为了破解“三农”问题，加快社会主义新农村建设步伐，经区委、区政府研究决定，于2005年12月19日出台了中共重庆市长寿区委、重庆市长寿区人民政府《关于加快街镇工业发展的决定》（长寿委发〔2005〕38号），对街镇工业发展作出了十九条决定。

    一、发展思路。紧紧围绕建设“三地一中心”战略目标，牢固树立科学发展观和“工业强区”思想，坚持以新型工业化为统领，按照不限发展进度，不限经营方式和经营规模的原则，加快街镇工业经济结构战略性调整，优化工业布局，壮大特色产业，整体推进农村工业化、城镇化和农业产业化，为不断提高我区综合经济实力，全面建设社会主义新农村，实现富民强区和小康社会目标而奋斗。

    二、发展目标。在“十一五”期间（2006—2010年），我区街镇工业主要经济指标年递增20%以上，到2010年街镇工业总产值65亿元，增加值18亿元，培育10个年工业销售收入上亿元街镇工业企业，创建1—2个年工业销售收入上10亿元的街镇，重点抓好葛兰、云台、渡舟、新市、双龙等镇的工业发展。

    三、产业布局。围绕我区化学工业、材料加工业、装备制造业、农副产品加工业等四大产业支柱，街镇工业产业布局为“一轴三片”的格局。一轴：即长万高速公路沿线两翼的新市、葛兰、云台、海棠、石堰、双龙、龙河等镇，根据区位和资源优势，突出发展矿产开采、轻纺工业、建材、饲料加工、盐业加工、农产品加工、农业机械和修造加工业。三片: 一是主城片区，凤城、晏家、渡舟、江南、八颗等街镇，围绕化工园区、晏家工业园建设，在改造提升现有企业的同时，大力发展配套加工业，信息业和第三产业；二是长寿湖片区：长寿湖、云集、邻封、但渡镇，利用该片区的水域、林木、果品、旅游等资源，发展生态养殖业及加工业、旅游产品和茶叶、榨菜等系列产品加工业；三是大洪湖片区：洪湖、万顺等镇利用该区的矿产、药材、水利、林木等资源，发展水力发电、建材工业、中药材种植及加工，林木加工业等。

    四、发展重点。对具有发展优势和比较优势的街镇，要依靠“两大园区”大企业，加快发展中小企业，形成各具特色的产业及企业群，促使工业集中发展。渡舟镇以发展环保型的建材、机械加工为主；新市镇以发展服装、鞋类加工的劳动密集型轻工业为主；葛兰镇以发展食品加工业、机械制造、饲料工业为主；云台镇以发展机械制造业、金属材料加工、食品加工业为主；双龙镇依靠资源优势发展盐加工业、盐卤开采等为主的产业。

    其他街镇要根据自身的特点和优势尽快制定规划，切实抓好工业经济发展。

    五、坚持可持续发展战略。按照“资源—产品—再生资源”的循经济发展模式，提高资源利用率，减少环境污染，降低物质消耗，建设资源节约型和生态保护型社会，创建清洁生产示范街镇和环保型模范企业，实现街镇工业经济高大质量地快速向前发展。

    六、用足、用活、用好发展工业的现行政策。除了国家法律法规明令禁止发展的行业以外都要放开发展。各街镇要按照自己的产业及产品优势充分利用好国家鼓励、引导、支持非公有制发展，西部大开发、三峡库区移民开发政策，重庆市委、市政府进一步加快民营经济发展以及发展特色工业园区、循环经济的各项政策措施。

    七、实行更加优惠有效的招商引资政策。街镇发展工业的土地出让金、建设规费等，参照晏家工业园区有关政策和招商引资优惠政策执行。

    八、严格实施街镇工业发展规划。特别是有条件集中发展工业的街镇，要着眼长远，规划工业用地500—1000亩，首先启动100—300亩，并把工业发展规划纳入城镇总体规划，制定切实可行的控制性详规和近期建设目标，确立产业发展方向，提高街镇工业发展的集中度。

    九、搭建街镇工业发展的融资与开发平台。有条件的街镇可根据各自的实际情况，建立具有协调、服务职能的管理机构和具有独立法人资格的开发（股份制）公司，承担发展街镇工业的管理和建设融资与开发任务。

    十、按照国家土地政策，采取切合实际的用地措施。搞好发展街镇工业用地的整治，依法进行土地流转，采取项目征地，也可实行土地作价入股、租赁等方式向企业供地。

    十一、切实加强街镇工业招商引资工作。把街镇工业的招商引资工作作为全区招商引资的重要工作，由区街镇工业领导小组办公室牵头，区招商局、“两大园区”协作，街镇配合，实行全方位、多层次招商引资，对街镇实行谁引资、谁受益的税收分配办法。

    十二、建立区街镇工业发展专项基金。从2006年起每年纳入财政预算安排街镇工业发展基金300万元，重点用于街镇基础设施建设或基础设施项目贷款贴息补助，以及对发展街镇工业成绩显著的奖励（专项基金管理办法另定）。科技“三项”经费和农业综合开发等专项资金也要重点支持街镇工业的发展。

    十三、严格规范在街镇工业企业中的检查评比。凡入驻街镇的工业企业，从开工建设之日起，除安全、环保、质量监督、食品卫生依法文明检查外，区政府有关部门可委托各街镇政府负责并签订责任书，依法对企业进行日常监督管理，对重大事项实行报告请示制度，由有关主管部门负责查处。

    除前款规定外，未经区领导小组办公室批准任何部门和单位不得进入企业检查评比，严肃查处以执法检查为名干扰企业正常生产经营秩序的行为。

    十四、简化审批程序，提高办事效率。有行政审批权的部门，要进一步增强办事公开透明度，提高咨询服务质量，对符合条件、申报材料齐全的项目，要立即办理有关手续，严禁吃拿卡要、办事拖拉和上推下卸行为的发生。

    十五、充分发挥中小企业服务中心的职能作用。建立企业信息平台，主动为企业提供技术服务、信息咨询服务、代办项目建设手续服务等，切实为街镇工业的发展引好路、服好务。    十六、建立发展街镇工业的激励机制。建立发展街镇工业目标责任制；建立融资、招商引资、人才引进、减负治乱、优惠政策落实等考核制度。由区街镇工业领导小组对发展工业的重点街镇按绩效考核责任人及有关工作人员，并纳入单位的年度目标考核和领导干部的政绩考核。

    十七、成立长寿区街镇工业发展领导协调小组（以下简称领导小组）。领导小组下设办公室，办公室设在区经委，有关工作人员在各重点工业街镇和区有关部门抽调，集中办公。领导小组及办公室负责协调解决街镇工业发展中的重大问题和处理日常事务。

    领导小组要坚持定期或不定期召开协调会议，专题研究街镇工业土地征用、企业融资、基础设施建设等问题。

    十八、各街镇要把发展街镇工业纳入重要议事日程。街镇党政“一把手”要亲自抓，确定专人具体抓。重点工业街镇要成立街镇工业发展领导小组及办公室，办公室可与街镇工业开发建设有限责任公司合署办公。有关领导和工作人员在街镇机关内部选派，也可在社会公开聘用，并实行责任目标考核，有关待遇参照街镇同级同职标准执行。

    十九、本决定从发文之日起执行。由区街镇工业发展领导小组办公室负责解释和组织实施。 （区经委）