市生态绿环，提升人居环境品质。加快推进五堡山—阳鹤山—菩提山—牛心山生态林、高速路防护绿化带、滨江、滨河风景林建设；启动羊叉河、晏家河和桃花溪沿岸滨水绿带工程；实施城市骨干路、城市公共管线走廊绿化工程，做靓凤山公园、西岩观植物园，建设云峰寺公园、桃花溪滨河公园，优化校骑路带状游园及乔、灌、草配置，新建街头游园 15个。大力建设魅力新城。继续推进桃花河流域综合治理，整治圣天湖水库；完成凯源加气站搬迁；完成建设综合大楼、党校档案馆迁建、消防指挥中心工程，启动广电中心、重钢生活基地建设，建成3个市级园林小区、4个市级精品楼盘。完善凤城老城功能。启动西门转盘旧改，建设三段石水上游园，完善黄桷湾、清静庵片区开发，开工河街滨江风情街工程。抓好园区企业生产基地风貌建设和景观塑造，建设独具特色的晏家工业新区。推进江南钢城加快建设，展现绿色钢城江上门户形象。按照“统一领导、分级负责、依法管理”的要求，坚持集中整治与长效管理相结合，大力实施亮化、美化、净化工程，保持城市整洁美观，全面提升城区整体形象。
      进一步改善生态环境质量。科学编制国有土地有偿使用计划，加强耕地保护，集约利用土地。继续完善地质灾害群策群防机制，启动三期地灾治理非应急类项目。深入开展蓝天、碧水、绿地、宁静四大行动，大力发展循环经济，加强节能减排工作，加快工业园区污水处理工程和污水管网建设，切实提高污水集中处理率。积极推进生活垃圾无害化处理和危险废物处置工程建设，实现固体废物减量化、无害化治理。进一步加强长寿湖、大洪湖水体保护，提高水环境质量。加强城市噪声等污染源的综合治理。严格执行环保项目审批“三同时”制度，切实控制新污染源的产生。
      切实有效抓好移民工作。坚定不移地贯彻开发性移民方针，抓好四期移民攻坚决战，“倒计时”安排好各项工作，确保2008年6月底前全面完成移民迁建任务。认真搞好库底清理，规范完善移民工作档案资料，迎接市政府和国家验收。着力抓好移民安稳致富工作。进一步深化对口支援和移民后期扶持，全方位开展移民技能培训，提高移民就业能力和致富本领。加大三峡水库管理力度，抓住“后三峡”机遇，争取国家更多的产业扶持项目和资金，配套完善移民安置区的基础设施和公益项目建设。
      （三）不断深化城乡改革，着力推进开放型经济建设
      深入推进各项改革。继续加大国有企业改革力度，基本完成区属国有企业产权制度改革。全面推进街镇综合改革，稳步推进农村土地承包经营权依法有序流转。用好国家开发银行等各类金融机构支持城乡统筹的授信资金，全面推进农业政策性保险，建立农业信用担保体系。完善国有重点项目会审制度，规范政府投资行为。完善信用担保监管体系，做大做强四大投融资公司，积极支持国际复合、博腾科技、鸽牌电工等企业上市。
      大力发展非公有制经济。充分发挥非公有制经济在统筹城乡发展中的生力军作用，按照“非禁即准、非限即许”原则，着力抓好非公有制经济助推工程，引导非公有制经济参与国有、集体企业改组、改制，发展混合所有制企业，壮大市场竞争力。积极营造非公有制经济发展的良好环境。切实帮助解决中小企业融资难、用地难等问题。着力培养非公有制经济发展的一批领头人，提高企业的经营管理水平，努力培植一批特色明显、有较强竞争力的中小企业群体。
      大力发展开放型经济。实施“走出去”和“引进来”战略，打造中国西部最开放地区之一。支持和引导有条件的企业设立境外市场营销网络和资源供给基地；加快云天化集团研发中心和环松集团研发中心建设，支持重钢钢研所等科研院所建立中试基地。进一步优化发展环境，整合招商资源，改进招商方式，完善项目跟踪反馈体系、招商信息体系、客商联系体系，提高招商引资签约率和成功率。继续深化与国内外知名公司的合作，促成帝斯曼、韩国晓星、美国卡特彼勒、富士康集团等跨国公司和贵绳集团、南京云海特种金属、攀钢钛白粉等知名企业的项目早日落户。加强对外经济技术合作与交流，促进企业技术装备水平上档升级。努力扩大贸易出口，不断提高对外开放水平。
