“把‘日出而作，日落而息'的农民转变成具有现代意识的城市市民和产业工人的时候，这个地区的经济也就具有强大的竞争力了。”日前，山东省即墨市市长张德平在接受本报记者采访时说，“即墨的经济发展，就是走的一条把农民变市民的路。”

　　张德平所说的农民变市民，不是单纯意义上的把农村户口变成城市户口，而是把农民从思想观念、文化素质、生产技能乃至生活习惯，都变成具有现代意识的市民和产业工人。

　　即墨是如何把农民变成市民和产业工人的呢？

　　产业发展把农民引进城

　　即墨市移风镇60多岁的周兰英老人，住进了即墨城里一个小区的楼房里。这位在乡下生活了大半辈子的老人，第一次住进厨房、卫生间、水电暖气配置齐全的高楼，还真有点不习惯。她说：“在农村过了大半辈子，从没用过马桶，进城后好长一段时间才习惯了用马桶。”　　

　　孙大娘是被儿子张启华和儿媳接进城住的。张启华说，他和媳妇在城里一家企业里工作了6年，已经习惯了城里人的生活，因此，在城里买了一套新房，把一家人都接进城来安居。小区里还建有文化大院，文体设施齐全。他周末常去文化书屋读书看报，从中长见识，一呆就是大半天。

　　目前，在即墨市的58万农村劳动力中，已有40.47万人被转移到二、三产业上。已经占到农村劳动力总数的70%以上。即墨市发展和改革局副局长林建明说，“是产业发展把众多农民引进城。”

　　现代制造业是承接进城农民的第一大产业。

　　在即墨城区，有一家全国知名的纺织集团———即发集团。这家集团与包括6家世界500强企业在内的16家外国公司，合作办起了20多家合资企业，形成了两条产业链：一条是从纺纱到漂染、织布、成衣制造的产业链；另一条是发制品产业链，所生产的发制品占据了国际市场上1/3的市场份额。

　　“我们集团的这两条产业链，都是劳动密集型的产业。”集团纪委书记潘维胜说，集团及配套企业，总共吸纳了3万名就业人员，其中90%是从土地上转移出来的农民。

　　在即墨，像即发集团这样，一个企业就能转移上万农民的，还有好多家。林建明说，特别是现代制造和加工业，是即墨农民进城的主要承载平台。如前年才从韩国引进的马斯特大型造船项目，缩短了即墨与世界先进造船技术的差距，带动跟进了一大批船舶配套企业，直接和间接吸纳2到3万人就业。在5年内，就可在周边形成一个拥有15万人口的新兴临港产业区。

　　林建明介绍说，目前，即墨市的现代制造和加工业正在集中打造临港产业区、龙山南域经济区、西部新经济区、南泉蓝村经济区、北部高新技术产业开发区等工业园区，形成了针织服装服饰、电子及配套件、造船业及配件、食品饮料等产业集群，这几大产业集群总共有2000多家企业，把数以十万计的农民引进了城，逐步变成了市民。

　　现代服务业是把农民引进城的第二大产业。

　　在即墨城的北边，有一座服装批发交易市场，里面有7000个摊位。林建明介绍说，这个市场是中国北方最大的服装批发市场，年交易额已超过100亿元。在这个市场里，直接搞经营服务的就有3万人，基本上都是从即墨农村转移进来的农民。

　　林建明说，这些年来，即墨依托资源、区位和人文优势，以市场商贸和旅游为重点，发展现代服务业，形成了以运输仓储、邮电通信、餐饮、金融等为主的现代服务业体系。仅面向北方的专业批发市场就有26个，2007年的交易额就达到518亿元。这些市场，还带动起本地农产品的加工。据即墨市有关部门统计，围绕市场办起的本地农产品加工企业就有3500多家。

　　现代服务业是吸纳、引导农民进城的一座大“蓄水池”。目前，仅从事市场经营和围绕专业市场从事运输、餐饮服务等三产人员，就达到了13万人。据即墨市有关部门统计，目前即墨已经转移到二、三产业上的40多万农村劳动力中，87%都是转移在市内的二、三产业上，省内市外转移的占9%，省外转移的仅占4%。

