——2005年1月26日在重庆市长寿区第十五届人民代表大会第三次会议上
区长 燕 平

各位代表：
    现在，我代表重庆市长寿区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

开拓奋进的２００４年

    过去的一年，全区人民坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，面对国家宏观调控的新形势，变压力为动力，化挑战为机遇，以加快发展为主题，以推进“八大重点工程”为突破口，以优化发展环境为着力点，齐心协力，攻坚克难，推动了经济社会持续快速发展，较好地完成了区十五届人大二次会议确定的目标任务，为建设“三地一中心”奠定了坚实的基础。实现地区生产总值７７．８亿元，同比增长（以下简称增长）１３．３％，其中第一产业增长５．５％，第二产业增长１８．７％，第三产业增长９．４％；全社会固定资产投资４０．７亿元，增长２４％；地方预算内财政收入３．３２亿元，同口径增长４３％。
    一、三次产业加快发展，经济综合实力进一步增强
    农村经济较快增长。认真贯彻中央１号文件精神，制定了全区农业农村发展规划和农业产业化实施方案，农业结构得到优化。粮食生产恢复性增长，粮食产量达３８．６万吨，增长５．９％，扭转了连续五年下滑的局势。农业产业化进程加快。新建柑橘基地２．７万亩、水产基地３０００亩，新增洋二元母猪２５００头，发展奶牛５７５头。培育区级龙头企业５２家、市级龙头企业２家、国家级龙头企业１家，澳门恒和、重庆天友、重庆环球石化等一批知名企业落户我区，程文农业开发公司渔业产品获重庆市无公害农产品认证。农业基础设施建设得到加强。筹资４５００万元，加快了农业综合开发、退耕还林、水土保持等工程建设，农村生产条件得到改善。农村劳动力培训转移力度加大。培训劳动力６２００人，转移劳动力达到１９万人，农民务工收入稳步增长。
    工业经济提速增效。支柱行业和规模企业支撑作用明显增强。规模以上企业增加值达到１７．８亿元，实现利润７．８亿元，分别增长４３．６％和２．１倍。天然气化工产业规模不断扩大，影响力进一步增强。川维厂、扬子江乙酰公司获“重庆市工业５０强”称号。企业技术创新能力不断增强，一批企业向规模化及高新技术方向发展。实施技改项目９个，竣工项目５个，新产品产值比上年增长３４．６％。民营工业蓬勃发展。新办民营工业企业７４家。建筑业持续发展。完成建安产值２１．４亿元，增长２７．１％。
    第三产业日益繁荣。商贸流通业快速发展。社会消费品零售总额达到２５亿元，增长１０．９％。连锁经营、物资配送、中介服务等新型业态健康发展。葛兰、洪湖、云台、长寿湖４个市级商贸示范镇的辐射作用进一步增强。“两社两化”工作初见成效。中心商圈建设有序开展。旅游业稳步发展。长寿湖开发有序推进，湖内网栏全部拆除，建立了招商引资新模式，为打造休闲旅游胜地创造了条件。龙桥湖景区建设全面启动。全区接待游客５０万人次，旅游收入７０００万元。交通运输、房地产、邮电通信等服务业发展势头良好。
    财税金融平稳运行。强化税收征管，积极促产培财，税收稳定增长。理顺了街道、镇财政体制，财政支持园区建设和“三农”投入力度加大，财政实力不断提升。金融机构信贷资产质量继续提高，对重点企业和基础设施建设的支持力度进一步加大。年末各项存款余额８３．１亿元，比年初增长２３．６％?鸦实际贷款余额３９．１亿元，同口径增长２５．５％。保险业有了新的发展。
    二、园区平台加快搭建，工业发展基础进一步夯实
    工业强区战略强势推进。按照新型工业化的发展思路，始终抓住加快工业发展不动摇，在坚持抓好存量企业发展的基础上，把发展园区经济作为优化产业结构、做大经济总量的发展平台，把化工园区和晏家园区作为加速我区经济发展的两大板块，提出到２０１０年“再造四个长寿工业”的战略目标，狠抓园区开发，集中力量强化基础设施建设，园区建设取得重大突破，为打造重庆工业高地奠定了坚实的基础。
