加快发展的２００５年

    各位代表！今年是全面实现“十五”计划目标的最后一年，是谋划和衔接“十一五”规划的重要一年，是我区实施“三年打基础”的关键之年。我们将把全力打造“三地一中心”作为发展的工作主线，统筹协调，加速推进，牢牢夯实跨越式发展基础。
    ２００５年政府工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学的发展观，搞好“五个统筹”，加强“五大执政能力”建设，紧紧围绕打造“三地一中心”的发展思路，进一步转变经济增长方式，提高经济增长质量和效益，切实在结构调整上下功夫，在深化改革上求突破，在扩大开放上创新绩，在社会事业上补欠账，在关注民生上做实事，实现经济社会全面协调可持续发展，努力构建现代和谐社会。
    今年我区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值（ＧＤＰ）增长１２．５％，全社会固定资产投资增长１８％，社会消费品零售总额增长１２％，地方预算内财政收入增长２０％，农民人均纯收入增加１５０元，城镇化率提高２％，城镇登记失业率控制在４％以内，人口自然增长率控制在３‰以内。
  为了确保完成和超额完成上述目标任务，我们必须保持昂扬向上、奋发有为的精神状态，切实增强加快发展的责任感和紧迫感，进一步凝聚全区人民的智慧和力量，奋力开拓争先，在新一轮竞争中赢得主动，力争在以下五个方面取得重大进展。
    一、调整优化经济结构，创造产业发展新优势
    坚持走新型工业化道路。完成工业增加值３１．５亿元，增长２０％，新产品产值比重提高２个百分点。实施工业强区战略，做大存量，引进增量，快速推动工业经济“三大板块”齐头并进。全面提速存量企业发展。加快川维厂醋酸乙烯技改和扩大规模，为实现“１００亿川维”迈出更加坚实的步伐；加快扬子江乙酰３５万吨醋酸项目建设，力争早日投产；长化公司加大技改力度，减少能耗，改善污染状况；加快长风厂产品结构调整，推进长风发展迈上新台阶。全面快速推动入园企业建设。尽快开工建设日本三菱瓦斯与市化医集团合作８５万吨甲醇项目、香港建滔集团７５万吨甲醇系列项目、云天化股份公司６万吨聚甲醛系列项目。积极为入园企业提供全方位优质服务，确保国际复合、环球石化等企业建成投产。全方位实施重大项目招商。化工园区要尽快完善基础设施建设，以大集团、大公司为重点，继续深化与世界知名跨国公司的合作，促进美国通用电气公司新材料项目、日本双日株式会社明胶项目、日本立邦公司精细化工项目、德国罗地亚ＥＶＡ深加工项目、德国林德气体公司工业气体项目尽早落户园区，力争早日把化工园区打造成为国家级循环经济示范园、长江上游最大的综合性化工基地和新能源产品基地。充分利用晏家园区良好的区位、便捷的交通、完善的设施、科学的规划、高效的服务，大力引进冶金、建材、机械等行业的著名企业入驻园区，早日建成西部精品钢材加工基地、渝东地区机械和建材加工中心。争取浙江环松集团机械制造项目开工建设。统筹园区和街道、镇工业协调发展。按照“分工、联动、融合”一体化开发理念，以“一轴三片十八点”布局街道、镇工业小区，制定、完善农村工业发展规划和政策措施，重点发展农产品加工、饲料加工、肉类加工、果品经济作物加工、旅游产品及食品加工、建材等优势和特色产业，打造“创办小企业，开发新岗位”的市级基地，促进城乡经济健康快速发展。