      四、加快推进统筹城乡发展
      解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局。统筹城乡发展是打破城乡二元结构、解决“三农”难题的根本举措。实现城乡统筹，要以基础设施建设为切入点，以产业发展为导向，进一步落实支农惠农政策，增强农业和农村经济发展活力，扎实推进社会主义新农村建设，努力构建城乡经济社会发展一体化新格局。
      （一）构建以工促农、以城带乡新机制，加快工业辐射到街镇。紧紧依托两大园区，坚持“园区—街镇”招商引资一体化、产业项目一体化、环境保护一体化、管理服务一体化的思路，围绕全区支柱产业，结合自身传统产业和资源优势，与园区产业错位发展、替补发展、配套发展，在全区形成以化工园区和晏家园区为主体，有条件发展工业的街镇集中区为补充的园中园产业发展格局，提升街镇工业发展水平，增强工业促进农业、带动农业的能力。积极发挥葛兰、云台、长寿湖、洪湖等中心镇及新市、双龙等工业集中区的辐射带动作用，做大做强建材、机械制造、旅游产品加工、农副产品深加工等产业。用好三峡库区产业发展基金和其他扶持资金，支持农村工业和农业产业化加快发展。
      （二）扎实推进社会主义新农村建设，促进现代农业成主体。以农业增效，农民增收为目标，加快产业结构调整，转变农业发展方式，不断提高农业信息化、科技化、市场化、规模化水平。加快农业产业化步伐。着力打造四个全市最大的农业产业化基地。以恒河农业、尚蔬坊为龙头，完成优质柑橘基地建设1.2万亩以上，完成万亩国际晚熟柑橘示范果园建设4000亩，大力推动柑橘产业的发展；以新希望集团、长水禽业为龙头，大力发展蛋（肉）鸡产业，发展蛋（肉）种鸡14万套、提供蛋（肉）鸡苗1300万羽、养殖蛋鸡370万只、肉鸡140万只，创建无公害品牌；以程文公司、大洪湖水产公司为龙头，快速推进长寿湖、大洪湖生态渔业基地建设，确保产量1.4万吨以上，做大做强有机水产品牌；以环球石化为龙头，加快能源甘薯产业基地建设。以亨达、正品公司为龙头，大力发展生猪产业，发展生猪69万头；加快万顺、洪湖、葛兰、龙河等镇无公害蔬菜基地建设；做大做强香料、花卉等潜势产业。建立动物疫病监测中心，加强动植物疫病防控，搞好农作物和畜禽良种繁育。加强现代农业科技的运用，增强农业生产现代化水平。进一步发挥龙头带动作用，培育壮大龙头企业，力争正大集团等国际农业龙头企业落户长寿。建好5个自动气象观测站，完善灾害性天气监测系统建设，提高农业防灾减灾能力。积极推进土地流转，新增耕地流转面积2.7万亩，达14万亩，流转率为25.5%；新增规模经营面积1.5万亩，达10万亩，规模经营率为18.2%。发展农民专业合作组织，积极支持适度规模经营。大力推广农业机械化作业，农机化水平达24%以上。加强农业标准化工作，切实提高农产品质量安全水平，完成无公害蛋（肉）鸡基地、长寿沙田柚国家农产品地理标志认证工作。科技兴粮，规模种植，全年粮食产量稳定在36万吨以上。
      （三）坚持多种方式引导鼓励，推动农民进城变市民。坚持“政府推动、政策引导、城市吸纳、农民自愿”的原则，建立健全机制，着力解决技能培训、就业创业、安居扶持、社会保障、公共服务等关键问题，引导农民迁入城市或场镇居住。采取为外出务工农民工提供免费就业创业培训、提供就业信息、就业指导和职业介绍等形式，建立健全城乡就业服务网络。推行劳动合同制度，建立最低工资保障，切实解决农民工工资拖欠问题，维护好农民工合法权益。对农民工家庭在城镇首次购买小户型住宅实行交易税费优惠。建立城乡统一的义务教育体制，切实保障农民工子女受教育权利。切实开展关爱留守儿童活动，帮助他们解决学习和生活困难。
