为切实做好开展“解放思想、扩大开放”大讨论的相关工作。根据区委、区政府《关于开展“解放思想、扩大开放”大讨论的实施意见》（长寿委发〔2008〕13号）精神，结合本单位实际，现提出如下实施意见。

      一、开展“解放思想、扩大开放”大讨论的重大意义

      解放思想是发展中国特色社会主义的一大法宝，改革开放是发展中国特色社会主义的强大动力。开展“解放思想、扩大开放”大讨论，是深入学习贯彻党的十七大精神的重大举措，是推动科学发展的当务之急，是纪念改革开放30周年的实际行动。在新的时代条件下、新的历史起点上、新的发展进程中，长寿必须解放思想求跨越，扩大开放促发展。

      （一）开展“解放思想、扩大开放”大讨论，是贯彻落实党的十七大精神的重大举措。党的十七大高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，对我国经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设进行了全面部署。开展“解放思想、扩大开放”大讨论，有利于引导广大党员干部准确把握党的十七大精神，用十七大精神武装头脑、指导实践、推动工作，创造性地贯彻中央精神，在解放思想上迈出新步伐，在扩大开放上实现新突破，在推动科学发展上取得新进展。

      （二）开展“解放思想、扩大开放”大讨论，是统一思想的迫切需要。统一思想，是我们发展不断取得新的成就的宝贵经验。改革开放30年以来特别是近5年以来，我区经济社会取得长足发展，人民生活水平显著提高。但是，依然存在城乡二元结构突出，转变经济发展方式任务重，维护稳定压力大，少数干部的思想观念、能力水平、精神状态还不适应科学发展的需要等等问题。开展“解放思想、扩大开放”大讨论，有利于把全区广大党员干部的思想统一到中央、市委和区委的重大战略决策上来，统一到区委对形势的准确分析和工作部署上来，创造性地开展各项工作，把区委提出的各项任务和改革措施落到实处，不断开创改革发展新局面。

      （三）开展“解放思想、扩大开放”大讨论，是推动科学发展的强大动力。发展，是党执政兴国的第一要务，是解决长寿所有问题的关键。纵观长寿发展历程，每一次的思想大解放都促进了经济社会的大发展。站在新的历史起点上，要加快“三地一中心”建设，实现“三大定位”，推动长寿又好又快发展，必须解放思想，勇于创新，敢于突破。开展“解放思想、扩大开放”大讨论，有利于引导广大党员干部进一步增强政治意识、大局意识、责任意识、创新意识，用新的视角和思路创新发展理念、发展思路、发展举措和领导方法，着力解决影响和制约科学发展的实际问题，不断增强我区经济社会发展的实力、活力和竞争力，以新一轮思想大解放推动新一轮大开放，以新一轮大开放推动新一轮大发展。

      （四）开展“解放思想、扩大开放”大讨论，是实现长寿扩大开放的必然要求。实现长寿新跨越，根本出路在扩大开放，最大动力也在扩大开放。长寿这几年经济社会发展突飞猛进，是扩大开放的结果。只有在开放的环境中，才可能更好地培植经济发展的土壤，才可能集聚国内外更多的市场要素，并参与更大范围的产业分工，在更高的层次、更宽阔的领域求得发展。目前，我区扩大开放的程度还不够，力度还不大，水平还不高。开展“解放思想、扩大开放”大讨论，有利于培育开放的思维，增强开放的本领，拓宽开放的视野，以更大的勇气参与竞争，充分利用国内国际两种资源、两种市场，进一步完善社会主义市场经济体制，大力发展开放型经济，打造开放发展首善区。

      （五）开展“解放思想、扩大开放”大讨论，是加强和改进区直机关党的建设的迫切需要。区直机关党的建设在全区经济、政治、文化、社会建设和党的建设中具有重要的地位和作用。区直机关党的建设在取得了很大的成绩，保持了奋发向上的态势的同时，在与加强党的执政能力建设和先进性建设的要求相比，与全面落实“314”总体部署的要求相比，仍然存在着不少薄弱环节。近年来全国各地机关党建工作发展的势头都很猛，与其他区市县和沿海发达地区相比，我们还有相当的差距和不足。随着经济结构、社会结构、利益格局和思想观念广泛而深刻的变化，机关党的建设将面临复杂的形势、遇到很大的困难，工作的难度不可低估。在这种情况下，通过深入开展“解放思想、扩大开放”大讨论，扩大视野，启迪智慧，学习先进，以改革创新精神加强和改进机关党的建设就显得非常重要，非常迫切。