    化工园区建设快速突破。征地拆迁步伐加快。实施了６１８５亩土地的征地拆迁工作，已拆迁１０８５户，安置５０１５人。高起点实施园区总体规划，全面提速基础设施建设。完成了５０００亩土地整治、天然气管线和三档电力线搬迁工程。化中路、化北路建设进展顺利，北区次干道投入使用，排洪沟工程基本完成。园区公用工程加快建设。依托川维的“三水”项目进入扫尾阶段，配气站工程投入使用，供热中心、园区码头启动建设。招商引资实现新突破。年内已有２０户企业正式签约入驻园区，协议投资超过１００亿元。香港建滔投资１９亿元年产７５万吨甲醇系列项目、云天化投资２０亿元年产６万吨聚甲醛系列项目、环球石化投资８亿元年产６０万吨乙醇项目、中环保投资６亿元的工业供水和污水处理项目等知名公司的大项目落户园区，为把园区建成重庆市第二大产业园奠定了基础。入园企业建设有序推进。环球石化、天玄化工、凯林制药等企业已开工建设，重庆福安药业即将投产。
    晏家园区开发初见成效。新完成２６００亩土地征地拆迁、平场及管网铺设，硬化园区主干道６．４公里，绿化５万平方米，整治河道４．３公里，修建桥梁２座，启动了生活服务区建设，已完成园区管委会办公楼主体工程。招商引资成效显著。国际复合材料公司、浙江环松集团等２８户企业正式签约入驻园区，协议投资３９亿元。从建园至今，已有重钢集团等５１户企业入驻园区，协议投资６６亿元。入园企业建设进展顺利。渝达六星、鼎隆电气等３０户入园企业开工建设，重钢冷轧、三峰华神钢构、鸽牌电工、润江水泥、永航金属等１１户企业建成投产，实现产值３亿元。
    三、城镇建设迈出新步，城市化进程进一步加快
    规划水平逐步提高。高起点修编了城市总规、城镇体系规划和葛兰等６个城镇总规，编制了江南新城、河街旧城改造详规，启动了城市综合交通、绿地及公用设施规划设计工作。开展了桃花新城、河街滨江路形象策划，强化了长寿湖风景区规划控制，完成了桃花新城和清明上河园景观形象设计。村镇规划实施水平进一步提高。
    城市建设步伐加快。城市“四片一线”工程建设全面展开。桃花新城建设平稳推进。桃花新城区道路、管网建设全面启动。行政中心、公安指挥中心、长寿中学等重点项目相继开工。桃花高速公路跨线桥、新旧城连接通道等一批重点市政工程基本完工。长寿大桥建成通车。河街旧城改造和滨江路一期工程全面启动。黄桷湾、清静庵、骑鞍开发区建设进一步完善。城市管理体制进一步理顺，城镇卫生环境综合整治力度加大。城市美化工程建设富有成效。新增绿地７万平方米，凤山公园免费开放。小城镇及农民新村建设取得新成效。城镇新开工房屋建筑面积９８万平方米，竣工５５万平方米。全区城镇化率达到４２．１％，比上年提高１．８个百分点。
    基础设施建设加快推进。渝怀铁路长寿段和川维铁路专用线工程进展顺利。长寿长江公路大桥和重庆港长寿港区工程前期工作有序推进。投资１５００万元，改造硬化街道、镇公路３２公里。城市污水管网不断延伸，城市垃圾处理功能进一步增强。晏家１１万伏变电站投入运行，城区电网改造全面完成。信息化进程加快，电子政务骨干网络初步开通。公网固定电话普及率达１７％，移动电话用户超过１２万户，互联网用户突破８０００户。
    环保和国土工作得到加强。城市环境综合整治成果进一步巩固。水环境质量有所提高，空气质量有所改善。完成了桃花河流域、御临河流域治理和大洪湖综合整治规划。完成退耕还林和荒山造林２．８万亩。对污染较重的企业进行了限期治理。加大了土地市场秩序清理整顿和基本农田保护工作力度，完成了两大园区、城市９９００亩土地整治储备，为园区和城市建设提供了强力支撑。实施土地整理１．１万亩。地质灾害群防群测网络体系更加健全。三期地灾治理项目前期工作进展顺利。
