编者按 2007年7月26日，国务院发布《关于编制全国主体功能区规划的意见》，要求各地将国土空间统一划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四大类主体功能区，今年年底前完成规划编制。为了推动这项工作的开展，本报推出《确立主体功能区推动科学发展》栏目，今天刊登第一篇报道《移民垦荒重压瓜州能撑多久？》。

　　瓜州生态系统本来很脆弱，长期以来尤其是近几年，生态环境恶化呈加剧趋势，主要原因一是把大量移民安置到本该限制开发的地区，人口对资源环境的压力陡增；另一个原因就是上游建设水利工程，却没有考虑下游地区的生态需要，更使生态环境雪上加霜。这是一个对国土开发利用缺乏统筹规划造成人口与资源、环境不协调的典型例子。瓜州的教训值得深思。

　　◆本报记者 吴玉萍

　　甘肃省发改委和兰州大学资源环境学院最近共同编制成了《甘肃省主体功能区划分方案》。项目负责人兰州大学牛叔文教授介绍，项目做了3种划分方案，所不同的就是各个方案重点开发区和限制开发区的比例不一样。但是，3个方案中有一个共同点，就是位处甘肃河西走廊西端的瓜州县(原安西县)，无一例外地被列入到了荒漠限制开发区。

　　2006年8月，甘肃省安西县正式恢复古称——“瓜州”，但在移民垦荒重压之下，瓜州已不复旧貌。

　　历史瓜州:生态系统脆弱，任何不合理的、无序的开发都可能给生态带来不可逆转的破坏

　　瓜州地处亚洲中部中温带荒漠与暖温带荒漠、典型荒漠与极旱荒漠的过渡带。我国目前唯一的以保护荒漠生态系统为目的的国家级自然保护区——甘肃安西极旱荒漠自然保护区就建在县域境内。在这里，戈壁与荒漠占到全县总面积的86.7％，年均降水仅为45.6毫米，年均蒸发量则高达3140.6毫米。

　　但是，一些专家学者为我们勾勒了历史上另一个瓜州。甘肃学者郦桂芬、马鸿良通过对瓜州境内分布的十余座古城堡地理分布的考察研究，发现了12处古绿洲，“这些古绿洲都曾是水草丰美的地方”。甘肃省敦煌史研究专家李正宇、李并成在对白旗堡古绿洲的多次考察和潜心研究之后认为，“这块地处安西敦煌之间200多平方公里的古绿洲，1600多年前城堡村落相望，鸡犬之声相闻，田畴连畔，阡陌交织，绿浪起伏，牛羊布野，百余里长的白水河从疏勒河引来奔腾不息的流水，滋润着这片生机勃勃的绿洲。”

　　瓜州所在地本来是生草沙地，地表下的沙质沉积物是转化为沙漠的内在原因，就是说，瓜州生态系统在根本上很脆弱，任何不合理的、无序的开发都可能给瓜州生态带来不可逆转的破坏。西汉时掠夺式的开发和极其粗放的耕作方式又使这一带的地表自然植被遭到了严重破坏，再加上不合理的灌溉导致土壤次生盐渍化，开种地亩二三年后，土地肥力不足，遂被弃耕，撂荒地因为没有植被的保护失去了防止风沙前移和抑制地表沙化的作用。到元朝占领敦煌时这里已变成土丘累累、沟壑纵横、沟渠枯竭、寸草不生的雅丹荒漠。李并成教授在所著文章中写道:“残酷的自然环境阻碍着植被的生长与恢复，促进和加剧了风蚀破坏作用，原本就十分脆弱的生态系统遭受到致命的摧残和破坏。”他们认为瓜州繁荣的景象仅持续了300多年。原安西极旱荒漠国家级自然保护区副处长、安西县人大常委会副主任宁瑞栋说:“历代不合理的垦荒屯种使近百万亩天然绿洲变成今天的雅丹裸土，而这类雅丹裸土由于严重沙化和次生盐渍化，土壤中几乎不含作物生长所必需的有机质，已经完全失去了复垦的价值和可能。”