      （六）开展“解放思想、扩大开放”大讨论，是加强党工委机关建设的内在需要。一方面，对比形势任务的发展需要，工委机关的现状不容乐观。一是学习上：不愿学、不会学。“懒”的思想在一定范围存在，知识更新跟不上时代发展节拍，比如现代经济知识贫乏，对网络技术理解不深、运用不够等。二是工作上：工作能力与任务要求不适应，在精、专、细上下功夫不够，只求过得去，不求过得硬，工作热情不高，“拖”的现象存在，机关党建行家里手不多。干工作的人不少，看的也大有人在。三是思想上：大局观念淡薄，集体荣誉感不强，“混”的思想，得过且过的思想存在。因循守旧，不思进取、固步自封，不能与时俱进。缺乏干事的激情和动力。四是作风上：怕艰苦，讲条件、要待遇，教条主义、官僚主义仍然有所表现，“耍”的思想存在。另一方面，工委作为市委的派出机构，作为机关党的工作的重要部门，对区直机关贯彻好、落实好党的路线、方针、政策以及区委的决策部署，对机关党的建设和党员教育管理，做好机关思想政治工作，承担着特殊和重要的任务。工委应该在“解放思想、扩大开放”大讨论中发挥示范带头作用。因此，加强工委机关建设就必须扎扎实实开展“解放思想、扩大开放”大讨论。

      解放思想永无止境。要充分认识开展“解放思想、扩大开放”大讨论的重大意义，认真对照十七大精神和科学发展观，对照十七届二中全会精神和“314”总体部署，对照区第十一次党代会精神和“三大定位”，深入查找思想观念、体制机制、精神状态等方面存在的问题和差距，思考对策和办法，更加自觉地把解放思想落实到推动经济社会又好又快发展上来。

      二、开展“解放思想、扩大开放”大讨论的目标任务

      （一）指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实十七大精神和科学发展观，按照“加快”和“率先”发展的要求，围绕总纲，突出主题，促进发展，广泛深入地开展大讨论活动，着力解决在精神状态、思想观念、工作作风和发展环境等方面存在的突出问题，使机关工委思想更加解放、精神更加振奋、作风更加务实、环境更加优化，为实现“三大定位”奠定坚实的思想基础。

      （二）总体要求。开展“解放思想、扩大开放”大讨论是区委、区政府面对新形势、实现大发展作出的重要部署，意义重大而深远。要通过认真开展大讨论，更好地适应形势和任务的发展，更准确地把握我区所处的发展方位，增强搞好机关党建工作的使命感、紧迫感和责任感，紧紧围绕全面落实“314”总体部署、搞好“三地一中心”建设、实现“三大定位”。通过认真开展大讨论，要高标准严要求，深刻查找差距和不足，围绕思想观念、体制机制、方式方法、能力水平、工作作风等方面进行认真查找，着力解决精神振奋不够、工作要求不严、创新能力不强、工作作风不实等突出问题，增强永不自满、永不懈怠的自觉性和坚定性。通过认真开展大讨论，要进一步解放思想、拓展思路，增强敢为人先、争创一流的勇气和信心，使工委机关精神面貌明显改变、工作要求明显提升、创新能力明显提高、工作作风明显改进，努力开创机关各项工作新局面。

      1.完善工作思路。组织区直机关基层党组织，围绕“314”总体部署，完善“12345”的机关党建工作思路。即：紧紧围绕全区“三地一中心”建设、实现“三大定位”；建设好党工委机关、区直机关党务干部两支队伍和抓好“五好”机关党支部、“四型”机关党组织建设。搭建好机关电子党务、机关党建协作组、机关党建研究会三个平台；健全思想政治工作、中心组理论学习、民主生活会、机关党建目标工作考核四个抓手和突出主业，围绕创新组织生活内容和方式、改进机关作风、提高执政能力、加强机关自身建设四个重点开展工作。推进机关党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉五个建设。为争取全区、全市党建工作走在西部地区前列多作贡献。

      2.转变工作作风。一是大兴创业兴业之风，一心一意促发展。二是大兴真抓实干之风，大力营造干事干净，多干好事、少干错事、不干坏事的浓厚氛围。三是大兴探索创新之风，放开手脚大胆闯。全面贯彻落实“314”总体部署，需要探索出一条科学发展的新路。四是用开放意识创新机关党的自身建设，大力促进扩大开放，在宣传开放意识、克服封闭观念、交流开放经验、褒扬开放先进方面有所作为。

      3.强化党务意识。自觉增强党的意识，“心中有党、心中有组织”，牢记自己是党的一员，用党员标准要求自己，用党的纪律约束自己，用党的理想激励自己。在党务言党务、在党务爱党务、在党务忧党务、在党务为党务，使党务工作者特别是党务工作领导干部的责任融入到灵魂、血脉之中，深入到精神、信仰之中。通过“解放思想、扩大开放”大讨论，推进基层党组织设置和功能创新、推进基层党组织领导班子建设创新、推进党员队伍建设创新、推进支部组织生活内容和方式创新、推进基层党组织党风廉政建设和反腐败领导体制和工作机制创新、推进基层党的群众工作创新、推进基层党组织运用电子政务创新、推进基层党建理论和实践调研创新，推进党员教育培训创新。

