党的十七大报告从关系国计民生的战略高度出发，提出了把包括生态在内的社会和谐作为发展中国特色社会主义的基本要求，首次提出要在全社会牢固树立生态文明观念，建设生态文明。

      2008年1月，重庆市三届人大一次会议通过的《政府工作报告》中，明确提出今后五年将在都市区5473平方公里规划建设森林城市。

实施森林工程  建设生态长寿

——《长寿区森林工程规划》解读

      重庆长寿网 记者 岳良波

      A、 实施森林工程的背景

      长寿地处三峡库区腹心地带，是长江流域重要的生态屏障和全国水资源战略储备库，生态区位十分重要。随着长寿重庆化工园区、晏家工业园区建设步伐加快，市民对环境容量的压力越来越大，加快生态建设十分迫切。为了增强聚商选资力度，建设宜居城市，区委、区政府提出了建设一流生态大城市的战略目标。决定用"大战略、大规划、大突出、大创新"理念，采取超常规措施，乘势强力推进。

      B、 长寿实施森林工程的意义

      一是全区经济社会可持续发展的迫切要求。经过重庆直辖十年的发展，长寿已站在一个新的发展起点上。进行生态城市建设是加大以工促农、以城带乡、加快生态建设、构建和谐长寿的有力推动器。

      二是提升城市综合竞争力的必然选择。随着两大园区的建设进程和城市化进程不断加快，城市面临的环境问题日益突出，城市已经成为生态环境最为脆弱的地区。实施森林工程，保护和恢复城市生态系统，既是实现城乡绿化一体化的现实要求，也是长寿发展经济、提升城市形象、增强城市综合竞争力的必然选择。

      三是致富新农村的重要途径。通过实施森林工程，可以唤醒沉睡的大山，充分发掘农村广阔的土地资源，有效调整农村产业结构，提高土地生产效益，实现"山上绿树戴帽、山中林果缠腰、山下庭院成片"，使林业发展成为农民脱贫致富的重要突破口，促进农民群众脱贫致富奔小康。

      四是增强森林综合效能的有力手段。通过实施森林工程，改造现有低质低效林地，不断改善林分树种组成和结构，提高林分质量，积极培育健康森林，发挥森林的综合效能，维护生物多样性，促进人与自然协调。

      五是保障三峡库区生态安全的重大举措。全区现有水土流失面积463.96平方公里，占幅员面积的32.6%，土壤侵蚀模数为1724吨／平方公里·年，水土流失严重，年土壤浸蚀80万吨，强度以上水土流失面积占水土流失的24.58%。而这些水土流失主要集中在长江流域，严重影响三峡库区生态安全。通过实施森林工程，可有效控制水土流失，保障库区生态安全。

      六是林业产业发展的根本保障。随着长寿化工园区和晏家工业园区的建设进程的加快，外来企业、业主来长投资的越来越多，需要大量的木材。实施森林工程，可以增加木材供给，保证工业企业对木材原料的需要。

      C 、指导思想和原则

      指导思想：

      以科学发展观为指导，以建设生态文明为主线，以兴林富民和统筹城乡绿化为目标，按照统筹兼顾，分类指导的原则，大力开展植树造林，加快建设"生态系统稳定，生态产业发达，生态文化丰富，人居环境优良"的现代林业，突出建设良好的绿化生态体系，全面提升长寿整体绿化水平，把长寿建设成为森林植被分布合理、景观优美、家居舒适、人与自然和谐的新型生态城市，最终实现"山川秀美、生态良好、产业发达、环境宜居"的目标。把长寿建成重庆市一流生态大城市。

