２．３  委托监理

      我国建设工程都实行监理制。业主须委托监理公司实施工程监理。委托监理可在初步设计批准之后，监理人员可早一些介入，从设计开始就为业主参谋，这对于不熟悉项目管理的业主来说是最好的选择，但监理费应当适当高一些。业主也可以在项目招标完成后委托工程监理。对国有项目，一般情况下，监理费超过３０万元的，就应该通过招标确定监理公司。当然私有项目委托监理自主决定。

      ２．４  建设工程质量安全监督管理

      业主通过招标或者直接发包方式确定施工单位后，就应尽快办理建设工程质量安全监督手续。由于目前我国实行政府责任追究制，加之业主和参建各方的行为还不太规范，政府为了加大对建设工程质量安全监控，做到心中有数，所以必须实行建设工程质量安全监督制。尽管如此，工程项目质量安全业主仍然是第一责任人。发生质量安全事故，业主及其责任方都受到相应处罚。如果建设工程质量安全由业主和参建各方自行负责，发生质量安全事故，政府只依法对他们实施相应的处罚，那么建设工程质量安全监督制就失去意义，当然也就应该取消了。

      ２．４．１  申报程序

      业主到区行政审批大厅领取质量监督登记表并填写５份和《建设工程安全管理报监书》并填写４份，报送必备要件(详第２．４．２条)。

      ２．４．２  必备要件

      １、工程质量监督登记表和安全管理报监书。

      ２、监理单位资质证书(复印件)。

      ３、项目所有监理人员岗位证(复印件)。

      ４、项目经理资格证书(复印件)。

      ５、安全生产组织设计方案和技术措施。

      ６、施工企业安全生产信誉证书(复印件)。

      ７、项目经理、施工员、安全员安全生产考核合格证书(复印件)。

      ２．４．３  办理程序

      １、业主携填写好的质量监督登记表和《建设工程安全管理报监书》及必备要件到区建设工程质量监督站?穴以下简称区质监站?雪办理质量安全监督手续。

      ２、资料送达后，立即进行相关审查，不符合要求的，退回报件大厅函复业主。

      ３、符合要求的：

      (1）由区质监站开具缴纳质量监督费《非税收入缴费通知单》和职工意外伤害保险通知单，业主在２个工作日内缴纳质量监督费，施工单位在２个工作日内办妥职工意外伤害保险手续，并交回区质监站。

      (２)由区质监站完善《重庆市建设工程质量监督受理通知书》和《建设工程安全管理报监书》。

      特殊项目经区建委同意区质监站可以提前介入质量监督工作。

      ２．４．４  核发程序

      区质监站将《重庆市建设工程质量监督受理通知书》和《建设工程安全管理报监书》送达业主并开展质量安全监督工作。

      ２．４．５  办事时限：５个工作日

      本环节由区建设工程质量监督站负责办理。２００５年区建委行政审批改革前，该审批环节是质量监督和安全监督两个程序，办理环节也是两个，改革后，合二为一。

      ２．５  建设工程施工许可证

      ２．５．１  申报程序

      业主到区行政审批大厅区建委窗口领取《建筑工程施工许可证申请表》，申请建设工程施工许可证，报送必备要件(详第２．４．２条)。

      ２．５．２  必备要件

      １、施工许可证申请表；

      ２、施工合同；

      ３、项目经理证书原件。

      ２．５．３  审查程序

      １、区建委建管科会同区建委总工办初审，不具备备案条件的项目，提出意见由行政审批大厅退回业主。

      ２、具备备案条件的项目：

      （１）由区建委建管科开具缴纳民工保证金通知书，业主在２个工作日内缴纳并将凭证返回区建委建管科；

      （２）由区建委建管科经办人员提初步意见，经区建委建管科负责人初审，区建委分管领导签发《重庆市建设工程施工许可证》。

      ２．５．４  核发程序

      经签发的《重庆市建设工程施工许可证》，由区建委建管科移交行政大厅核发给业主。

      ２．５．５  由区建委建管科将全部资料移交档案室暂存。

      ２．５．６  办事时限：８个工作日。

      三、验收阶段

      项目竣工验收涉及规划、消防、环保、市政园林、防雷，以及给排水等管线工程。本文只介绍规划验收和竣工验收备案。

      ３．１  建设工程规划验收合格证

      ３．１．１  申报程序

      业主到区行政审批大厅区建委报件窗口申请规划验收合格证，并报送必备要件(详第３．１．２条)。

      ３．１．２  必备要件

      １、业主申请。

      ２、竣工图文本一套。

      ３、１：５００现状地形图。

      ３．１．３  审核程序

      １、区建委规划科从档案室提出该项目暂存档案，会同区建委总工办、建管科、档案室初验，不符合条件的，退回报件大厅函复业主。

      ２、符合条件的：

      （１）由区建委领导主持，组织区建委规划科、总工办、建管科、档案室及有关部门现场察勘。

      （２）区建委档案室同步介入开始档案收集和验收。

      （３）由区建委规划科经办人员提出初步意见，经科室负责人初审，区建委分管领导审核后，最后报区建委主要领导人签发。

      ３．１．４  核发程序

      经签发的规划验收合格证，由区建委规划科移交行政大厅核发给业主。

      ３．１．５  办事时限：８个工作日

      ３．１．６  由区建委规划科填写《管理运作手册》，全部资料移交区建委建管科作为办理《建设工程竣工验收案书》的依据。

      ３．２  建设工程竣工验收备案

      ３．２．１  申报程序

      业主到区行政审批大厅领取建设工程竣工验收备案申请书，申请建设工程竣工验收备案，报送必备要件(详第３．２．２条)。

      ３．２．２  必备要件

      １、建设工程竣工验收备案申请书２份。

      ２、重庆市建设工程竣工验收意见书。

      ３、工程质量监督机构提交的工程质量监督报告。

      ４、建设工程档案验收意见１份(复印件)。

      ３．２．３  办理程序

      １、建管科从档案室提出该项目暂存档案，会同规划科、总工办、档案室初审，不具备备案条件的项目，提出意见由行政审批大厅退回业主。

      ２、具备备案条件的项目，由经办人员提初步意见，经建管科负责人初审，分管领导签发《重庆市建设工程竣工验收备案书》。

      ３．２．４ 核发程序

      经签发的《重庆市建设工程竣工验收备案书》，由建管科移交行政大厅核发给业主。

      ３．２．５ 办事时限：３个工作日。

      ３．２．６ 区建委建管科根据上述情况填写《管理运作手册》，下移交区建委档案室依法永久保存。

      此项审批由区建委建管科负责承办。

      四、国土房屋产权证

      项目竣工验收备案后，项目正式交付使用或投入试运行。业主凭《建设工程竣工验收备案书》到房管部门办理国土房屋产权证。从此，本项目就算全部实施完成。

      需要特别说明的是，区建委的行政审批制度改革只是足部地区和机制上的，如果实施范围扩大至全国，并上升至对我国相关法律法规和行政管理体制进行相应改革，此项改革的成效将是特别巨大的，惠及百姓，影响深远。

    作者简介

    刘建民，现重庆市长寿区建设委员会主任、党委书记，兼区人防办主任，研究生学历，高级工程师，曾获国家建设部、重庆市人民政府和成都军区表彰，其专著《重庆小城镇建设与发展》经重庆出版社出版发行，两项创新成果获准国家知识产权局登记，已发表论文１００多篇。