      一是坚持理论学习与解决问题相结合；二是坚持全面推进与重点突破相结合；三是坚持干部带头与群众参与相结合；四是坚持查找问题与整改落实相结合；五是坚持总体安排与分步实施相结合。

      要通过这次活动，把思想和行动统一到中央、市委和区委的重大决策部署上来，着力在思想观念上有新飞跃，在发展模式上有新突破，在工作作风上有新改进，在发展环境上有新改善，在扩大开放上有新成效，在推动工作上有新局面。

      解放思想、扩大开放是一项长期任务。开展“解放思想、扩大开放”大讨论活动，根本目的在于以大讨论促进思想大解放，以思想大解放推动长寿大开放，以大开放促进长寿的大发展、大跨越。这次大讨论，要围绕贯彻落实科学发展观、努力实现“三大定位”这条主线开展讨论、查找差距、寻求对策，引导广大党员干部在冷静中解放思想，在科学中求得发展。在这次大讨论活动中，着重解决五方面的问题：一是解决精神状态上存在的突出问题，二是解决思想观念中存在的突出问题，三是解决科学发展中存在的突出问题，四是解决发展环境中存在的突出问题，五是解决干部作风方面存在的突出问题。

      三、开展“解放思想、扩大开放”大讨论的方法步骤和主要任务

      这次大讨论从2008年4月底开始至12月底结束，机关全体党员干部职工参加，具体作好如下工作。

主要任务是召开工委机关“解放思想、扩大开放”大讨论动员会；举办中心组学习会、政治学习、组织生活和上党课；自学规定的学习书（篇）目和参考资料；听取专题辅导；机关党支部要结合单位实际，安排好党员的学习，认真组织学习讨论，开展学习交流，统一思想，提高认识。

主要任务是通过围绕指定专题深入讨论和开展调查研究，广泛收集、科学分析，认真梳理、明确重点，切实找准当前和今后一个时期机关党建工作和工委机关自身建设需要解决的突出问题。

主要任务是研究制定工委机关解放思想、扩大开放、加快发展的工作意见，细化落实措施，并付诸实施。修改完善工委机关内部相关制度，形成长效机制。总结开展大讨论的成功做法和经验，并书面上报区委。

上述三项工作在时间上可以适当交叉，内容上可以互相渗透。

      四、开展“解放思想、扩大开放”大讨论要抓好几个重点

在“解放思想、扩大开放”大讨论中取得实效，主要应该注意从以下三个方面寻求突破。

      （一）重点是解放领导干部的思想。领导干部是这次思想大解放活动的主要对象，要带头解放思想，善于在讨论中抓住重点，聚焦本单位在全区发展格局中处于何种历史方位，面临哪些机遇、风险、挑战，如何增强忧患意识，找准发展的痛点、难点，以及着力点、新增点。同时要充分发动干部群众参与，认真讨论，畅所欲言，献计献策。要善于尊重群众的首创精神，使一切创新理念得到尊重、创新精神得到鼓励、创新才能得到发挥、创新成果得到肯定。

      （二）要把着力点放在解决实际问题上。必须以发展经济、扩大开放作为载体，切切实实解决实际问题，讨论中要有生动活泼、入脑入心的形式，不要走过场，要杜绝做秀和形式主义，要坚决反对坐而论道，只说不做，关起门来讨论。要形成合力，真正把大讨论搞好，搞深入，搞扎实，搞出效果。

      （三）必须在制度、机制上实现创新。通过这次大讨论，要建立一些新的规章制度，解决一些在机制运作方面存在的问题，冲破旧的条条框框，建立对外开放的长效机制。

      五、严格落实开展“解放思想、扩大开放”大讨论的工作要求

      一是注意联系实际。全体同志在大讨论活动中都要联系实际，思考机关党建工作解放思想亟待解决的问题和改进的措施，不能浮于表面，搞形式主义。

      二是落实工作责任。领导干部要率先作好表率，带头解放思想，敢于动真格、找“痛点”；带头“闻过则喜”，纳良策；带头剖折原因，找差距。全体同志要积极参与，落实责任，确保实效，坚决反对事不关已、高高挂起，麻痹松懈、无所作为。

      三是确保取得实效。不强调阶段、不强求时限、不搞空谈、不走过场，要找到追赶先进的实招。

      四是加强督促检查。建立大讨论考核制度，确保人员、时间、内容、质量“四落实”。领导小组办公室要加强督促检查。党工委将把大讨论工作情况作为年终目标考核的重要内容，严格考核，逗硬奖惩。

      成立区直机关党工委“解放思想、扩大开放”大讨论领导小组，由区直机关党工委书记孙建任组长，区直机关党工委副书记、纪工委书记周建超，区直机关党工委副书记董瑞芳任副组长，黎孝辉、李中蓉、彭润为成员。领导小组下设办公室，负责日常组织协调工作，由周建超同志兼任办公室主任，黎孝辉同志任办公室副主任。