——２００７年２月６日在重庆市长寿区第十六届人民代表大会第一次会议上
 区长   燕 平

各位代表：
      现在，我代表重庆市长寿区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位区政协委员和列席人员提出意见。

实现突破发展的四年

      区十五届人大第一次会议以来的四年，是８８万长寿人民同心同德、奋发有为的四年，是我区奋力开创经济社会全面发展新局面的四年。四年来，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，团结和带领全区人民抢抓机遇，真抓实干，开拓创新，攻坚克难，全力推进“三地一中心”建设，保持了经济社会持续快速协调健康发展，谱写了新世纪长寿发展的崭新篇章。
      ——综合经济实力实现历史性突破。四年来，全区生产总值保持高位增长，年均增长１２．７％。２００６年地区生产总值突破１００亿元，人均生产总值达到１７００美元，比２００２年翻一番，跃上了一个新台阶，基本实现了“三年打基础”的目标任务，实现了“十一五”规划的良好开局。在全市区县经济社会综合评比考核中连续三年获得一等奖，２００４年跻身全市工业十强区县行列，２００５年经济社会发展综合状况在三峡库区生态经济区１９个区县中列第一位。
      ——地方财力增长实现历史性突破。地方财政收入年均增长４４．１％，２００６年实现６．２８亿元，是２００２年的４．４倍。
      ——固定资产投入实现历史性突破。四年来投资保持高速增长，投资结构发生积极变化。全社会固定资产投入１８３亿元，其中２００６年完成固定资产投入６０亿元，比２００２年增长１２０％；工业企业投入３３．９亿元，是２００２年的４．２倍。
      ——开放型经济实现历史性突破。２００６年进出口总额８９２１万美元，新增外资企业１６家；四年间招商引资项目达５９１个，协议引资５２０亿元，实际到位资金１２４．５亿元，超过此前二十多年来招商引资的总和。
      ——人民生活条件得到进一步改善。２００６年城镇居民人均可支配收入１００４２元，农民人均纯收入３４８０元，分别比２００２年增长７６．８％和３７．１％；年末存款余额达１０８亿元，比２００２年增长９０％。   
      四年来，我们主要做了以下工作：
      一、集中精力加快发展，经济增长质量明显提升
      农村经济结构进一步优化。农业综合生产能力明显提高，农业产业化进程加快，初步建成了柑橘、水产、禽蛋、瘦肉型猪、蔬菜、优质粮食等具有比较效益的农产品基地。培育龙头企业５７家，其中国家和市级龙头企业５家。澳门恒河、环球石化、冬润果蔬等一批产业化知名龙头企业落户长寿并快速发展。邻封镇被评为中国优质果品基地，长寿沙田柚被评为中华名果；长寿湖被农业部认定为全国五大绿色水产品养殖基地之一，５个品种鱼获农业部绿色农产品认证和有机食品认证。
      工业经济实力明显增强。以天然气化工一业独大转向综合化工、材料工业、制造业等多业支撑的发展格局，区域经济抗御风险能力和带动作用显著提高。２００６年工业总产值达１３５亿元，工业增加值４６．４亿元，工业利润１２亿元，分别是２００２年的２．８５倍、２．３６倍和６倍。工业园区开发建设步伐加快。化工园区、晏家园区累计投入１７．５亿元，完成１２平方公里的土地整治，签约入驻企业１１６户，协议投资超过３７０亿元。历尽艰辛争取重钢迁建项目并落户长寿。目前在建企业３８户，建成投产企业４９户，实现产值２６亿元，园区成为经济发展的重要增长极。优化街镇产业布局，全面启动了云台、葛兰、渡舟、新市、双龙５个工业集中区建设，共引进项目２３个，协议引资２．５亿元，初步形成了“一轴三片”的街镇工业发展格局。
      第三产业得到快速发展。消费需求持续走旺，社会消费品零售总额年均增长１１．４％，２００６年达到２６亿元。以中心商圈和特色专业市场、专业街为主的商贸业加快发展，农村“双建”活动深入开展，城乡消费市场日趋活跃，区域性消费城市正逐步形成。实施大项目带动战略，长寿湖旅游开发取得重大进展，高起点完成了景区一系列规划，基础设施建设深入推进，景区形象不断完善，协议引资额突破１５亿元，２００６年实现旅游总收入９５００万元。金融业稳健运行，为经济快速发展提供了重要支撑作用。房地产、运输、通讯等现代服务业健康发展。
      二、不断完善基础设施，城乡面貌发生显著变化
      快速推进基础设施建设。渝怀铁路货运、客运全面开通，川维铁路专用线建成投入使用。长梁高速公路建成通车，城区顺利开通公交客车。完成渝巴路南涪段长寿支线建设前期工作，长寿长江公路大桥、重庆主城港朱家坝作业区建设进展顺利。新建、改造街镇公路及农村公路１８０公里，实现了镇镇通、村村通公路目标。完成“一江两湖”客渡船标准化船型改造４３艘，确保了群众的出行安全。综合通信能力显著增强。移动电话用户超过１６万户，互联网宽带用户突破２万户。加强电网建设，送变电能力不断增强。完成了最后３９０户无电户通电工程，实现了户户通电。