　　对即墨这一农村劳动力主要在本土实现转移就业的现象，青岛市社科院的郭先登教授认为，这是县域经济产业发展带动人力资源开发的必然结果，也是把农民变市民的必由之路。

　　技能培训把农民送进城

　　在即墨市服装批发市场里，有一位名叫徐延华的批发商。只几年的时间，他就在这个市场上积累了上千万元的资产，并成为3个全国知名品牌山东地区的总代理。令人难以置信的是，几年前，徐延华还是即墨市温泉镇的一位普通农民。如今，他全家都走出了祖辈居住的乡村，住进了即墨这座现代化的城市，成了这座城市里的新市民。

　　“是技能培训把我送进城的。”他说，以前，他不懂营销常识，开始只是经营一个小服装摊，客户少，生意清淡，勉强维持生计。5年前，他参加了温泉镇政府举办的“市场营销培训班”，学了一些经商和市场营销的知识，就到“即墨服装城”里做起了大生意。仅几年时间，就成了这座服装城里的“服装王”。

　　“技能培训把众多的农民送进了城。”据即墨市劳动和社会保障局副局长董全平介绍，在即墨，规定凡是未继续升学的初中、高中毕业生及准备从事非农产业的农村青年，都要到户口所在地进行登记，统一参加劳动预备培训，经考核合格后，由劳动保障部门颁发《职业资格证书》或《结业证书》，作为到企业就业的前提条件，即农村劳动力进城的准入制度，

　　“我们这次招收的11个新员工，都是经过技能培训的。”5月7日，记者在即墨劳动和社会保障局就业转移科采访时，正碰上即墨亚是加食品有限公司的人事干部张君霞在为新招收的员工办理招工手续。

　　于翠娥是龙泉镇前碾村的一位农村妇女，此次被招收进这家企业，作为一名加工生产工人。记者见到，在她的招工表上，她的培训、文化水平、技能等情况一目了然。正在把她的这些情况录入用工信息网中的就业转移科的一位工作人员说，目前即墨市所有企业员工的培训等情况，在这网上都能查到。

　　“我也是经过培训这关后，才实现就业的。”张君霞说，她曾是灵山镇小于庄的一个农村姑娘，3年前参加了镇里举办的免费技能培训班后，进入这家企业，并很快被重用，如今已进入企业管理层。

　　“这几年来，已有29.36万名像张君霞这样的农民，经过了各种技能的培训。”董全平说，经过培训的农民，绝大多数都在即墨的二、三产业实现就业或自主创业，而且相当部分已经在城里安居乐业，变成了市民。

　　早在2001年，即墨市委、市政府就制定了《加强农村劳动力培训促进农村劳动力转移的意见》，成立了市、镇、村三级农村劳动力培训转移工作办公室，建立了市、镇两级劳动力培训基地，建立起以即墨市技工学校、劳动力就业训练中心和6处职业学校为主体，24个乡镇、街道成教中心和社会办学为辅助的培训网络。

　　政府埋单，对农村劳动力进行免费技能培训，然后又由各乡镇就业服务中心，把培训合格、有就业愿望的农民送进企业和三产业中就业，这是即墨在转移农村劳动力中把农民送进城的必走程序。这个程序是：培训———获得《职业资格证书》———由劳动就业部门办理招工登记———企业按国家政策用工并进行再培训。

　　“2001年以来，我们总共花费了6800多万元，对29万多农村劳动力进行免费技能培训。”董国平说，同时，企业也不断地对员工进行技能的再培训，在这个过程中，使从土地上走出来的农民，真正成为一名能在城里安身立业的城市人。

　　即发集团纪委书记潘维胜介绍说，他们集团有一位34岁的员工范玟苓，原是龙泉镇的一名农村姑娘，2005年进入即发集团，成为一名操作工后，在企业的再培训中，努力提高自己的技能，在全国的针织技能大赛中，获得第一名，成为全国纺织技师，山东省首席纺织技师。