    继续推进农业结构调整。始终把“三农”工作作为各项工作的重中之重，以增加农民收入为中心，以提高农业综合生产能力为主题，以推进“三百三化工程”为抓手，促进农村经济繁荣。强化科技兴粮，确保粮食安全。认真落实鼓励种粮的各项政策，粮食年产量稳定在３６万吨以上。加快农业产业化经营进程，快速推进三大支柱产业。以重庆恒河农业科技公司为龙头，相对集中发展２．７万亩柑橘等水果基地，做大做强柑橘产业；以荣达公司、长水禽业为龙头，力争存栏祖代优良种鸡１万套、父母代种鸡１１万套、良种蛋鸡２６０万只，出栏商品蛋鸡２７０万只、肉鸡６０万只，做大做强禽蛋产业；以重庆天友集团、人头山乳品公司为龙头，加快一期奶牛养殖基地建设，出栏优质瘦肉型生猪６０万头，力争引入一家大型肉类加工企业，促进畜牧业上档升级；以程文公司、启宏公司为龙头，快速推进长寿湖、大洪湖、桃花溪沿岸天然生态渔业基地建设，做大做强水产养殖业；以重庆环球石化公司为龙头，加快“豫薯王”甘薯产业基地建设，加快农产品深加工进程，带动农民大幅度增收。加强农业基础设施建设，着力改善农民生产生活条件。加快推进范家桥等水利工程、农业综合开发、农村交通、人畜饮水等农村基础设施建设，夯实农民增收的基础。挖掘潜力、拓宽渠道，努力增加农民收入。大力开展农村劳动力培训转移工作，力争培训６０００人，新转移劳动力１万人。
    大力发展现代服务业。积极培育和发展旅游业。以打造国家级风景区和重庆名片为目标，加快推进长寿湖旅游开发。抓紧完成长寿湖旅游项目和产品策划。加大基础设施建设力度，开工建设双龙—罗山旅游公路、游客接待中心、旅游广场、旅游码头、西岸片区路、电、水、气等一批重点项目，增强招商引资吸引力。深入发掘“长寿”旅游文化内涵，大力开发具有长寿特色的旅游产品，打造工业观光旅游、长寿湖度假旅游、都市购物休闲旅游、田园生态旅游四大品牌，逐步形成以长寿湖为重点的“园区—城区—湖区”的观光休闲旅游度假带。加强同市内各大旅行社联系与合作，力争将长寿湖纳入重庆旅游重要节点。围绕建设与渝东物流中心相配套的物流基地，与城市相配套的服务体系，规划大物流、建设大园区、催生大企业、培育大市场。研究制定鼓励物流发展的产业政策，推动物流中心建设。完成城区商业网点规划布局，加快中心商圈建设，大力引进知名商家、名店名品，提升商贸档次。积极推行中介咨询、社区服务、电子商务等新型现代服务业。培育壮大以鱼肴为代表的特色餐饮业，在凤城街道、长寿湖镇、葛兰镇等建设特色餐饮文化街，积极筹办“长寿美食文化节”，开展名小吃、名菜品、名酒店评比活动，提高餐饮业发展水平。引导市民转变消费观念，进一步拓展住房、教育、通信、汽车、医疗保健等现代消费领域。
    二、切实加快城市建设，塑造现代化城市新形象
    加快城市化进程。按照“扩大规模、完善功能、优化环境、提高品位”的要求，全面实施新一轮城市总规，完善分区规划、重要地段城市设计，完成城市管线、综合交通规划。整合推广城市品牌，培育城市特色和城市个性。加快桃花新城建设。大力推进行政中心、长寿中学、清明上河园、阳光世纪城、维丰小区、景观通廊等重点项目建设，搞好新城区骨干路网建设工程。着力完善城市功能。继续加大河街旧城改造力度，推进黄桷湾片区、卫古路片区建设，提升长寿现代化城市新形象。按照统筹城乡发展和区域发展的要求，以构建合理的城镇体系为重点，依托百镇工程，启动中心镇污水、垃圾处理项目等基础设施建设，切实加强城镇风貌建设，不断增强小城镇要素吸纳、社会服务和经济辐射功能。抓好国土资源综合管理。完成土地利用总体规划修编，做好征地拆迁补偿工作，确保园区建设和城市开发的用地需求。搞好基本农田保护。启动实施２－３个国家土地整理项目，完成４５００亩土地开发整理。抓好地质灾害群测群防工作，力争启动一批三峡库区三期地质灾害治理项目。
    强化城乡基础设施建设。继续加大综合交通设施建设力度，认真搞好施工协调，积极为渝怀铁路川维专用线铺轨和火车站建设创造外部条件。开工建设长寿长江公路大桥及长寿港区长兴码头。新建和改造城乡道路７８公里。更新改造“两湖”客渡船，确保湖区人民出行安全。全面推进信息化工程，大力发展数据通信和多媒体通信。加快党政机关电子政务建设步伐，积极推广无纸化办公。继续加大供电设施建设力度，不断提高送变电能力。