      城市形象全面提升。新增城镇面积７．１平方公里，城区人口由１８万人增加到２５万人，城镇化率达到４４．５％，提高８．９个百分点。桃花新城骨架初步形成。桃源大道、景观公园、市政广场、行政中心、科技文化中心等一批重点项目投入使用。体育中心、桃花溪综合整治等重点工程相继开工。创建了阳光世纪城、盛世桃源、东方之骄等一批环境优美的人居品牌小区。河街旧城改造、黄桷湾二期、骑鞍、清静庵片区开发建设进一步加快。市政公用设施日益完善。桃花大道、向阳路、三峡路改造完成，校骑路建设全面完工，完成城区油路铺设１１公里，新增城市道路８８公里。以创建文明城区、山水园林城市为契机，建立了城市管理长效机制。大力实施城市环境综合整治，全面推进城市绿化、亮化、美化、净化工程，新建城市小游园１２个，新增绿地３２万平方米，新增路灯１０９０盏，绿化覆盖率达到３５．１％，市容市貌大为改观。
      统筹城乡发展迈出实质性步伐。坚持城乡统筹发展，小城镇建设取得新成效，农村城镇化进程加快。新农村建设扎实推进。整合支农资金，完成了葛兰镇葛兰村等３个示范村和２５个推进村的建设规划，各项建设项目快速推进，建设村级公路２２公里，硬化人行便道１００公里，实施人饮项目３处，修建村级服务中心３个，建立种植、养殖业合作社３个，实施农村房屋“穿衣戴帽”、院坝整治３００余户。范家桥水库主坝基础工程顺利完成，农业综合开发、病险水库整治等重点项目建设取得突破，防灾、抗灾能力逐步提高。
      移民工作平稳推进。全面完成三期移民任务，保证了三峡工程１５６米水位成功蓄水，启动了四期移民工作，落实库区产业发展基金１亿元。完成移民投资２．７亿元，搬迁安置农村移民３５３６人、城镇移民３３３０人，还建房屋７．９８万平方米。争取移民包干外“个案”、库周绿化、地灾治理、移土培肥等资金１．７亿元。完成区属２１户淹没企业的补偿销号，引进对口支援资金３．７亿元。复建了一批基础设施，移民小区和移民新村安置条件得到较大改善。
     三、纵深推进体制改革，经济发展活力不断增强
      各项改革不断深化。国有企业改革取得新成效。坚持以改革促发展，推进体制机制的健全完善。完成了安定纸厂等企业破产关闭和西山煤矿、长棉厂产权转让工作，重棉七厂、粮食加工厂等５户三峡库区淹没企业破产关闭工作取得实质性进展，部分改制企业遗留问题逐步得到解决。构建了投融资发展平台，组建了宏昌信用担保公司和晏家信用担保公司，四大建设性投资主体的资产规模达３０亿元。农村税费改革取得显著成效，农业税全面取消，财政资金直补农民政策得到落实。行政机关机构改革、事业单位人事制度改革全面完成，财税、金融、流通体制等改革稳步推进。
      行政审批制度改革深入推进。政府职能转变步伐加快。坚持依法行政，推行政务公开。２９个部门在行政审批大厅设立了“阳光作业”窗口，把与群众生产、生活密切相关的审批事项纳入大厅统一办理，把与园区相关的审批事项采取特事特办、“一站式”服务，行政效率和服务质量明显提高。推进社会信用体系建设，发展环境进一步优化。
      非公有制经济加快发展。出台了一系列鼓励非公有制经济发展政策，在行业准入、资金渠道、税收政策、行政审批、人才保护等方面予以大力支持和帮助，积极营造有利于非公有制经济发展的社会环境。非公有制经济增加值年均增长１６．７％以上，占地区生产总值的比重由２００２年的４０％提高到４６％。
      四、高度重视民生问题，千方百计改善群众生活
      坚持把富民放在突出位置。积极营造鼓励民众创业的环境，广开增收门路，增加城乡居民收入。把就业作为民生之本，制定实施促进就业的政策措施，为劳动者提供更多的就业岗位。四年新增各类就业岗位１．８万个，指导城镇下岗失业人员１．８万人实现就业和再就业，安置特殊困难群体“４０５０”人员４０００人，城镇登记失业率４．１７％。加大三峡移民“两个零目标”工程的实施力度，由政府投入１００万元购买公益性岗位，使城镇移民零就业家庭全部实现了就业。新转移农村富余劳动力８．４万人。务工收入占农民人均纯收入的４５％。
      居民生活条件进一步改善。建立了农村义务教育经费保障机制，全面实施农村义务教育“两免一补”，免除了９．７万学生的学杂费。以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度全面实施，惠及群众５３万人次。城乡居民居住条件大为改善，城市住房解困取得重大进展，建设经济适用房５０万平方米，解决了５０００余户城乡居民的居住问题。生态家园富民工程取得新成效。解决了３．９３万人农村居民饮水安全问题，新建沼气池１．１７万口，改厨改厕１．１７万户，农村居民生活条件得到改善。
