根据区人大常委会2007年工作要点的安排，受市人大常委会的委托，我们于四月下旬组织执法检查组，对本行政区域内贯彻实施《中华人民共和国职业教育法》（以下简称《职业教育法》）的情况进行了一次执法检查。现将这次执法检查的情况报告如下。

      市人大召开《职业教育法》检查动员会和市人大常委会办公厅渝人办发[2007]20号文件下达后，区人大常委会教科文卫工委庚即进行了认真准备，及时拟定了开展这次执法检查的实施方案。区人大常委会领导和主任会议非常重视这次执法检查，及时批准了教科文卫工委的实施方案，并以区人大常委会办公室长人办[2007]13号正式文件的形式，向区政府及其有关部门进行了部署。

      按照实施方案，我区的这次执法检查，认真贯彻了渝人办发[2007]20号文件的要求，以了解全区贯彻实施《职业教育法》的情况、总结开展职业教育取得的成绩、研究制约我区职业教育工作开展的困难和问题、推动我区职业教育工作健康发展、为市人大出台职业教育地方性法规奠定基础为目的，以主要检查政府责任落实、职业教育经费投入、弱势群众接受职业教育、落实就业准入制度和职业资格证书制度等8个方面的情况为重点，采用听取汇报、召开各方面人士座谈会、现场实地察看、查阅相关资料等多种方式进行。

      为了加强对这次执法检查的领导，确保执法检查活动的有序进行，我们按照《监督法》的要求，成立了由区人大常委会组成人员和市、区人大代表共11人为主体的执法检查组。由区人大常委会主任狄文敏同志兼任组长，副主任柏季康、陈  枞二同志兼任副组长。同时，对整个检查活动做出了详细的安排。为方便检查工作，在4月24和25日两天实施检查时，将检查组划分为两个小组，实行有分有合，以服从整个检查活动的需要。

      为了让参加检查的同志熟悉法律的规定，并使这次检查能够收到实效，在实施检查前的23日下午，我们集中了检查组的全体成员，在作好动员、讲清具体安排的同时，专门请区教委负责职业教育工作的相关同志领学并讲解了《职业教育法》的内容。同时，除明确要求检查组同志要全身心投入检查工作外，要求区教育行政部门的主要领导、分管领导和相关科室的负责人要自始至终陪同检查，区政府的分管领导和其他相关部门的负责同志要按照安排参加检查开始时的情况汇报会和检查结束时的交流总结会，认真听取检查组了解的情况和提出的意见。

      两天的执法检查活动，检查组在集体听取了区政府的全面情况汇报后，分小组分别对区教委、卫生局、劳动局、农工办、移民局、财政局、农业局和行知学校、翔鹭学校、卫校、职教中心等部门和单位进行了为期一天半的实地检查。在4月25日下午的交流总结会上，两个小组汇总了实地检查的情况，检查组同志畅所欲言，发表意见，既充分肯定了我区贯彻实施《职业教育法》所取得的成绩，也实事求是地指出了当前存在的问题，并有针对性地提出了意见和建议。

      参加检查的同志感受到，这次执法检查，不仅使自己了解了相关情况，也受到了一次相关的法律法规和政策教育，对全社会也是一次职业教育法律法规和政策宣传教育的极好形式。在接受检查以后，区政府及其相关部门的负责同志进一步提高了对贯彻落实好《职业教育法》、抓好职业教育发展的认识。表示要认真吸收这次区人大常委会执法检查所提出的意见和建议，尽早制定出台推动我区职业教育发展的具体措施，强化领导，做好规划，整合资源，加大投入，搞好宣传，从实际出发，大力提升我区的职业教育水平，为建设“三地一中心”培养出更多的适用型专业技术人才。整个《职业教育法》执法检查的过程，成了宣传贯彻职业教育法律法规，大力推动全区职业教育发展的过程。

      在执法检查中我们了解到，长寿的职业教育曾有过辉煌，也有过曲折历程。《职业教育法》颁布实施以来、尤其是2005年《国务院关于大力发展职业教育的决定》（国发[2005]35号，以下简称《决定》）下发以后，在市政府及其有关部门的关心、支持下，我区把发展职业教育作为满足人民群众受教育需要和提高劳动者素质、推动全区经济社会又好又快发展的大事来抓。加强领导，采取措施，认真落实《职业教育法》和《决定》的各项规定，想方设法地抓好各种门类的职业技术教育，取得了较好的成效。