    切实加强城市管理工作。强化市政公用设施的改造及管理，优化市民工作生活环境。以“打造文明卫生环境、塑造城镇文明市民”为重点，强化街道、镇市政管理长效机制，继续抓好以环境卫生、乱设摊点、户外广告、交通秩序、城市管线施工和城市夜景灯饰等为重点的城镇环境综合整治。大力推行街道保洁、环卫设施管理及城市绿化景观市场化运作，公开拍卖城市公用设施经营权。强化社区物业管理，不断增强社区服务功能。
    积极改善城乡生态环境。启动生态城镇建设，全面提高城乡环境质量。加强长寿湖、大洪湖水环境保护，全部拆除大洪湖网箱养殖。加快工业园区污水管网建设，切实提高污水集中处理率。积极推进固废物减量化、无害化治理，重点实施生活垃圾无害化处理和危废物处置工程。严格执行环保项目审批“三同时”制度，提高污染源达标排放标准。加强生态环境建设。继续实施退耕还林、天然林保护、三峡库区周边绿化带、水土保持等工程；启动桃花河、御临河流域综合治理工程；以公园、市街和居住区绿化为重点，建设一批骨干街头绿地，积极创建园林式单位和园林式居住小区。
    切实抓好移民工作。争取移民计划投资５０００万元，完成农村移民生产、生活安置销号５２６人，城镇搬迁安置销号１００人，关闭破产淹没企业３家，完成１５００亩移民示范果园建设，全面启动龙溪河大桥、水电站等淹没设施复建。抓好凤城街道城郊移民生产生活安置试点，搞好移民安置帮扶和后期扶持培训工作，拓宽移民就业和增收渠道，促进移民安稳致富。切实加强移民资金、移民工程质量和移民用地管理，实施移民年度目标管理责任制，确保完成今年移民工作目标任务。努力推进对口支援，扩大对援合作领域。启动长寿湖、大洪湖库区一批扶贫开发项目。
    三、不断深化改革开放，增强经济社会发展新活力
    纵深推进企业改革。继续加大国有企业改革力度，基本完成区属国有企业产权制度改革任务。引导企业建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。积极支持在长大中型企业主辅分离和剥离企业办社会职能的改革，为企业创造宽松的外部环境。引导企业加强管理，推广先进管理经验，增强企业适应市场、参与竞争的能力。加强分类指导，积极争取金融机构支持，增大政策性破产计划份额，加快劣势企业从竞争性领域退出步伐。加大企业体制、管理创新力度，鼓励重点企业（集团）和成长型企业扩大经营范围，实现规模化发展。
    认真抓好农村经济改革。全部免征农业税，认真做好财政资金直补农民工作，建立农民增收的长效机制。规范村级“一事一议”筹资筹劳办法，坚决把不该由农民承担的负担减下来。坚持依法、自愿、有偿的原则，稳步推进农村土地承包经营权依法有序流转，建立规范合理的土地流转利益分配机制。继续深化粮食流通体制改革，推进粮食购销市场化。
    稳妥推进各项配套改革。创新人才工作机制，大力开展引智服务，形成优秀人才脱颖而出和人尽其才的良好环境。继续完善教育体制改革，创新办学机制。转变文化管理职能，促进文化事业和文化产业协调发展。加快农村综合卫生服务网络建设。继续深化城镇医疗保险制度改革。全面推进住房公积金制度，扩大住房公积金覆盖率。积极探索国有资产经营机制，实现国有资产保值增值。不断完善财政预算管理体制，分类指导，培育财力，增强街道、镇经济发展活力。优化信贷结构，扩大信贷规模，创新信用服务方式，充分发挥金融机构支持地方经济建设的重要作用。继续深化与国家开发银行的合作，加强融资平台建设，防范、化解金融风险和投资风险。