      （四）兼顾改善民生与发展生产，加强农村基础设施建设。投入4.6亿元，加快建设水利、交通、生态及基本农田等基础设施，促进我区农村生产生活条件得到新的改善。完成水利建设项目2065处，恢复改善灌溉面积3万亩，年新增节水灌面6000亩。完成范家桥水库枢纽工程建设任务，启动水库渠道工程。开展龙门桥水库建设前期工作。清淤渠道1000公里，新建、改扩建场镇供水工程4处，整治小<一>型病险水库5座。新建、改建农村公路87公里，硬化、油化乡村公路300公里，行政村公路通畅率达80%。完成低效林改造7500亩，治理水土流失面积25平方公里，完成中低产田改造和土地整理2.8万亩。深入实施生态家园富民工程，完成“一建三改”3600户。
      五、着力打造人文长寿
      文化是一个城市的灵魂，体现一个城市的“精气神”。打造人文长寿，就是要建设社会主义核心价值体系，树立社会主义荣辱观，弘扬红岩精神、三峡移民精神和兴区精神，着力提升文化软实力，推动文化大发展大繁荣。
      （一）建设和谐文化，培育文明风尚。坚持正确导向，弘扬社会正气，积极发展新闻出版、广播影视、文学艺术事业。重视城乡、区域文化协调发展，着力丰富农村、偏远地区、进城务工人员的精神文化生活。加强网络文化建设和管理，营造良好网络环境。大力弘扬爱国主义、集体主义、社会主义思想，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设和公民诚信教育，发挥道德模范榜样作用，引导人民自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任。注重人文关怀和心理疏导，用积极方式处理人际关系。动员社会各方面共同做好青少年思想道德教育工作，为青少年健康成长创造良好社会环境。以提高城区文明程度和公民素质为目标，深入开展群众性精神文明创建活动，举全区之力，集全民之智，聚万众之心创建成为重庆市文明城区。
      （二）强化公共文化服务，切实丰富社会文化生活。进一步加大文化建设投入，加快街镇综合文化站、村文化室、广播电视“村村通”工程、文化信息资源共享工程、农村电影放映惠民工程等公共文化服务体系建设，充分发挥文化馆、图书馆等公共文化阵地作用，最大限度地满足人民群众精神文化需求。积极开展面向广大市民、内容健康向上的文化体育活动，努力丰富群众文化生活，不断提升长寿人文素质。举办“长寿读书月”活动，打造“书香长寿”，建设全民学习、终身学习的学习型社会。围绕长寿发展主题，创作更多反映人民主体地位和现实生活、群众喜闻乐见的优秀精神文化产品，打造“长寿”品牌文化。
      （三）培育壮大文化产业，增强文化发展活力。大力培育健身娱乐业、网络文化业、印刷复制业、文艺培训业等常态文化产业，鼓励投资主体多元化，促进文化业态多样化。积极培育文化产业骨干企业，不断提升文化产业层次。运用高新技术创新文化生活方式，培育新的文化业态，加快构建传输快捷、覆盖广泛的文化传播体系。开发挖掘好长寿历史文化资源、现代工业资源、旅游文化资源，把怀清台迁建与文峰塔、桓侯宫开发结合起来，启动怀清台历史文化景区建设，丰富长寿人文内涵。推进“文化精品”工程，完成体育中心场馆、党校档案馆建设，加快档案信息化建设步伐。依法加强文化市场管理，确保文化产业健康快速发展，让人民群众共享文化发展成果。
      六、共建共享和谐长寿
      加快推进统筹城乡发展，出发点和落脚点是让人民群众共享改革发展成果。更加注重社会建设，着力保障和改善民生，让全体市民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、居有所房，促进公平正义。