      规划原则

      1.坚持整体推进、突出重点，先易后难、讲求实效的原则。

      2.坚持城乡统筹、政府主导的原则。

      3.坚持生态优先，科学发展的原则。

      4.坚持乡土适生树种为主，绿化美化香化相结合的树种搭配的原则。

      5.坚持以人为本，人与自然和谐相处的原则。

      6.坚持统一规划，分类实施的原则。

      7.坚持工程建设与产业发展相结合。

      D 长寿实施森林工程的目标

      到2017年全区森林覆盖率达到46%。其主要目标任务是：

      ——城市建成区绿化覆盖率由35.3%提高到41%，绿地率由33.01%提高到39%，全面建成市级森林城市。

      ——道路绿化率达到80%；水系绿化率达到80%。

      ——建成森林生态镇5个，绿色村庄100个，农民在林业上的人均年收入达到2000元以上，实现全区山地森林化、社区园林化、农田林网化、通道林荫化、庭院花果化。

      全面推进阶段（2008－2012年）：完成新造林25万亩，改造低效林15万亩。建设城市绿地1万亩，道路绿化3000公里，水系绿化约600公里。全区森林覆盖率达38%，城市建成区绿化覆盖率达到39%，绿地率达到37%，道路绿化率达到60%，水系绿化率达到60%。农民在林业开发中的人均年收入达到2000元。在长寿区建成3个森林生态镇和60个绿色村庄。把长寿基本建成市级森林城市。

      巩固提高阶段（2013-2017年）：全区完成新造林5万亩，改造低效林5万亩，全区新增森林面积15万亩，新建2个森林生态镇和40个绿色村庄。将长寿区高标准建成市级森林城市。

      E 长寿森林工程的建设内容

      围绕"三峡库区生态明珠、人文生态旅游胜地"的目标，我区森林工程主要包括城市森林工程、通道森林工程、水系森林工程、农村森林工程、苗圃基地工程等五大重点森林工程建设。通过推进此项工程，使长寿达到改善人居生态环境，提高山地资源利用率，促进农民增收致富，实现从经济强区向生态强区的跨越。

      (一)城市森林工程

      长寿区城市森林工程主要包括城市建成区绿化及城周森林屏障工程建设两部分。总规模3.5万亩，其中城市建成区绿化建设规模为1.5万亩，城周森林屏障工程建设规模为2万亩。

      1.城市建成区绿化项目

      长寿区城市建成区绿化主要为"六路、八园"的建设，即打造文苑大道、长晏路、化中大道、江南大道、长洪大道、长滨路等六条主要景观大道，以及扩建、新建云峰寺、牛心山、怀清台沿溪、桃花溪等城市公园。同时在阳鹤村至小山建设小片城市森林以及城区单位绿地建设。

      2.城周森林屏障建设

      以城周明月山、黄草山、铜锣山为主体，对城区周围可绿化的山地及坡耕地全部进行绿化。注重绿化层次，突出绿化档次，展示绿化景观，为居民提供亲近自然、走进森林、健康体验的休闲场所，并形成景观林带。在建设过程中，对好的建设成果或立地条件较差的，要加以保护，对差的林分进行补植、补造或更换树种。

      长寿区城周森林屏障工程主要涉及凤城街道办事处、晏家街道办事处、但渡镇、江南镇以及渡舟镇5个街镇，总规模为2万亩。

       (二)农村森林工程

      农村森林工程包括速丰林基地建设、低效林改造项目、绿色村镇建设以及经济林建设四部分，总规模46.2万亩，其中速丰林基地建设5万亩，低效林改造项目20万亩，绿色村镇建设8.2万亩，经济林建设13万亩。

      1.速丰林基地建设

      建设速丰林基地旨在带动长寿区林业经济的发展。本规划建设速林基地5万亩，建在交通方便、土地质量较好、水源充足、能集中连片的地区。根据长寿的自然地理条件和林业经营管理水平，速丰林基地建设重点布局在：陡坡耕地、立地条件好的宜林荒山和渝宜、渝涪高速两侧。涉及18个街镇及1个国有林场。