      社会保障体系逐步完善。四年来按时足额发放养老保险金６．３亿元、失业救济金２８９８万元、低保金５２９３万元。基本建立起了以养老、失业、低保、医疗、工伤、生育保险和社会救助为主的社会保障体系。全面实施了农村救灾、五保供养、特困户救助、残疾人救助、农村医疗救助制度。持续推进一系列实事工程，解决了一批关系群众切身利益的实际问题。
      五、统筹兼顾注重和谐，推进经济社会协调发展
      生态环境质量不断改善。资源节约和环境保护取得显著成效。在经济较快增长的同时，单位地区生产总值能耗进一步降低。四年来共投入７３３０万元，完成退耕还林、荒山造林２８．１３万亩，治理水土流失面积１２１．６６平方公里。整理开发土地４．５万亩，新增耕地１．３万亩。建成并有效保证了城市污水处理厂和垃圾处理场正常运转，危废物处置场建设进展顺利，完成了６个重点工业废水治理项目。加强了长寿湖、大洪湖环境保护，水环境质量保持稳定。坚持推进“净空”工程，空气质量有所改善。
      社会事业蓬勃发展。科技推广不断加强，科技对经济的贡献率进一步提高。泰丰泰兴等５家企业被评为重庆市高新技术企业。教育水平总体提高。成功引进行知职业学校，完成了长寿中学搬迁工作，远程教育和城域网建设工程全面建成。“普九”债务全部偿还，拆除中小学危房１２．６万平方米，新建校舍２３．８万平方米。“两基”成果得到巩固，高考上线人数１３１４３人，年均上线率８５．６％。广播电视宽带网覆盖城乡，群众性文体活动广泛开展。《今日长寿》办刊质量不断提高。大力开展人才引进工作，引进急需紧缺人才８７５人。全面推进镇村卫生管理一体化，深入开展食品药品放心工程，建成了区医院住院大楼和疾控中心，公共卫生体系建设得到加强。实施了计划生育“惠民计划”和“关爱女孩行动”，计划生育优质服务区创建工作取得显著成效。
      “平安和谐长寿”建设全面推进。精神文明创建活动蓬勃开展。深入开展社会治安综合治理，依法严厉打击邪教组织、严重刑事犯罪等各种犯罪活动，社会治安状况日趋良好。加大安全生产投入，强化安全监管，安全生产形势总体平稳。认真受理群众来信来访，妥善处理和积极化解社会矛盾，社会政治保持稳定。
      民主法制建设进一步加强。四年办理人大代表建议和议案９４６件、政协提案１２３７件。继续深入开展法治政府创建工作，完成了“四五”普法，全面开展“五五”普法，政府自身建设不断加强，廉政建设和反腐败斗争深入推进。审计、监察、督查进一步强化。民族、宗教、侨务、对台工作得到加强，人防、档案、修志、保密、统计、物价、气象、地震、妇女儿童、老龄、残疾人等工作成效明显，“双拥”“共建”活动、国防教育、国防后备力量建设取得新进展。
      各位代表，过去的四年极不平凡，是我区解放思想、深化改革、扩大开放，实现经济社会快速发展的四年；是我区基础设施建设步伐不断加快，发展后劲不断增强的四年；是我区精神文明建设取得初步成果，社会风尚更加文明进步的四年。四年来，全区人民齐心协力、团结奋斗，经受住了严峻考验，成功应对处置了非典疫情、禽流感等重大疫情，奋力抗御百年不遇的特大旱灾，积极探索出符合长寿实际的“三地一中心”发展新路，人民生活实现了由温饱到小康的跨越。面向未来，我们已站在新的历史起点上。
      回首过去四年的奋斗历程，我们在充满艰辛中探索发展，成绩来之不易。这是在区委的正确领导下，全区广大干部群众奋力拼搏的结果，凝聚着全区人民和各界人士的智慧和汗水。在此，我谨代表区人民政府，向各位代表、各位委员和离退休老同志，向战斗在各条战线上的工人、农民、干部、知识分子、驻长部队、武警官兵，向积极支持政府工作的各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向所有关心支持长寿发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢并致以崇高的敬礼！
      回顾四年来的工作，我们清醒地认识到，目前虽然我区呈现又好又快发展的良好势头，但仍面临着一些亟待解决的困难和问题。一是区域经济总量较小，工业效益不平衡，产业层次还不高，综合实力亟需增强，产业发展速度与建设“三地一中心”的要求差距较大。二是农村基础设施建设比较薄弱，帮助农民增收致富的路子不宽，建设社会主义新农村和统筹城乡协调发展的任务十分艰巨。三是社会事业发展欠账较多，城乡低收入居民生活比较困难，就业和再就业压力较大。四是影响社会和谐、涉及群众切身利益的矛盾和问题还未得到很好解决，安全生产形势依然严峻。五是政府自身建设还有待进一步加强，“执政为民、服务发展”学习整改活动仍需深入开展。面对这些矛盾和问题，我们必须要有正视问题的勇气、化解矛盾的办法和克服困难的韧劲，不断取得长寿发展的新突破。

又好又快发展的未来五年