    移民工作有序推进。投资５８５７万元，完成农村移民生产安置７５０人、生活安置２８７人，城市、集镇移民安置５９０人，完成城乡淹没房屋还建２．６７万平方米。认真开展促进移民安稳致富的技能培训，拓宽移民就业增收路子。完成了２０００亩移民高标准柑橘示范园区建设。对援工作成效明显，落实广西无偿援建到位资金８９５万元。长寿湖、大洪湖库区扶贫开发工作进展顺利。
    四、改革领域不断拓展，经济发展活力进一步激发
    企业改革不断深化。产权制度改革不断深入，公有制资产及股份退出竞争性行业步伐进一步加快。西山煤矿整体出让和中小企业信用担保体系组建工作全面完成。重棉七厂等８户企业争取三峡淹没企业破产关闭工作有序进行。部分改制企业遗留问题逐步得到解决，现代产权制度正在建立。
    投融资体制改革取得新成效。认真贯彻国务院投资体制改革的决定，规范政府投资行为，降低社会投资进入门槛，形成投资者自主决策、银行独立审贷、政府搞好服务的新型投资体制。积极深化与国家开发银行的长期战略性合作，扩大融资领域，规范融资行为，形成了良性的信用合作机制。加强和完善融资平台建设，扩大了基础设施开发公司、晏家园区建设发展公司、化工园区开发公司资产规模，建立了宏昌信用担保公司和长寿生态旅业公司。全年融资１１亿元，实际到位８．４４亿元，突破了资金瓶颈制约，促进了经济社会健康发展。
    其他各项改革整体推进。国有资产管理体制进一步完善。事业单位人事制度改革有序进行。税费改革、财政资金直补农民等农村改革有序推进。以清理规范经营性用地出让为重点，深入开展了土地市场整顿工作。社会保险制度不断完善。城镇职工基本医疗保险、企业职工大病住院医疗保险和工伤保险制度全面实施，养老、失业、医疗、工伤等社保管理体系基本建立。
    五、社会事业全面发展，人民生活水平进一步提高
    精神文明建设继续推进。深入开展“三个代表”重要思想学习教育活动，进一步加强和改进未成年人思想道德建设，把打造“诚信长寿”作为精神文明建设的核心内容。以创建文明单位、文明机关、文明镇村为载体，以“机关效能提速、干部形象创新”为主题，深入开展了机关作风整顿，有效地激发了全区人民干事创业、勇争一流的进取精神。积极推进学习型社会、学习型机关建设，认真组织开展“三下乡”活动，陶冶了市民情操，提升了城市文化品位。
    各项社会事业蓬勃发展。教育整体水平稳步提高。学校办学条件不断改善，新建校舍４．６万平方米。实施了“三名”工程。农村现代远程教育全面启动。川维中小学移交地方管理。教育质量进一步提高，高考上线３１１０人，比上年增长２５．５％。大力实施高新技术产业化，全面完成了科技目标考核任务。我区被命名为第二批全国科普示范区。群众性文体活动丰富多彩。开展了网吧专项整治工作，文化市场健康发展。开通了数字电视，城区用户全部实现宽带联网。医疗卫生条件不断改善。基本建立城乡新型医疗卫生服务体系，初步建立起突发公共卫生应急处理机制。加大了医疗机构监管力度，公民无偿献血工作得到加强。开展了食品药品卫生安全专项整治工作。区医院住院大楼主体工程完工，疾控中心即将投入使用。计划生育工作进一步强化。出台了农村独生子女家庭奖励优待扶助政策，向９４５户农村计生户兑现了扶助金。成功举办了首届长寿人口文化艺术节，较好地完成了市下达的计生工作目标任务。
    人民生活不断改善。城镇在岗职工人均工资收入１３６２６元，增长８．１％；农民人均纯收入３０２２元，增长１２．８％，超过全市平均水平。年末居民储蓄余额６３．４亿元，比年初增长２１．６％。“三条保障线”和“两个确保”进一步巩固。认真落实了就业和再就业各项优惠政策，新增各类就业岗位４２６５个，指导城镇失业人员４８９５人实现就业，安置特殊困难群体“４０５０”人员１３０１人，城镇登记失业率４．２％。按时足额发放养老保险金１５４６８万元、失业救济金１０４３万元、低保金１１２３万元。为农民工追收拖欠工资７１１万元，较好地保护了劳动者合法权益。生态家园富民工程取得新成效。新增自来水受益人口１．５万人，新建沼气池２７００口，改灶３０００户，改厕２０００户，农村居民的生活条件得到新的改善。
