进一步加快税制改革

　　面对复杂的国际环境和严峻的国内经济形势，专家建议，涉及全局、惠及整体的税收政策应尽早出台     

    在美国金融风暴加剧、全球经济衰退的影响下，中国正面临着经济增长下滑的风险。统计数据显示，继今年7月全国税收收入增速大幅回落后，8月份税收收入绝对额和增长率再创今年以来单月最低水平，增速比去年同期回落了31.9个百分点，比今年1—7月份回落了19.2个百分点。

    税收增速大幅回落的主要原因是，下半年国民经济已经出现增速减缓的运行态势。企业利润、城镇居民人均可支配收入、外贸进出口、商品房销售面积、汽车销售量、证券业、保险业、房地产业和建筑安装业营业收入等，增速均有不同程度回落，有的甚至出现负增长。股票交易等持续低迷，导致证券交易印花税大幅减少。

    今年以来，面对国内国际形势出现的新变化，财政政策在宏观调控中进一步发挥作用：针对国际需求减弱、人民币升值、成本上升等给出口企业带来的压力，上调了纺织品等部分商品出口退税率；针对一些中小企业生产经营困难、融资渠道不畅等问题，中央财政加大并引导地方财政增加对中小企业发展的资金支持，在中小企业信用担保、贷款贴息、政府采购等方面予以政策倾斜，并停收个体工商户管理费和集贸市场管理费，减轻中小企业负担；针对受国际市场影响股市大幅下跌的情况，将证券交易印花税双边征收改为单边征收，减少投资者交易成本，有利于稳定资本市场。这些举措突出重点、区别对待，体现了财政政策在宏观调控中的针对性和灵活性，对保持经济持续较快发展起到了重要作用。     

    专家提出，面对复杂的国际环境和严峻的国内经济形势，财政政策应在宏观调控中发挥更大作用，在进行有针对性的局部、重点调控同时，还需进一步加快税制改革，使一些涉及全局、惠及整体的税收政策早日实施。

    中国社会科学院财政与贸易经济研究所副所长高培勇认为，眼下，增值税改革向全国推开已经到了最好的时机。数据显示，2007年，全国来自于增值税的收入已经占到全部税收收入的43％。作为中国第一大税种，增值税转型改革将带来上千亿元的税收减少。这意味着，增值税转型的全面实施，将对企业有明显的减负作用，有助于增强企业活力，提高经济效益。此外，增值税转型改革减少了生产环节的重复征税，隐含在和增值税有关的这些商品上的税收减少了，企业的产品就有了降价的空间，这对从源头上控制通胀也将产生积极影响。

    增值税转型改革试点自2004年7月在东北三省启动以来，如今已经进入第五个年头。从试点情况来看，改革效果基本符合预期。去年7月，改革试点的范围扩展到中部地区26个城市，今年四川汶川地震发生之后，增值税的转型试点再拓展到地震灾区。这些地区基本上都延续了东北三省的改革试点方案，没有太大变化。这表明增值税改革试点是成功的，试点经验也已经成熟。

    “一项试点进行5年时间太长了！我国的增值税的转型改革，与其称之为试点，不如说是在等待时机。这个时机无非是两个因素：一个是政府的收入，一个是宏观经济环境。”高培勇分析说，近年来中央财政保持较快增长，财力可以说相当雄厚，宏观经济由“过热”风险转为增速下滑风险，此时在全国推行增值税转型改革条件已经具备。特别是增值税改革已经纳入“十一五”规划，是必须要完成的。现在“十一五”时间已经过半，增值改革不能再拖了。

    高培勇认为，在全球经济放缓、外需减弱的情况下，扩大内需应当成为“保增长”的一项重要任务，个人所得税改革需要尽快实施。国家早就明确了个人所得税改革的方向，即将现行的分类征收改为综合征收。也就是说，个人所得税不仅考虑纳税人的收入，也考虑纳税人家庭赡养人数、买房置业、教育投入等多种支出因素。在全球通胀加剧的大背景下，个人所得税综合征收有利于减轻居民负担，增强抗通胀能力，对促进消费具有积极作用。 （记者 李丽辉）

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