      各位代表，实现经济社会又好又快发展，始终是我们必须牢牢把握的主题。未来五年，是我区建设“三地一中心”、实现“五年上台阶”的黄金时期。综观国内，经过宏观调控，全国经济社会发展步入了新阶段，总体平稳增长格局基本形成。着眼全市，市委、市政府提出了“打好直辖牌和库区牌，实现科学发展”的总体思路，作出了包括长寿在内的建设１小时经济圈的战略部署，站在新的起点，我们面临新发展的大好机遇。立足长寿，经过多年的改革与发展，特别是近四年来通过实施“三地一中心”建设，增强了综合经济实力，基础设施、区位条件、体制机制、人文环境等构成的比较优势迅速凸现，承接东部乃至世界产业转移的能力大大增强，城镇化推进、产业升级、消费转型产生的内生动力进一步释放，全区加快发展蓄势待发。
      根据区第十一次党代会提出的富民强区的奋斗目标，未来五年，我们要又好又快推进经济社会发展，努力实现民富区强。实现又好又快发展是落实科学发展观的本质要求，“好”重在追求质量和效益，“快”就是继续保持高于全市平均水平的发展速度。富民强区是立足现实基础、着眼未来发展提出的战略构想。“富民”就是要加快由总体小康向全面小康的转变，让全区人民逐步过上富裕的生活；“强区”就是要加快由夯实发展基础向实现经济强区的战略转变，使长寿走在重庆区县崛起的前列。实现了以上两个转变，一个经济繁荣兴旺、文化特色鲜明、人民生活殷实、生态环境优美、社会安定和谐的长寿，就会以崭新的姿态展现在我们面前，展现在全市面前。
      今后五年政府工作的总体要求是：全面贯彻科学发展观和构建社会主义和谐社会的重大战略思想，坚持以人为本，紧紧围绕“三地一中心”战略发展目标，以推进“实力长寿、人文长寿、生态长寿、平安长寿”建设为主线，加快西部地区重化工基地和生态人文城市建设步伐，深化改革，扩大开放，转变经济增长方式，增强区域核心竞争力，提高人民群众生活水平，又好又快地推动长寿经济社会发展，大踏步向全市一流经济强区迈进，为全面建设小康社会和构建和谐长寿奠定坚实的基础。
      今后五年，我们要突出战略重点，转变增长方式，全力以赴完成好以下十大工作任务：
       （一）迈入全市经济强区行列。按照“两个率先”的总体要求，率先向基本实现现代化迈进，建设率先发展、科学发展、和谐发展的新长寿，经济运行质量和效益明显提高。综合经济实力再上新台阶，地区生产总值年均增长１５％，２０１１年达到２００亿元以上，在２００６年的基础上翻一番，人均地区生产总值达到３２００美元以上。地方财政收入达到１６亿元以上，在２００６年的基础上再翻一番多。加快富民步伐，城乡居民收入持续较快增长，人民生活富足程度位于全市领先行列，城镇居民人均可支配收入达到１６０００元，农民人均纯收入达到５０００元以上。
      （二）建设现代文明的工业高地。围绕特色产业体系，大力发展产业链，加快高新技术企业发展，推进集群产业形成，注重节能降耗，产业核心竞争力进一步增强，市场份额不断提高。重钢迁建、百亿川维、乙烯下游项目等一批大投入、大产出的工业支柱项目投产见效，力争建成年销售收入上１００亿元的企业２家、上５０亿元的企业２家、上３０亿元的企业２家、上２０亿元的企业３家、上亿元的街镇工业企业１０家，新型工业产业体系基本建成。两大园区规模进一步扩大，大工业效益进一步显现，化工园区成为全国具有影响力的综合性化工基地，晏家园区规模、效益名列全市工业园区前茅。街镇工业全面提速，“园区＋街镇工业集中区”发展格局基本形成。到２０１１年，全区实现工业总产值４００亿元以上，工业增加值１０５亿元以上，年均增长分别达到２５％和１８％，经济效益综合指数保持在２００％以上，万元地区生产总值能耗比“十五”期末下降２０％，把长寿建成西部地区重化工基地。
      （三）构筑独具特色的农业基地。农业经济结构进一步优化，集约化生产初具规模，城乡一体化有序推进，农村社会协调发展，农民生活质量明显改善，农村经济综合实力名列库区前茅，位居全市前列。加快农业产业化发展步伐，做大做强优势产业，培育壮大潜势产业。特色产业基地建设初具规模，１２万亩绿色水产养殖基地、５００万只无公害蛋鸡养殖基地、５０万头优质瘦肉型猪养殖基地、２５万亩柑橘产业基地、３０万亩能源甘薯基地、３０万亩优质粮油基地、２０００吨果蔬深加工基地基本建成，加工型、都市型、外向型农业基地雏形显现。
      （四）打造优势独特的旅游胜地。长寿湖开发深入推进，基础设施成型配套，一批旅游地产、高档酒店、会场会展、企业会所、体育运动、休闲娱乐和高新技术研发等重大项目建成投入使用，西岸以度假为主、东岸以会务为主、北岸以研发为主、中心区域以观光为主的四大产业布局基本形成。景区生态环境质量进一步改善，新绿化湖岸及岛屿８平方公里，绿化覆盖率提高到３０％，湖区水质总体达Ⅱ类，生态环境与人文景观相映生辉、和谐共存，初步建成全国独具特色的花园新城，成为蜚声中外的重庆名片。以清明上河园、怀清台遗址、三倒拐古街、桓侯宫、三洞沟地质公园等为代表的一批经典景区初具形象，以中心商圈、桃花商务区为核心的区域性购物中心功能显现，基本建成设施功能完备、生态环境优美、文化底蕴深厚的特色旅游区，成为吸引主城、辐射库区的三峡黄金旅游线路重要环节。到２０１１年，接待游客突破１００万人次，实现旅游收入２亿元。