    六、发展环境不断优化，社会政治进一步保持稳定
    发展环境明显改善。按照“一年重点突破，三年基本到位，五年规范完善”的要求，出台了一系列整治发展环境的举措，深入开展了“人人都是投资环境，事事关系投资形象”教育活动，营造了齐心协力抓发展、聚精会神搞建设的浓厚氛围。深化行政审批制度改革，简化了办事程序，服务质量和行政效率不断提高。继续深化政府采购制度，拓宽采购范围。着力规范各种执法行为，加大了“清费、减负、治乱”力度，切实纠正部门和行业不正之风，整顿市场经济秩序取得明显成效。制定完善了招商引资政策，积极参加国内外的一些重大招商活动，保持了招商引资的良好态势。招商项目达２６４个，协议引资１７４亿元，增长４４．３％，实际到位３６．４亿元，增长１４３．２％。
    民主法制建设全面推进。大力推进社会主义民主制度化、规范化和程序化，推进决策的科学化、民主化和法制化。严格执行人大及其常委会的决议，自觉接受人大的法律监督和工作监督。主动听取人民政协的意见和建议，自觉接受人民政协的民主监督。认真办理人大代表建议和政协提案。加强与各民主党派、人民团体、工商联的联系，广泛听取党外人士和人民群众意见，不断改进政府工作。大力推进依法治区，“四五”普法深入开展。实施行政许可法，认真贯彻了市政府“４＋１”文件，行政执法责任制落实较好。认真落实了廉政建设责任制，廉政建设不断加强。行政监察、政务督查和审计监督工作得到强化。切实加强社会治安综合治理，深入开展“创建平安街镇、建设平安长寿”活动，重视和加强了信访工作，维护了社会稳定和群众利益。建立了安全监管网络和应急救援机制，安全生产形势有所好转，有效维护了正常生产生活秩序。
    进一步深化政务、村务、厂务公开，顺利完成了村（居）规模调整和村（居）委换届选举工作。民政双拥、救灾救济工作得到落实。民族、宗教、侨务、对台等工作继续加强。国防后备力量建设、统计、物价、气象、档案、外事、保密、修志、人防、老龄和妇女儿童、残疾人等工作取得新进展。
    各位代表！在过去的一年，我们经受了比预期还多的考验，实现了比预期还好的发展。良好的发展形势令人鼓舞，成绩来之不易。过去一年的每一项成绩，都是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协大力支持、有效监督的结果，更是全区干部群众艰苦奋斗、勇于开拓的结果。在此，我谨代表重庆市长寿区人民政府，向各位代表、各位委员，向战斗在各条战线上的工人、农民、干部、知识分子、驻长部队、武警官兵，向积极支持政府工作的各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向所有关心支持长寿发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
    在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我区经济社会发展中还存在不少困难和问题。主要表现在：一是区域经济实力不雄厚，经济结构比较单一，中小企业市场竞争力有待增强；二是街道、镇经济实力普遍较弱，镇域经济发展不平衡；三是社会事业的发展不能满足人民群众的物质文化需求，特别是农村社会事业相对城市差距较大，城市设施、科技、环保、教育、文化、体育、卫生条件还相当薄弱，就业和再就业压力大，社会保障收支矛盾比较突出；四是农民增收渠道仍很狭窄，扶贫、致富任务艰巨；五是不安定因素仍较突出，维护社会稳定任务十分繁重；六是政府职能还需进一步转变，服务质量、行政效率有待进一步提高，发展环境有待进一步改善。我们必须高度重视这些问题，抓住关键环节，采取更加有力的措施，努力加以解决。