      在突破职业学校招生瓶颈、扩大职业学校招生规模、大力发展职业学校教育的同时，认真开展了各种各样的职业技术培训。2006年，区里顺利完成了市里下达的1600人的职高招生任务，普高与职高的比例由2005年以前的12∶1提高到2006年的3∶1，使我区的中等职业学校教育取得了突破性进展。近年来，区里利用各种阵地，采取多种形式和途径，广泛开展了库区移民技能培训、下岗职工转岗培训和农村扶贫培训、实用技术培训和劳动力转移培训等各类短期技术培训，为移民、下岗职工和农村贫困人口掌握实用技术，实施产业结构调整和就业与再就业，实现解困脱贫创造了条件。目前，全区职业学校教育在全市居后的被动局面已经开始扭转，整个职业教育工作正在呈现出一种良好的发展态势。

      一是政府高度重视，部门密切配合。针对过去全区职业教育不够理想的情况，区政府把发展职业教育作为自己的重要职责摆上议事日程，纳入了全区国民经济和社会发展规划。在支持区教育行政部门采取相应措施的同时，主要领导亲自出面，引进了重庆市行知职业技术学校来区办学，并顶住压力，克服风险，筹集巨资搬迁了作为市重点中学的长中，将其校址出让给行知学校办职业教育。同时，搞好统筹协调，无偿划拨土地，支持区教委抓紧启动建设规划占地120亩、总投资5269万元、总建面3.4万平方米、常年可容纳6000学生就读的长寿职业教育中心，争取尽快投入使用。区计划、财政、国土、移民、规划等部门，与教育行政部门密切配合，努力做好规划设计、争取资金、施工建设等相关工作。在全区形成了政府高度重视、部门紧密合作，齐心协力抓职业教育发展的格局。

      二是公办民办并举，行业办学积极。近年来，区里已改变了过去只重视抓公办职业教育的片面认识，在收缩网点、集中力量加快公办职教中心建设的同时，把鼓励、支持民办学校办好职业教育作为发展职业教育的一个重要方面来抓。使已经改制的私立翔鹭职业学校和引进的私立行知职业学校越办越好，目前两所学校的招生规模已分别超过700人和2700人。随着国家重视、经济社会发展和劳动力市场需求的扩大，行业性办学的积极性也空前高涨。除卫生系统所办的长寿卫生学校办学质量高、前景看好以外，各系统和行业也不适时机地抓好各种技术培训。至2006年底止，单是我区累计完成的移民培训就达13470人次。全区上下已形成了公立民办并举、长短有机结合的多元化发展职业教育的好势头。

      三是布局开始调整，资源得到整合。针对以前我区职业教育学校点多面广，地理位置差、办学规模小、师资力量薄弱、专业设置少、教育质量低、难以招生等问题，近几年来，区政府支持教育行政主管部门从实际出发，开展了职业学校的布局调整。除改制了一所公办职业学校、对一所职业学校实行与市里一家名牌学校联办以外，逐步取消了其他的几个职业教学点。布局调整后，全区除正在抓紧建设职教中心并准备利用现有师资等条件招收一部分学生就读外，现存有公私两种性质的3所中等职业学校。校舍场地占地面积共192亩，教职工438人，开设专业12个，在校学生4794人。使资源得到了有效的整合，特别是行知、翔鹭两所职业学校比较稳定，基本能满足本区现有学生就读职高的需要。

      四是投入逐步增加，保障更加有力。投入是发展职业教育的重要保证。针对前些年职教资金落实不够理想的情况，近年来，区里在充分利用国家政策、积极争取和用好各种培训补助经费和相关项目经费的同时，在国有土地使用等政策措施上向职业教育倾斜，并从有限的本级财力中挤出资金，千方百计地增加对职业教育的投入。据不完全统计，去年单是区财政用于职业学校教育和几项职业培训的资金就达955.7万元,加上区教委用于职高招生的专项经费42万元在内，总金额接近1000万。根据市政府《关于资助三峡库区移民、城镇低保人员和农村贫困家庭子女就读中等职业学校的意见》和市教委《关于做好资助三峡库区移民、城镇低保人员和农村贫困家庭子女就读中等职业学校工作的通知》精神，区教委组织力量，对全区三峡库区移民、城镇低保人员、农村贫困家庭子女、国办福利机构孤儿、复员退伍军人等五类就读学生进行了认真调查、摸底。在此基础上，资助贫困职高学生340人，减免学费66.7万元，补贴生活费32.3万元。有效地保障了弱势人群接受职业教育权益。