      （五）构架辐射渝东的物流中心。交通、区位、产业综合优势进一步发挥，物流基础设施配套齐全，区域性现代物流中心框架基本形成。长寿长江公路大桥、长寿湖旅游高速公路、长寿港区、长明码头、园区铁路专用线、渝巴路南涪段长寿支线、城区至园区连接道等大型交通设施建成投入使用，“四纵、六横、多联”的公路网络全面建成，基本形成水陆空铁四栖联运的现代立体交通格局。以两大园区为依托的工业物流园区，以中心商圈和桃花商务区为核心的商贸物流基地，以渡舟、葛兰、长寿湖为重点的农产品物流中心和以洪湖、海棠为主的边贸交易市场基本建成，成为重庆的重要物资集散地。以政府管理网、法人采购网和物流服务交易网为主的物流公共信息系统初步构建。加快建设钢材、化工品、农产品等交易市场，物流产业结构向专业化、规模化方向发展，第三方物流占全社会运量６０％以上，物流成本占ＧＤＰ的比重在“十五”基础上下降３％。
      （六）建设重庆１小时经济圈重要卫星城。以增强“１小时经济圈”重要卫星城集聚和辐射功能为目标，打造优美舒适的宜居环境，形成“三城（桃花新城、江南钢城、凤城老城）两园（化工园区、晏家园区）一湖（长寿湖）”城市新框架，彰显现代山水园林城市魅力。桃花新城“三横三纵二环”框架路网、“一廊二轴四绿”生态工程全面建成。花园式、生态型晏家工业商贸区建设不断推进，老城区城市功能日臻完善，江南钢城快速崛起。以五堡山—阳鹤山—菩提山—牛心山森林绿色屏障为背景，以桃花溪、高速公路、骨干道路生态走廊为主轴，城市公园、街头游园、公共绿地为节点的绿带基本建成。城市管理水平不断提高，城市生态环境进一步改善，基本实现“碧水、蓝天、绿地、宁静”环保目标。到２０１１年，城市建成区面积达到４０平方公里，城区常住人口３５万人，人均绿地面积１２平方米，绿化覆盖率达到４５％，城镇化率达到５０％以上，人与自然协调发展，初具重庆１小时经济圈重要卫星城市的规模和形象。
      （七）建设富裕文明的社会主义新农村。新农村建设惠及千家万户和广大农民，完成示范村、推进村建设，逐步探索出一套适合区情特点的新农村建设模式。全区农村社会总产值达到１３０亿元，实现乡镇企业产值１００亿元，农业增加值达到１７．５亿元，农业机械化水平达到２５％，粮食产量稳定在３６万吨以上，农村经济全面发展。建成范家桥水库，解决１２万人农村居民饮水安全问题；新建农村公路５００公里，街镇、建制村公路通达率达到１００％，基础设施日益完善；非农产业占ＧＤＰ比重达到９０％以上，非农产业就业占全社会就业比重达到５８％，经济结构进一步优化；建成村级服务中心１９３个，新型农村合作医疗参合率达到８５％以上，逐步建立农村低保制度，农村社会协调发展。
     （八）营造安商创业的发展环境。建立充满活力、富有效率的体制机制，形成“重商、亲商、敬商、扶商”的良好文化氛围，基本实现法治政府、责任政府和服务型政府建设目标，成为中国西部政策最宽松、商务成本最低、回报最快、信誉最好的投资创业乐园之一。基本完成国有经济战略性调整和改组，建立比较完善的现代企业制度。大力发展非公有制经济，开放型经济再上新台阶。五年实际利用外资力争突破５亿美元，引进市外资金３００亿元，外贸出口总额年均增长１６％以上，外向型经济发展水平进入全市前列。
      （九）发展协调进步的社会事业。城乡精神文明建设协调推进，昂扬向上的道德情操和诚信文明的社会风气普遍形成，成为重庆市文明城区和全国卫生城市。全民受教育水平普遍提高，基本普及高中阶段教育。力争建成高等院校１所、国家级示范高中１所、国家级示范职业学校１所、市级示范中小学９所。食品药品监管网络健全完善，城乡居民就医环境明显改善，区医院创建三级医院，基本建立安全、方便、价廉的公共卫生和基本医疗服务体系。创新氛围日渐浓厚，广电事业不断发展，完成每个街镇标准文化站建设任务，群众文体活动广泛开展，成为全国文化先进区。全面完成移民任务，促进移民安稳致富。
      （十）构建平安和谐的社会环境。社会保障更加完善，逐步建立覆盖城乡居民的社会保障体系。鼓励和激励全民创业、自主创业，新增城镇就业岗位２．９万个，城镇登记失业率控制在３．５％以内。城镇居民养老保险覆盖率达到９０％以上，医疗保险覆盖率达到９５％以上，基本实现廉租房保障全覆盖。“平安长寿”建设取得新突破。社会治安防控能力明显增强，刑事案件、治安案件明显下降，青少年违法犯罪明显减少，社会治安明显好转。信访和维稳工作机制进一步完善，突发事件应对处置能力进一步增强。安全生产工作得到加强，安全生产条件明显改善。和谐村镇、和谐社区创建活动取得显著成效，城乡和谐程度大幅提高。依法治区取得新进展，群众对政府的满意度和信任度进一步增强，人民群众生活幸福指数显著提升，人民安居乐业的平安和谐环境基本形成。