　　今日瓜州:大规模移民带来过度开发，生态环境进一步恶化

　　有关资料显示，1949年新中国成立时，瓜州全县人口2.64万人，耕地8.32万亩，有优质草甸和湿地92万亩。此后五六十年间，瓜州人口猛增到11.23万人，耕地剧增到50.3万亩。从事了42年历史地理、生态学调查研究的原安西县博物馆副馆长李春元研究认为，瓜州人口迅猛增长的主要原因就是移民。

　　本该限制开发的瓜州却担当着甘肃省重点移民安置县的责任。尤其是1986年以来，由“两西项目”和疏勒河流域开发暨移民安置项目的相继上马和实施，移民的速度和规模超过了历史上任何时期。截至2005年，瓜州共接收移民54088人，占到全县人口的45.4％，与上世纪80年代相比人口增长58.7％。人口的增长带来大规模的开垦田地，自1985年至2000年，全县累计开垦草原达27.56万亩，耕地面积比80年代初增加86.9％，由于开垦、开发建设等原因，各类草原减少50.86万亩，其中草甸草场锐减7.32万亩。

　　2006年6月，原安西县人民政府在一份汇报中，系统梳理了疏勒河流域农业灌溉及移民安置项目移交瓜州县后，存在的困难和问题，其中明确列出一条“生态环境进一步恶化”。汇报材料中写到，“两西”及疏勒河移民项目实施以来，共打灌溉机井159眼，造成地下水位大幅度下降，境内许多野生植被日益枯萎，草场和湿地锐减，特别是安西县泉水灌区内的布隆吉乡、锁阳城镇桥子村地下水位的下降，已影响到群众生产生活和生态环境保护。西湖、瓜州、南岔、县城一带离地表12米以内已经很难见到地下水；因项目区部分移民群众生活困难，无力购买生活燃料，除用农作物秸秆解决燃眉之急外，大量采挖周围红柳、白刺、天然林等野生植物来解决冬季取暖问题。自“两西”与疏勒河移民项目实施以来，有序移民3.8万人，无序移民1.3万人，开发土地超过20万亩，严重地破坏了原有的生态环境，由于项目生态建设经费严重不足，生态治理恢复缓慢，使瓜州县荒漠化、沙漠化状况呈扩大趋势，生态环境进一步恶化。

　　对策建议:坚决停止继续移民、垦荒；停止建设影响生态的新上项目；争取输配生态用水

　　瓜州的生态安危引起了瓜州县人大常委会主任张积新等人的思考。2006年8月，瓜州县人大常委会调查组起草了《关于移民、垦荒对瓜州生态环境及经济社会发展影响的调查报告》，调查组在深入调查的基础上，为瓜州生态问题提出了几点对策和建议。

　　一是坚决停止继续移民、垦荒。调查组认为，受自然条件限制，历史上瓜州几次大规模移民均未成功。目前，从全省中部、东部和南部20多个县迁出的部分移民看，相对缓解迁出地区贫困人口压力虽有一定作用，但不能从根本上解决问题。把20多个县的移民集中到瓜州，显然是一个庞大群体，这对一个水资源及经济实力十分有限的小县来说无疑是巨大的压力。大规模移民、垦荒已严重影响到瓜州人民的生存环境。

　　二是停止建设影响生态环境的新上项目。疏勒河上游昌马水库建成并截流蓄水后，使下游地下渗漏水的自然补给量迅速减少，致使瓜州东片、南片一带的地下水位急剧下降，草场退化、沙化十分严重。建议省市有关部门严把项目论证审批关，凡新上项目对中下游生态环境造成影响的，坚决不予审批，确保不再造成新的生态破坏。

　　三是争取输配生态用水。由于疏勒河的长期断流，地下水位下降，疏勒河两岸生态绿洲已大面积萎缩，植被枯死。建议疏勒河上游向瓜州无偿足量配放生态用水。同时，为移民区无偿配放土地改造冲洗盐碱地用水，加快瓜州的生态恢复和移民区的土地改良进程，有效遏制生态环境进一步恶化。

　　2007年7月26日，国务院发布《关于编制全国主体功能区规划的意见》，《甘肃省主体功能区划分方案》几个讨论方案都将瓜州列为限制开发区，这对瓜州来说无疑是个福音。瓜州承担的移民安置重负，能在这个大政策下真正得以解决，是瓜州人民的期盼。