从这次执法检查中我们也看到，我区在贯彻实施《职业教育法》、发展职业教育上虽然做了大量工作，整个职业教育工作呈现出了一种良好的态势，但也还存在不少的不足和问题。最基本的是，从总体上看，全区的职业教育还不能满足人民群众日益增长的对教育的需求，不能适应全区经济社会发展的需要。主要表现在：一是社会对职业教育的认同度不高，对学生上职业学校、特别是读职业高中仍存有偏见，发展职业教育的原动力不足；二是区内职业学校层次低，只有中等而无高等，且现有的职业学校多数场地设施不足，师资量少质低，学生实习困难，不能满足教育教学和形势发展的需要；三是整个职业教育、特别是职业培训管理比较混乱，买卖生源严重，多头随意举办，资金场地分散，培训质量不高，供需难以对口，收费也不一致，效果不尽理想；四是企业职教萎缩，岗前培训开展得不好，按《职业教育法》对未实施职业教育应收取职业教育经费的规定尚未实施；五是就业准入和职业资格证书制度不完全落实，资助贫困学生就读职业学校在操作上也还存在一些不足。所有这些，都影响和制约了全区职业教育的进一步发展。

      对存在的上述不足和问题，在检查结束时的交流总结会上，执法检查组已向区政府分管领导和相关职能部门的负责同志作了交办。要求区政府认真研究，在自身的职权范围内，采取切实有效的措施，把能够解决的问题尽快解决好，力争使我区的职业教育工作上一个新的台阶。为了给全市进一步大力发展职业教育提供决策依据，同时使市人大即将出台的职业教育地方性法规更具有针对性和可操作性，根据这次执法检查所了解的情况，我们向市人大常委会提出以下几点建议：

      1、理顺职业教育的管理体制。在不违背上位法的前提下，明确全市整个职业教育实行在同级政府统一领导下，教育行政部门主管、相关部门在自己职责范围内紧密配合的管理体制。各类学校、培训机构的教学行为统属同级教育行政部门管理，其收费项目和标准由物价部门核定和监管，其他部门主要负责组织受训人员、委托开展培训和相关的登记发证等工作。避免多头管理，造成混乱。

      2、加强统筹规划，整合职教资源。根据全市经济社会发展的总体部署，统筹规划全市的职业教育学校和培训机构，将其摆布在具备条件的“一小时经济圈”内，集中各类职教资源重点办好一批职业学校和培训基地。考虑到长寿目前的发展态势，市政府及相关部门应大力支持，帮助我区引进一所高职学校，并尽快建成长寿职业教育中心，以适应我区经济社会发展的需要。

      3、严格职业学校、特别是培训基地的基本条件，实行办学资格准入制度。对现有的各级各类培训机构进行一次资格检查，不符基本条件又行为不端的，坚决予以淘汰出局。除在农村可以利用现存条件举办一些季节性实用技术培训外，尽量少搞实际效果不佳的所谓短期培训，把职业教育的重心放在初、高中毕业人群上，重点抓好学历教育和一年以上的短期培训，为培养新一代工人、农民创造条件，打好基础。

      4、加大对职业教育的资金投入。市里要尽快制定出职业学校学生的人均经费标准，明确规定各级职业教育的资金投入来源和比例，确保此项财政投入逐步增长，并主要把它用在公办学校和培训机构的职业教育上。要克服目前存在的多头出资、各自为政搞培训的形式主义倾向，尽可能将各种培训经费打捆使用，使各种培训真正收到实效。对民办职业学校，除在政策上给予鼓励和支持外，其承担贫困学生就读的，政府应象对待义务教育阶段学生那样，据实对超过学校学费标准部分予以补贴。

      5、要依法明确企业应承担的职业教育义务。针对目前就业准入和职业资格证书制度不完全落实的情况，严格企业在用工问题上的法定职责。要求所有企业、尤其是大中型企业，对从社会上招工要严格准入、查验有权部门颁发的相关证书，对本单位职工从事技术的工种必须要进行岗前培训。同时，应积极接纳职业教育机构的师生来厂参加实习，不得刁难和收费。对不积极履行上述义务的，应明确规定相应的惩戒措施。企业未按规定实施职业教育的，还应明确标准和方式，收取它应该承担的职业教育经费，用于本地区发展职业教育。