      各位代表，今后五年的目标是宏伟的，任务是艰巨的。加快富民强区，构建和谐长寿，是全区８８万人民的强烈愿望。我们一定要增强责任感和紧迫感，解放思想，振奋精神，用新的发展理念指导富民强区，用扎实有效的措施推进富民强区，用和谐奋进的力量保障富民强区，推动全社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的可持续发展道路。

开创今年工作新局面

      各位代表！今年是新一届政府工作的开局之年，实现今年经济社会又好又快发展，意义重大。今年我区经济社会发展主要预期目标为：实现地区生产总值增长１３．５％，地方预算内财政收入增长２１％，城镇居民人均可支配收入增加７５０元，农村居民人均纯收入增加２２０元，万元地区生产总值能耗下降４％，城镇化率提高２个百分点，人口自然增长率控制在４‰以内。
      我们将重点抓好以下五个方面的工作：
      一、调整优化经济结构，创造产业发展新优势
      提升工业经济质量和效益。完成工业增加值５４．５亿元，增长１７．５％，新产品产值比重提高２个百分点。加快园区经济发展。进一步完善化工园区“水、电、气、蒸气、物流”等一体化的公用工程平台，实施３０００亩土地的征迁及整治工作，满足乙烯下游首批项目用地。快速推进日本三菱瓦斯与化医集团合资的８５万吨甲醇、“百亿川维”等重大项目建设，做大做强优势产业。抓紧做好５０万吨／年醋酸项目、１０万吨／年乙炔及下游天然气项目、１０万吨／年钛白粉等重大项目招商。全力做好重钢迁建项目的征地拆迁和服务工作，确保重钢迁建项目顺利实施。加快晏家园区浙江产业园一期、国复二期等项目土地整治，快速推进入园企业建设，确保香港建滔、云天化、浙江环松等企业年内投产见效。进一步加大对街镇工业集中区的扶持力度，大力度招商引资，打造“创办小企业，开发新岗位”的市级基地，提升街镇工业发展水平。
      继续推进农业结构调整。强化科技兴粮，确保粮食安全。以环球石化为龙头，加快“豫薯王”甘薯产业基地建设；以恒河果业为龙头，相对集中发展柑橘等水果基地，做大做强柑橘产业；以冬润果蔬为龙头，在渡舟、葛兰、龙河等镇加快无公害蔬菜基地建设；以程文公司、大洪湖水产养殖公司为龙头，快速推进长寿湖、大洪湖生态渔业基地建设，做大做强生态水产养殖业；以荣达公司、长水禽业为龙头，做大做强禽蛋产业；以正品农业、重庆天友、人头山乳品公司为龙头，加快优质瘦肉型生猪和奶牛养殖基地建设，促进畜牧业上档升级；以港龙公司、德馨香料、金地公司、长龙公司为龙头，做大做强中药材、香料、花卉等潜势产业。加强农业基础设施建设。加快推进范家桥水库、农业综合开发、农村交通、人畜饮水、农村沼气等农村基础设施建设，着力改善农民生产生活条件。按照统筹城乡一体化建设要求，加快社会主义新农村建设步伐。继续完善白庙村、葛兰村、何石井村等３个示范村基础设施，全面启动２５个推进村道路建设，加快村级服务中心建设。着力解决“空壳村”问题，壮大集体经济实力。挖掘潜力，拓宽渠道，努力增加农民收入。大力开展农村劳动力培训转移工作，力争培训６０００人，新增转移劳动力１．５万人。
      大力发展现代服务业。快速推进长寿湖旅游开发。加快西岸片区征地拆迁，全面推动西岸片区基础设施项目建设，实施南码头、风情街建设及东西岸温泉、黑湾片区开发。尽快促成长寿湖旅游高速公路、软亚网科公司国际新经济会展交流中心项目启动建设，形成大规模开发长寿湖的良好势头。大力发展商贸流通业。积极扶持和培育中心商圈，繁荣商业街。依托现有商业设施及特色商业街规模，重点培育黄桷湾餐饮、长寿路汽配、骑鞍建材等特色专业街。突出桃花新城文化、景观、生态特色，大力发展餐饮、娱乐、酒店及房地产四大产业，打造全区次级商务区。积极开展“双建”工程，大力发展农村商贸网点，进一步繁荣城乡消费市场。加快发展现代物流产业。启动物流信息平台和物流园区建设，改善物流基础设施，整合物流资源，做大做强物流企业，提升我区物流业整体实力。
      二、加快城市建设步伐，塑造现代化城市新形象
      快速推进城镇化建设进程。按照建设“１小时经济圈”重要卫星城市的发展定位，实施城市总体规划调整，协调完善江南钢城控规，做好桃花新城城市设计，推进城市专项规划。提速桃花新城建设。进一步完善新城基础设施，完成公安指挥中心、桃花溪综合整治等工程，加快推进体育中心等重点项目建设，启动建委综合大楼、妇幼保健院、档案馆、党校和行政学校建设。新增绿地５万平方米，突出山地特色，提高景观品质。加大河街旧城改造力度，推进黄桷湾、清静庵片区建设。构建合理的城镇体系，实施一批小城镇重点建设工程，切实加强城镇风貌建设。加强国土资源综合管理，确保用地供需平衡。
      强化城乡基础设施建设。继续加大综合交通设施建设力度，完成称大路、李长路、葛邻路、龙溪河大桥复建等重点工程，加快建设长寿长江公路大桥和重庆主城港朱家坝作业区，启动城区至园区连接道和渝巴路南涪段长寿支线建设。完成干线村道改造６０公里、人行道路硬化３００公里。全面推进信息化工程，大力发展数据通信和多媒体通信。继续加大供电设施建设力度，启动晏家十字共用变电站和国际复合专用变电站建设，不断提高送变电能力。