      （一）优先发展教育，高度重视人才工作。进一步提高学校办学水平。继续巩固“两基”成果，大力推进农村中小学标准化、寄宿制学校和现代远程教育等工程建设，促进城乡教育协调发展。积极发展高等教育，力争引进1—2所高职高校落户长寿或设立分校。大力发展职业教育，支持职教中心、行知学校发展壮大。高度重视特殊教育、学前教育。继续确保新增教育投入。从今年秋季学期开始，全区所有城镇义务教育阶段的中小学生免学杂费实现全覆盖。提高国家课程免费教科书补助标准，对所有农村义务教育阶段学生免费提供教科书，对农村中小学家庭经济困难的借宿学生实行生活补助。完成实验中学扩建、实验二小桃花分校建设。实施人才强区战略，重视人才资源开发工作，打造施展才华、成就事业的创业环境，打造功能健全、服务到位的人才市场环境，打造重才爱才、褒先树优的人文环境。着力抓好党政人才、专业技术人才、企业经营管理人才、农村实用人才四支队伍建设，为实现长寿“加快”和“率先”发展，提供强有力的智力支撑和人才保障。
      （二）实施积极就业政策，千方百计扩大就业和再就业。实施扩大就业的发展战略，完善支持自主创业、自谋职业的政策措施，千方百计扩大就业规模。大力发展劳动密集型产业和第三产业。推进创业工程，使更多劳动者成为创业者。完善面向所有困难群众的就业援助制度，创建“充分就业社区”和“充分转移就业村”，及时帮助下岗失业人员、农转非人员、移民、残疾人和零就业家庭解决就业困难。积极发展对外劳务输出。培训农村富余劳动力5000人，提高转移就业能力。建立统一规范的人力资源市场，完善公共就业服务体系，形成城乡劳动者平等就业的制度。规范和协调劳动关系，强化劳动保障监察执法，依法维护劳动者合法权益。
      （三）进一步完善社会保障体系，全力保障人民基本生活。要以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，建立健全覆盖城乡居民的社会保障体系。完善城镇职工基本养老保险制度，推进机关事业单位养老保险制度改革，探索建立农村基本养老保险制度、农民工养老保险和大病医疗保险制度。采取分段社会保险和城镇救助体系相结合的方式，将征地农转非人员纳入城镇职工基本养老保险范围。完善基本医疗、失业、工伤、生育保险，强制全面推行高风险行业农民工工伤保险制度，抓好城乡居民合作医疗保险试点评估，发展企业补充保险和商业保险，探索建立参合农民大额医疗互助保险。完善城乡居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平，确保城乡低保应保尽保。做好优抚安置工作，健全社会救助体系。积极创造条件，让城乡居民合法拥有更多的财产性收入。完善和落实对低收入群众的补助办法，建立正常的收入增长机制，提高城乡居民生活水平。健全价格监测、预警和应急机制，加强物价政策宣传和舆论引导，强化市场监管。依法打击各类价格违法行为，促进物价稳定。健全廉租住房制度，将住房保障范围由低保住房困难家庭逐步扩大到低收入住房困难家庭。启动排危解困廉租房建设项目。积极推进科技、文体、法律、卫生“四进社区”，拓展社区服务领域，构建文明祥和的新型社区。
      （四）建立基本医疗卫生制度，提高全民健康水平。继续深化医疗卫生体制改革，建设覆盖城乡居民的公共卫生服务体系，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。大力加强医德医风建设，提高医疗服务质量。加强疾病防控、卫生执法体系建设，提高突发公共卫生事件应急处置能力和对特困群众的医疗救助能力。加大对医疗机构尤其是镇卫生院、村卫生站的建设力度和管理强度，巩固和完善农村卫生服务体系。深入推行新型农村合作医疗制度，参合率达到85%以上, 努力解决好广大群众关心的看病就医问题。以创建全国食品安全示范区为契机，进一步强化食品药品安全监管工作，营造良好的饮食用药环境。坚持计划生育基本国策，千方百计提高符合政策生育率；加大计划生育家庭奖励扶助力度，促进农村出生人口性别比例平衡。开展爱国卫生运动，创建全国卫生城区。发展老龄事业，积极应对人口老龄化。发展妇女儿童和青少年事业，依法保障妇女和未成年人权益。推进残疾人事业发展。