    大力发展非公有制经济。进一步落实非公有制经济发展政策，达到在认识上放胆、工作上放手、政策上放开、领域上放宽的要求，促进非公有制经济上规模、上档次、上水平。重点发展科技型、外向型、专业型、名牌型、劳动密集型民营企业，积极发展吸纳下岗职工就业、从事农产品加工的民营企业，支持一批重点民营企业进行战略扩张，着力解决融资困难、人才不足和管理薄弱的问题，提高非公有制经济在全区经济中的比重，促进非公有制经济更快更好地发展。
    继续加大招商引资力度。进一步优化发展环境。对全区经济管理部门、行政执法部门及重点公用事业单位实行公开评议，大力营造“亲商、安商、富商”的良好氛围，致力于把长寿建成重庆市政策最宽、商务成本最低、回报最快、信誉最好的投资创业乐园。要采取以利招商、以诚招商、以园招商、以商招商等形式，拓宽招商引资渠道，健全招商引资激励机制，努力实现招商引资取得新成效。积极争取国家专项资金，加快激活民间资本，促进项目、资金、人才、信息向长寿聚集。加强对外经济技术合作与交流，着力培育出口导向型产业和出口产品，提高市场竞争力，不断扩大外贸出口。
    四、统筹经济社会发展，展现和谐社会新气象
    全面发展各项社会事业。积极实施科教兴区战略。坚持科技创新，引进和推广一批先进适用的科研成果。进一步改善学校办学条件，全面完成中小学Ｄ级危房改造任务。继续做好高中扩招工作。启动职教中心建设，积极创建１所市级示范高中、１所市级重点中学、２所区级示范成人学校，确保区教师进修校验收达标。加强干部师资队伍建设，进一步提高教师队伍整体素质。充分发挥“三名”工程作用，全面提升我区教学水平和教育质量。广泛开展群众性文体活动。加大街道、镇文化阵地和社区文体设施建设力度，加强文化市场监管，促进文化市场健康有序发展。启动桃花体育中心和青少年活动中心建设。进一步提高全区广播电视有效覆盖率。大力推行社区卫生服务，进一步增强突发公共卫生事件应急处置能力。继续开展食品药品卫生安全整治工作。加强农村卫生院建设，全面实施乡村卫生组织一体化。推进中医现代化建设，全面发展中医事业。切实加强计划生育工作。以计生奖励扶持为契机，开展“少生快富”工程，全面创建重庆市计划生育优质服务区。积极开展国防教育，做好民兵预备役和人防工作，完成年度征兵任务。重视、加强老龄和妇女儿童工作，倡导尊老爱幼的社会风尚。
    加强精神文明和民主法制建设。深入宣传贯彻《公民道德建设实施纲要》，着力从人的基本行为习惯抓起，努力提高市民综合素质，进一步促进全社会良好道德风尚的形成。积极开展多种形式的群众性精神文明创建活动，努力争创国家级文明单位，提升精神文明创建工作质量和水平。大力倡导科学、文明、健康的生活方式，建设现代文明新城市。加强基层民主政治建设，加大民主法治村（居）建设力度，继续推进政务、厂务和村务公开。充分发挥民主党派、工商联作用，进一步巩固爱国统一战线。深入开展普法教育，提高全民法制意识。积极做好人民调解工作，加大司法联动工作力度，为园区建设、城市开发和广大群众提供法律服务保障。
    全力构建和谐社会。切实加强安全生产工作，不断完善和规范安全生产应急机制，坚决杜绝重特大安全生产事故的发生。全面加强社会治安综合治理，深入开展“创建平安街镇，建设平安长寿”活动，严厉打击黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪、毒品犯罪等，增强人民群众的安全感。认真受理群众来信来访，注意工作方法，提高应急处置能力，将矛盾化解在萌芽状态，为人民群众安居乐业创造和谐稳定的社会环境。
    五、大力实施爱民工程，确保人民生活水平新提高
    千方百计扩大就业和再就业。按照“劳动者自主择业、市场竞争就业和政府促进就业”的原则，不断改善创业环境，多途径开辟就业门路，创造就业岗位，突出抓好下岗失业和征地农转非人员就业工作。开展多形式的再就业培训。鼓励企业吸纳下岗失业人员，支持下岗失业人员自主创业和自谋职业。加强劳动力市场建设，发展公益性职业介绍机构，为下岗失业人员提供职业介绍、就业指导、职业培训等“一站式”服务。新增就业岗位４０００个，指导和帮助３６００名下岗职工和城镇失业人员就业和再就业。坚决查处拖欠农民工工资的行为，依法保护劳动者合法权益。认真落实残疾人分散按比例就业政策。做好复员转业军人安置工作。