      切实加强城市管理工作。进一步创新城市管理体制，全面提高城市管理水平，努力创建现代文明城市。继续开展城市环境综合整治，以中心商圈和周边地区为突破口，实施望江路改造，完善桃花新城市政环卫配套设施，积极培育和发展小区物业，推进市容市貌整洁、靓美、有序。以点带面，促进晏家、渡舟、双龙、长寿湖等重要窗口地区城镇管理再上新台阶。
      积极改善城乡生态环境。启动生态城镇建设，全面提高城乡环境质量。加强长寿湖、大洪湖水环境保护，加大水体养殖污染治理力度，严禁投肥投粪，确保水体安全。加快工业园区污水处理厂和管网建设，提高污水集中处理率。积极推进固废物减量化、无害化治理，加强城市生活污水和生活垃圾无害化处理，完成危废物处置工程。加强生态建设和环境保护。千方百计加大对长化公司等企业的污染治理力度，对新引进企业严格执行环保项目审批“三同时”制度和环境影响评价制度，控制新污染源的产生。继续实施退耕还林、天然林保护、三峡库区周边绿化带、水土保持等工程，启动桃花河、御临河流域综合治理。规划建设一批骨干街头绿地和社区小绿地，积极创建园林式单位和园林式小区。
      切实抓好移民工作。加强移民资金、移民工程质量和移民用地管理，抓好城乡移民搬迁安置，加快公路、桥梁、港口码头复建进度，基本完成移民任务。健全完善移民管理信息系统，强化移民技能培训，鼓励和支持移民自主创业、自谋职业、外出务工。落实移民后期扶持政策，强化移民培训，妥善解决好移民就业问题。努力推进对口支援，扩大对援合作领域。启动长寿湖、大洪湖库区一批扶贫开发项目建设。
      三、不断深化改革开放，增强经济社会发展新活力
      深入推进企业改革。继续加大国有企业改革力度，基本完成区属国有企业产权制度改革任务。积极支持在长大中型企业主辅分离和剥离企业办社会职能的改革，为企业创造宽松的外部环境。引导企业加强管理，推广先进管理经验，增强企业适应市场、参与竞争的能力。加大企业体制、管理创新力度，鼓励重点企业（集团）和成长型企业扩大经营范围，实现规模化发展。
      稳步推进各项配套改革。坚持依法、自愿、有偿的原则，规范村级“一事一议”筹资筹劳办法，认真做好财政资金直补农民工作，建立农民增收的长效机制，稳步推进农村土地承包经营权依法有序流转。创新人才工作机制，大力开展引智服务，形成优秀人才脱颖而出和人尽其才的良好环境。不断完善财政预算管理体制，分类指导，培育财力，增强街镇经济发展活力。继续深化与国家开发银行等金融机构的合作，加强融资平台建设，优化信贷结构，加强金融监管，充分发挥金融机构支持地方经济建设的重要作用。
      大力发展非公有制经济。进一步落实非公有制经济发展政策，达到在认识上放胆、工作上放手、政策上放开、领域上放宽的要求，让所有有志者无障碍地投身企业，让劳动、管理、知识、技术、资本五大活力在全区竞相迸发、充分涌流。积极发展吸纳下岗职工就业、从事农产品加工的民营企业，支持一批重点民营企业进行战略扩张，着力解决融资困难、人才不足和管理薄弱等问题，大力提高非公有制经济在全区经济中的比重。
      继续加大招商引资力度。进一步优化发展环境，采取以产业链招商、以园招商、以商招商等形式，拓宽招商引资渠道，健全招商引资激励机制，努力实现招商引资工作新突破。积极争取国家专项资金，加快激活民间资本，促进项目、资金、人才、信息向长寿聚集。加强对外经济技术合作与交流，不断扩大外贸出口。
      四、统筹经济社会发展，展现和谐社会新气象
      全面发展各项社会事业。坚持科技创新，引进和推广一批先进适用的科研成果。实施“质量兴区”战略，鼓励和支持更多的长寿产品创中国名牌和重庆名牌。继续巩固“两基”成果，加强教育督导工作，进一步提高学校办学水平。大力支持行知学校发展壮大，加快实验中学扩建和职教中心、实验二小桃花分校建设。大力推进农村中小学标准化、寄宿制学校和现代远程教育等工程建设，促进城乡教育协调发展。大力发展广电事业，广泛开展群众性文体活动，启动全国文化先进区创建工作。继续开展食品药品卫生安全整治工作。加快农村综合卫生服务网络建设，完成晏家、川维等５个社区卫生站建设，全面实施乡村卫生组织一体化。深入推行新型农村合作医疗，参合率达７５％以上。以巩固计划生育优质服务区为契机，开展“少生快富”工程，稳定低生育水平。积极开展国防教育，做好“双拥”“优抚”、民兵预备役和人防工作。重视老龄事业发展，争创全市老龄工作先进区。切实做好残疾人工作，关心农村留守儿童的健康成长，保障妇女儿童合法权益。