      2.低效林改造项目

      长寿低效林改造项目主要涉及18个街镇和1个国有林场，总规模20万亩，其中景观林改造11万亩，生态林改造9万亩。

      低效林改造的对象有残次林、劣质林、低效灌木林、低效纯林、树种不适林、病虫危害林、经营不当林、衰退过熟林。

      3.绿色村镇建设

      绿色村镇建设是以改善农村生产生活条件、提高农民生活质量、建设"五化"森林生态镇和"四化一片"绿色村庄为目标，以"四旁四地"绿化为建设重点，通过荒山绿化、庭院绿化、农田林网建设，达到村镇香化美化与庭院林业经济发展有机结合，为新农村建设创造良好的生态环境。在全区选择绿化基础条件好的5个镇和100个村开展街镇绿化和村庄绿化，总规模8.2万亩，其中完成庭院绿化6.2万亩，完成荒山绿化2万亩。

      （三）通道森林工程

      为了充分利用有限的国土资源，改善通道两侧的生态环境，增加景观效应，提高森林覆盖率，通道森林工程将最大化利用通道两侧的土地空间，见缝插针，建设林带。根据不同等次公路进行不同档次的道路绿化。新建高速公路和铁路绿化要高标准、高水平，形成亮丽的风景带和特色生态画廊；国省道要充分利用现有的绿化成果，并进行深度绿化改造，争取一路一品或一段一品，营建一种舒适、优美的宜人流动景观；县乡村道在现有绿化成果的基础上，进行适当的改造和提升。

      长寿区通道森林工程分为铁路绿化、高速公路绿化、国、省、县道绿化三部分，总规模2.8万亩，其中铁路绿化规模0.1万亩，高速公路绿化规模1.2万亩，国、省道绿化0.5万亩，县、乡、村道绿化1万亩。

      （四） 水系森林工程

      长寿区水系森林工程实施的重点是通过新造和改造等方式对长江和其各支流两岸、长寿湖周围以及狮子滩、大洪河、范家桥三座水库库周30-100米宽的景观林带或防护林带建设，消除绿化带断档。

      长寿区水系森林工程建设布局为"一江、一湖、三河、三库、十三溪"，即长江、长寿湖、龙溪河、御临河、大洪河、桃花溪、晏家河、打渔溪、高洞河、焦家河、双龙河、但渡河、沙溪河、张巴河、龙河、大过河、古佛河、万顺河以及狮子滩水库、大洪河水库、范家桥水库，总规模6.5万亩。

      （五）苗圃森林工程

      根据长寿区森林工程建设内容对苗木的不同需求，新建相应类型和规模的苗圃基地，切实加强现有苗圃的管理和改造，提高出苗量。积极推进长寿林木种苗生产基地化、造林良种化、质量标准化、管理规范化、种苗产业化，确保长寿森林工程的顺利实施。

      用5年时间改建完善现有生态苗圃0.5万亩，新建大中型生态苗圃1.5万亩，使全区生态苗圃总规模达到2万亩。

      F 资金筹措及保障

      长寿区森林工程总投资为20亿元。投资按照政府引导、部门负责、市场运作、公众参与的原则多渠道筹集建设资金。

      同时，专门成立"长寿区森林工程建设领导小组"，由区委书记任组长，区长及分管副区长任副组长，财政、发改委、农业、移民、旅游、林业、交通、水利、国土、市政园林等部门共同组成，区林业局具体负责森林工程建设工作的实施、技术指导和监督管理等日常工作。各实施街镇政府也成立相应的工程领导小组，下设办公室并落实专职工作人员，全面推进工程建设。

      G 、社会如何参与长寿森林工程建设

      森林工程建设将创建运行机制，鼓励社会各界踊跃参与。一是创新义务植树的方式。如收取"以金代劳"费、滞纳金聘请专业队造林、开展绿地、林地认养、认种活动，对名木古树承包管理、绿地门前三包等。充分网络等手段搭建绿委成员单位、社会单位、公民个人与农村结对造林的平台，让"城乡绿化互动"模式取得新突破。二是创建社会造林的激励机制。大力开展三峡库区对口支援、社会捐赠造林、发放纪念牌、章、证明，树立纪念碑等。三是创新义务植树监督机制，加大检查通报的力度。请人大、政府督查室、监察局监督员、新闻媒体监督，加大检查通报的力度。四是出台优惠政策，吸引社会资本、企业直接投资森林工程，参与速丰林、经济林及林产加工等。