    鼓励群众创业致富。在全社会营造“想创业、敢创业”的浓厚氛围，释放群众的创业潜能，激活民间资本，让更多的人通过生产资料创造财富，提高资产性、经营性收入在居民收入中的比重。争取优惠政策，放宽准入，造就一批创业致富带头人。鼓励下岗职工和失地农民自主创业，进一步拓宽民间投资渠道。继续实施下岗失业人员小额贷款工作，健全信用贷款担保体系，帮助下岗失业人员和失地农民创业致富。
    进一步巩固和完善社会保障体系。加大资金筹措力度，确保国有企业下岗职工基本生活费和离退休人员基本养老保险金按时足额发放，逐步提高城镇居民最低生活保障水平。加快社区社会保障工作机构建设步伐，推进养老、失业保险向私营、个体等非公有制经济延伸。依法扩大社会保险覆盖面。加大清收企业欠缴社会保险费力度，进一步健全社会保障基金监管体系，增强社会保险基金保障能力。推进企业退休人员社会化管理。高度重视“低保”工作，切实做到全动态下的应保尽保。认真落实扶贫政策，进一步完善社会救助体系，妥善解决困难群体生产生活中的实际问题。
     努力提高执政能力
     新的一年，政府工作肩负着繁重的任务，承载着群众的愿望。要按照“为民、务实、高效、清廉”的要求，坚持民主执政、科学执政、依法执政，切实加强政府执政能力建设，更好地担负起推进“三地一中心”建设的重任。
    第一，要加强学习，开拓创新。全体公务员特别是政府各级领导干部，要顺应时代潮流，坚持自觉学习、终身学习，不断加强理论武装、知识更新和能力培养，努力建设学习型政府。要坚持理论联系实际，在思想上不断有新解放，在实践上不断有新创造，在工作中不断有新突破。要始终保持与时俱进的精神状态，营造开拓创新的浓厚氛围，创新统筹发展的工作思路，提高驾驭复杂局面的决策能力和领导水平。
    第二，要规范行为，依法行政。不断提高驾驭市场经济的能力，增强全面落实科学发展观的意识。要切实转变政府职能，努力建设服务型政府。全面推进依法行政，围绕建设法治政府的目标，进一步强化实施《行政许可法》。要加大政府政策、行政措施、政务活动和规范性文件向社会公开的力度，畅通政府与市民的联系渠道，增强政府运作的透明度。要健全经济责任审计、政府采购、国有资产拍卖、土地挂牌出让、建设工程招投标等制度，加强对权力的监督和约束。要积极推进“高效长寿”工程，继续深化行政审批制度改革，简化审批程序，提高行政效率。要加强信用体系建设，规范市场经济秩序，营造社会诚信环境。
    第三，要牢记宗旨，执政为民。树立正确的政绩观，坚持以人为本，以民为先，始终做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，切实在发展经济中关注民生。要把发展好、维护好、实现好人民群众的根本利益，作为政府工作的出发点和落脚点，不断增强经济社会统筹发展能力。要进一步增强群众观念，深入基层，深入群众，多解决人民群众关心的热点、难点问题。要高度重视征地拆迁、环境保护、下岗职工和失地农民就业等问题，实实在在地抓好人民群众看得见、摸得着、得实惠的一批实事、好事工程，努力构建现代和谐社会。
    第四，要科学决策，善谋大局。努力把握新形势下经济社会发展规律，立足当前，谋划长远，增强对全局性、战略性重大问题的针对性和预见性。要切实解决长寿大开发、大建设中出现的新情况、新问题。对经济社会发展中的重大问题，建立科学的运行机制，按照法定程序主动听取人大、政协意见和建议，认真征求民主党派、工商联、老同志和专家学者及社会各界人士的意见，集思广益，增强决策的透明度和科学性。牢固树立全区一盘棋的思想，强化部门协作，克服本位主义，自觉维护发展大局。