　　制度创新把农民留在城

　　“目前，在城里买房居住的即墨农民，已有8.9万多户。”即墨市城市建设局一负责人说，“农民大量进城，变为市民后，使全市的城镇化水平已达到53.2%。”

　　而在10年前，即墨的农村人口占了80%以上。

　　是什么把进城务工的农民留在了城里？

　　“是制度的创新。”即墨市市长张德平说，在即墨，有两项制度是率先进行创新的，一是户籍制度改革，二是社会保障制度。

　　2000年底，即墨市就出台了《关于户籍管理制度改革的意见》，按照“农村人口城镇化、外地人口本地化”原则，逐步建立起以居住地申报户口，按职业划分农业人口和非农业人口的户籍管理制度，实行城乡户口一体化管理，实现劳动力的自由流动。

　　即墨市8年前出台的这一户籍管理制度规定，凡在即墨城区建成区及附近四镇新规划区内的常住农村户口，或拥有合法固定住所、有稳定生活来源的即墨市居民及其配偶、未婚子女和共同居住的父母、岳父母，均可登记为城镇户口。凡在即墨注册资金达到5万元或上缴税收1万元以上的工商企业经营者及其配偶、未婚子女均可登记为即墨城镇户口，每增加2万元注册资金或1万元税收可再增加1名亲属或企业职工登记为城镇户口。

　　今年，即墨又率先在山东省进行试验，取消农业和非农业户口，按居住地登记户口，明年将在全市施行这一新的户口管理制度。

　　21岁的黄笑笑是龙泉镇的一位农村姑娘，5月初，她被即墨市一家食品加工企业录用为员工，企业在劳动保障局给她办理了招工手续后，又马上给她办理了社会养老、医疗、失业、生育、工伤保险。企业每月要给她缴纳400多元的“五险”保险金。

　　七级镇的吴相丽，进城务工后，得到了一本“劳动者求职证”。记者在这本证书上见到，除她的基本情况外，还有领取失业保险金一栏。劳动和社会保障局的干部说，她一旦失业，就可以凭这证，到有关部门领取失业保险金。

　　“从1997年开始，我们就实行一票五险制度。”董全平说，企业在把员工招进厂的那一天开始，就得同时把“五险”给员工办完。而且不分城市就业人员或农民工，都一视同仁。

　　如今，即墨城里已没有城市人和农村人之分，只要在城里有住房，其子女入学和城里孩子一样，按教育部门的规定，按划片就近入学；低保、医保等也同样享受。

　　“我还享受到了经济适用房的政策。”即发集团的农民工刘丽丽向记者说这话时，有点自豪。她以前是龙山街道前东村的农民，2004年进入集团，去年11月，公司给了她一个购买经济适用房的指标，她以每平方米1880元的价格，买到了一套89平方米的经济适用房。而此时，城里同类商品房的价格是每平方米3000多元。

　　即发集团纪委书记潘维胜说，从去年开始，集团开始为进城的农民工修建经济适用房，目前已有500户农民工住进了配套齐全的经济适用房，实现了真正的安居乐业。

　　“正是这一系列的制度创新，让进城的农民工能够安居乐业，才把他们留在了城里。”张德平说，这些制度的创新，是缩小城乡差距的平台。
记者感言：
政府在农民变市民过程中的角色

　　农民进城靠什么生存？靠产业承载。什么产业才能把农民吸引进城，并承载进城农民的生存。就目前农村劳动力的素质来说，也只有制造业、加工业和服务业这样劳动密集型的产业，才能适应他们就业。因此，发展县域经济与城市经济的最大差别在于发展劳动密集型产业。即墨市的经验告诉我们，把农民变市民的过程，也是县域经济发展的过程。

　　能否让进城农民与城市的原住民享受同等的待遇？这是缩小城乡差别中一个极为重要的问题。即墨市从制度上进行保障，让进城农民工及其子女与城市原住居民在读书、社会保障等方面消除了差别，这是把进城农民工留住的关键，也是农民变市民最重要的政策保障。