      加强精神文明和民主法制建设。大力倡导科学、文明、健康的生活方式，积极开展多种形式的群众性精神文明创建活动，努力争创重庆市文明城区。加强基层民主政治建设，加大民主法治村（居）建设力度，继续推进政务、厂务和村务公开。充分发挥民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的作用，进一步巩固爱国统一战线。深入开展普法教育，不断提高全民的法制意识。
      全力构建和谐社会。全面加强社会治安综合治理，深入开展“创建平安街镇，建设平安长寿”活动，严密治安防范，严厉打击刑事犯罪，确保社会政治持续稳定，切实增强人民群众的安全感。加强安全监管，不断完善和规范安全生产应急机制，坚决杜绝重特大安全事故发生。积极发挥人民调解、行政调解和司法调解的作用，认真受理群众来信来访，注意工作方法，提高应急处置能力，将矛盾化解在萌芽状态，为人民群众安居乐业创造和谐稳定的社会环境。
      五、大力实施爱民工程，确保人民生活水平新提高
      实施积极的就业政策。新增城镇就业岗位５０００个，指导和帮助４７００人下岗失业人员实现就业和再就业。对城镇“零就业家庭”、低保家庭失业人员等就业困难人员，给予社会保险补贴、岗位补贴等再就业优惠扶持政策。开展多层次、多类型的就业培训，完善低保政策与就业联动机制，促进有条件、有能力的低保人员积极就业。依法保障劳动者合法权益，建立劳动关系和谐、促进企业发展的民主管理机制。
      进一步完善社会保障体系。继续深化城镇职工基本养老、基本医疗、失业、工伤及生育保险制度，切实巩固“两个确保”，使下岗职工基本生活费和离退休人员养老金得到按时足额发放。逐步建立农村低保制度，对低于家庭人均年收入规定标准的予以补助。积极探索制定农民工社会保险办法和征地农转非人员社会保险制度。高度重视城乡“低保”工作，妥善解决困难群体生产生活中的实际问题。完成１００户廉租房保障任务。
      形成社会管理的整体合力。坚持重基层、打基础、保平安、促和谐，完善基层服务和管理网络，大力推进和谐社区、和谐村镇建设。充分发挥街镇的社会管理和公共服务职能，强化促进就业、帮困救助、社会福利、人口管理等公益性、社会性、群众性服务工作。今年新建１个社区服务中心、３个社区服务站。健全完善居民、村民自治组织体系，推进基层民主建设，促进公众参与社会管理事务。积极构建新型社区服务体系，努力把社区建成管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。

努力推进服务型政府建设

      按照“科学执政、民主执政、依法执政”的要求，以构建服务型政府为目标，切实加强政府自身建设，努力打造“高效便民、求真务实、民主法治、勤政廉洁”的政府。
       第一，开拓创新、与时俱进，努力打造高效便民政府。牢固树立“小政府、大服务”观念，转变政府职能，不断提高服务水平，增强驾驭市场经济的能力。创新政府管理方式，推行阳光作业，强化行政审批管理，自觉接受社会监督。加强电子政务建设，积极推进无纸化办公，提高政务运行效率。切实增强政府公务人员的宗旨意识、公仆意识和服务意识，满腔热忱地为基层、为群众、为市场主体服务，切实解决群众的实际困难。
      第二，严明纪律、转变作风，努力打造求真务实政府。“执政为民、服务发展”是一项“永续”工程，要坚持把求真务实作为政府工作的基本要求，重实干、办实事、求实效，进一步加强政府效能和机关作风建设，狠抓各项工作的落实。加强基层政权建设，实行分类指导，不断提高街镇应对新形势、服务经济社会发展的能力。
      第三，尊重民意、依法行政，努力打造民主法治政府。严格执行决策程序，自觉接受人大、政协和新闻媒体以及社会公众的监督，认真负责地办理人大议案、建议和政协提案。建立完善集体决策、社会公示和听证制度，在重大规划、重点课题、重大项目等方面充分发挥专家、老干部和各方面人士的咨询论证作用。继续坚持区长接待日制度，集中力量解决人民群众的问题和企业发展中的难题。畅通社情民意信息渠道，广泛集中各方智慧，做到科学决策、依法决策、民主决策。
      第四，恪尽职守、艰苦奋斗，努力打造勤政廉洁政府。强化工作纪律，加大政务督查力度，杜绝敷衍塞责、推诿扯皮等现象，确保政令畅通。加强行政监察工作，深入开展廉政建设和反腐败斗争。加强财政监管和审计监督，强化政府债务监督管理，推进政府性重点工程项目绩效评估。政府各级领导干部和工作人员必须坚持艰苦创业、勤俭办事，带头厉行节约，避免重复建设，杜绝铺张浪费，把有限的资金用于发展生产和改善群众生活上，切实为人民群众办一批好事实事。
      各位代表！以这次人代会为起点，我们已开启了加快富民强区的新征程。历史的责任鞭策着我们，人民的目光注视着我们。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在区委的坚强领导下，肩负历史使命，不负人民殷殷重托，以更加开阔的眼光，更加非凡的气魄，更加昂扬的斗志，更加扎实的工作，团结带领全区人民，加快建设“三地一中心”，构建和谐新长寿，以优异的成绩向党的十七大献礼！