    第五，要强化监督，廉洁自律。自觉接受区人大的法律监督、工作监督，区政协的民主监督，社会的群众监督、舆论监督，认真落实区人大及其常委会的各项决议、决定，有效及时办理好人大代表、政协委员的意见、建议和提案，不断改进政府工作。要加强政府廉政建设，始终牢记“两个务必”，坚持勤俭办事，把有限的财力用到群众直接受惠受益的事业上去。加强行政监察、政务督查工作，确保政令畅通。大力纠正部门和行业不正之风。认真落实党风廉政建设责任制，深入开展反腐败斗争，增强拒腐防变能力。不断加强廉政教育，增强自律意识。全体公务员特别是政府各级领导干部，要守得住清贫，耐得住寂寞，抗得住诱惑，经得住考验，做遵纪守法的模范和廉洁奉公的表率。
    各位代表！长寿正进入新一轮发展的良好机遇期，人民的期望不允许我们丝毫懈怠，时代的要求召唤我们开拓进取。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在区委的坚强领导下，团结和依靠全区人民，以高昂的斗志锐意改革，以饱满的热情致力创新，以求实的精神推进发展，为加快建设“三地一中心”，全面建设小康社会，不断开创长寿改革开放和现代化建设新局面而努力奋斗！
 

名词解释：
    １．三次产业：第一产业指农业（含林、牧、渔业等），第二产业指采掘业、制造业、电力、煤气及水的生产和供应业、建筑业，第三产业指第一、第二产业以外的其他行业。
    ２．“三地一中心”：是指区委十届四次全委（扩大）会暨区政府第三次全体会确立的“三年打基础、五年上台阶、十年成强区，努力把长寿打造成为重庆工业高地、休闲旅游胜地、城郊农业基地和渝东物流中心”的战略发展思路，实现全区城乡居民收入大幅度增加，生活质量显著提高，社会安定和谐，人民安居乐业，过上更加舒适美好生活的目标。
    ３．增加值：是指利用原始资料直接计算增加值的构成部分，即劳动者报酬、生产税净额、固定资产折旧和营业盈余四项构成部分的总和。
    ４．“４０５０”人员：指处于劳动年龄段中女４０周岁以上、男５０周岁以上的，且本人就业愿望迫切、但因自身就业条件较差、技能单一等原因，难以在劳动力市场竞争就业的劳动者。４０５０人员由各级劳动保障部门核定。
    ５．“三名工程”：指在全区教育系统评选的“名学校、名校长、名教师”工程。
    ６．市政府“４＋１”文件：“４”即四个令：《重庆市行政机关规范性文件审查登记办法》（渝府令１６８号）、《重庆市政府部门行政首长问责暂行办法》（渝府令１６９号）、《重庆市政务信息公开暂行办法》（渝府令１７０号）、《重庆市行政决策听证暂行办法》（渝府令１７１号）；“１”即一个规定：《中共重庆市委重庆市人民政府转发〈中共重庆市纪委、重庆市监察局关于行政审批中违纪违规行为责任追究的暂行规定〉的通知》（渝委发〔２００４〕１２号）。
    ７．“一轴三片十八点”：是指我区农村工业发展布局情况。“一轴”即渡舟、新市、葛兰、龙河、双龙、石堰、云台、海棠为一线的八个镇，重点发展能源、化工、化肥、建材和农业机械加工业。“三片”：一是长寿湖片区，包括长寿湖、云集、邻封、但渡四镇，重点发展旅游产品及生态种养殖业；二是大洪湖片区，包括洪湖、万顺两镇，重点发展建材加工、中药种植和经济林木加工制造业；三是长江流域片区，包括凤城、晏家、八颗、江南四个街道、镇，重点发展配套加工业、信息业和第三产业。“十八点”即在全区１８个街道、镇建设农村特色工业小区，搭建农村工业发展平台。
    ８．三百三化工程：“三百工程”是指农业产业化百万工程、百镇工程和劳动力转移百万工程；“三化”是指农业产业化、农村工业化、农村城镇化。