8月18日，重庆市农业委员会对本报记者透露，重庆下一步拟以专业合作社为基础，而不是公司，探索新的农地承包权与经营权的分离改革。

　　“过去土地入股的公司，全部改制成专业合作社；不规范操作的，全部规范。新发展的，则严格按照专业合作社法运行，成熟一家，发展一家。”重庆市农业委员会法规处处长成世坤表示。

　　新政

　　自去年6月25日被国务院批准为统筹城乡综改实验区后，重庆一直在摸索农村土地流转模式，激活农村土地市场。

　　是年7月1日，重庆市工商局出台《关于服务重庆城乡统筹发展的实施意见》，明确允许以农村土地承包经营权出资入股，设立有限责任公司和独资、合伙等企业。

　　据了解，到目前为止，全市范围内，以土地入股正式在工商部门注册登记的有两家公司：一家位于江津牌坊村，另一家是长寿麒麟村，都是当地农户以土地经营权入股，与社会资本联合成立果业类有限责任公司。

　　“还有很多区县，虽然没有正式到工商局注册，实际也在采取这种模式操作。”成世坤说。

　　虽然两家公司当前经营状态良好，但这个“新政”是否具有普适性，引起不小争议。

　　一种声音认为，土地入股，可提高农民积极性，并可使农民土地与社会资源合作形成资金雄厚、管理规范、技术共用、利益共享、风险共担的利益共同体和运行机制。

　　但另外一种观点指出，公司存在几大法律缺陷。一是农户数量多，使公司股东超过公司法规定的50个股东的上限，如江津牌坊村仁伟果业有限责任公司，股东达960人。此外，成立公司，农民需将经营权转到公司，这与《土地承包经营法》冲突。而且，如果公司破产，承包经营权如何处置也无法可依。

　　“东部发达地区，万一公司经营失败，政府有能力买单，但西部的财力做不到，这就存在隐患。”重庆一位政府官员也表示。

　　重庆的举措亦引起中央高层的关注。陆续有包括中央财经小组、农业部、中农办在内的相关国家部委，到渝进行专题调研。据知情人士透露，调研之后，中央高层指出：一，中国的土地制度现阶段不会修改；二，重庆推行土地入股条件尚不成熟，不宜明确主张农民入股设立公司，亦不宜大规模推广，但可在小范围内试点。

　　成世坤称，中农办主任陈锡文在去年也带队前来调查，回京后向国务院作了专题汇报，之后温家宝总理批示，“重庆应发展专业合作社”，为重庆的改革指示了方向。

　　按照这一部署，重庆市农业委员会起草了《关于开展农村土地经营权入股，发展农民专业合作社的决定》。

　　成世坤透露，这一文件已在7月经重庆市政府常委会通过，并报中农办和国家发改委，“国家发改委批准后，重庆将作为一个项目进行推进”。