      （五）进一步加强社会管理，切实维护社会稳定局面。推进“平安长寿”建设。深化“平安长寿”创建工作，完善落实社会治安综合治理责任制，狠抓基层基础建设，保持严打整治的高压态势，重点打击黑恶势力及严重刑事犯罪活动，不断完善社会治安打防控管体系，促进社会治安状况明显好转。进一步加强国防动员和后备力量建设，提高全民国防意识。认真落实信访责任制，依法、及时、妥善处理各类人民内部矛盾，最大限度地减少社会不安定因素。强化安全生产基础工作，健全应急管理机制，加大安全生产监管力度，坚决遏制重特大安全事故。
      七、建设对人民高度负责的政府
      实现科学发展、和谐发展、跨越发展，对政府自身建设提出了更高的要求。我们要以贯彻党的十七大精神为契机，全面落实科学发展观，围绕“务实、清廉、高效”的要求，坚持绩效为先，主动作为、善于作为、有所作为，不断开创政府工作新局面。
      第一，坚持昂扬向上，营造跨越式发展良好氛围。始终保持奋发有为的精神状态，始终保持干事创业的冲劲、闯劲，始终保持敢于争先的锐气、自我加压的勇气、负重奋进的志气，勇于实践创新、勇于攻坚破难，增强落实科学发展观的本领，以满腔热情和澎湃激情推动我区新一轮跨越式发展。各级公务人员要继续解放思想、更新观念，增强破解发展难题的本领；要更加勤于学习、善于学习，切实增强新形势下服务和管理能力，以更加开阔的思路、更加务实的作风、更加有力的措施，推动全区工作上新台阶。
      第二，坚持管理创新，不断提高公共服务水平。继续转变政府职能，更加注重履行社会管理和公共服务职能，把更多的公共资源和工作精力，投入到促进社会事业发展和解决民生问题上来。继续推进行政资源和社会公共资源配置市场化改革，完善“政府主导，多方参与”的公共服务模式，提高公共服务的质量与效益。提高应急综合处理能力，健全应急管理处置机制，努力构建统一指挥、功能全面、运转高效的应急管理体系。
      第三，坚持依法治区，加快民主法制建设步伐。加强法治型政府建设。继续推进民主政治建设。坚持政府向人大及其常委会报告工作、向人民政协通报情况的制度。自觉接受监督。主动听取民主党派、工商联和无党派人士的意见和要求。认真落实人大及其常委会的决议、决定，办理好人大代表议案、建议和政协提案。积极开拓人大代表、政协委员直接反映问题的渠道。坚持依法理财，依法办事，依法行政，继续深化行政审批制度改革，努力解决审批环节多、时间长、程序多的问题。继续健全重大事项社会公示制度、社会听证制度和专家咨询制度，完善决策体制机制，提高民主决策和科学决策的能力和水平。
      第四，坚持改进作风，树立廉洁高效的公仆形象。认认真真察民情，诚诚恳恳听民意，兢兢业业保民安。大力弘扬求真务实精神，重实干、求实效，集中更多的时间和精力，推动工作落实。坚持以人为本，施政为民，做到常怀为民之心、多行利民之事，把工作着力点转到人民群众关心和希望解决的问题上来。强化目标管理、效能监察、责任追究，确保目标分解到位，工作责任到位，措施落实到位。加强廉政建设和政风建设，树立良好的政府形象，加大对权力运行的制约和监督，强化责任审计和行政监察工作，建立健全有利于从源头上防范腐败的体制机制。坚决惩治以权谋私、腐败堕落行为，旗帜鲜明地同各种腐败现象作斗争，以卓有成效的反腐倡廉成果取信于民。
      各位代表！长寿已迈入新的一轮战略机遇期，建设和谐长寿，统筹城乡发展，实现“加快”和“率先”的目标，任重道远。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在区委的领导下，紧紧依靠全区人民，以坚定不移的信念，百折不挠的意志，全力以赴的投入，抢抓机遇，励精图治，奋力拼搏，为加快建设“三地一中心”，实现“三大定位”，构建和谐长寿而努力奋斗！