各街道办事处、镇人民政府，区政府各部门，有关单位：

《重庆市长寿区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》已经区第十八届人民代表大会第五次会议批准，现印发给你们，请认真贯彻执行。

重庆市长寿区人民政府

2021年4月16日

（此件公开发布）

重庆市长寿区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要和二〇三五年远景目标，根据《中共重庆市长寿区委关于制定长寿区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，主要阐明战略意图、明确政府工作重点、引导规范市场主体行为，是未来十五年全区经济社会发展的宏伟蓝图，是全区人民共同奋斗的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务和环境保护职责的重要依据。

第一篇 开启全面建设社会主义现代化国家新征程

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，要着眼长远，把握大势，描绘社会主义现代化建设美好蓝图，谱写高质量发展新篇章。

第一章 发展环境

新发展阶段，要立足全面建成小康社会的发展基础，紧紧围绕习近平总书记视察重庆重要讲话精神和开启社会主义现代化建设新征程制定指导思想和发展目标。

第一节 全面建成小康社会即将圆满收官

“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，是长寿区经济社会发展取得重大成就的五年，是极不平凡的五年。市委市政府作出长寿区率先实现与中心城区同城化发展的重要部署，为长寿区发展赋予了重大使命、带来了重大机遇。长寿区始终坚持新发展理念，持续打好“三大攻坚战”，深入实施“八项行动计划”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，

扎实推进“三地一中心”建设，勇力担当主城都市区发展生力军，顺利实现“十三五”规划主要目标，全面建成小康社会目标如期实现。

综合经济实力迈上新台阶。2020年地区生产总值达到732.5亿元，占全市比重从2.7%提升到2.9%，人均地区生产总值超过9万元，社会消费品零售总额较“十二五”末增长1.5倍。三次产业结构调整至8:57:35，农业经济持续稳定发展，工业和建筑业的支撑作用更加凸显，服务业经济保持高质量发展，全区经济发展实现量的较快增长和质的稳步提升。

“三地一中心”如期建成。重庆工业高地高质量建成，2020年实现规上工业总产值1118亿元，钢铁冶金、化工医药、装备制造、新材料新能源、电子信息、消费品等主导产业在成渝地区双城经济圈内建立起相对竞争优势地位。现代农业基地提质增效，现代山地高效特色产业体系基本建成，橘、柚、鱼、蛋在全市的市场份额保持前列，农业经济“接二连三”步伐明显加快。休闲旅游胜地建设亮点纷呈，长寿湖等景区功能不断完善，乡村旅游加快建设，文旅融合新业态不断推陈出新，文旅产业增加值占地区生产总值比重达4%。区域商贸物流中心建设成绩显著，四大专业市场初具规模，产业集群效应和周边辐射影响力明显增强，长寿港正加速建设长江上游多式联运基地，全区消费能力和消费品质大幅提升。

创新发展实现新突破。“十三五”以来，全社会研究与试验发展研发经费投入年均增长30%，占地区生产总值比重达2.4%。每万人发明专利拥有量达13件。经开区科技创新园、中科未来城创新产业园建设稳步推进，农业科技园区成功创建为国家级农业科技园区。研发平台加快建设，“十三五”时期培育国家级企业技术中心2家，新培育市级工程技术研究中心7家、市级企业技术中心45家。战略性新兴制造业产值占规上工业总产值的比重达20%。

协调发展形成新格局。城市品质加快提升，城区建成面积增加8.1平方公里，城区常住人口增加8万人，常住人口城镇化率达68%。城市路网密度大幅提升，绿色城市、海绵城市、智慧城市建设取得突破性成就。新型城镇化加快推进，7街12镇形成特色鲜明、优势互补的城镇发展格局，小城镇面貌明显改善，镇域经济快速发展。乡村振兴加快推进，“五个振兴”精准落实，农村“三变”改革、“三社”融合发展和人居环境整治取得巨大成就。乡村振兴综合试验示范区加快建设，成为全市示范典型，破解乡村振兴用地难举措得到中农办认可并全国推广。

绿色发展呈现新面貌。污染防治攻坚战取得丰硕成果，长江干流长寿段水质总体为优，桃花溪、龙溪河水质持续改善，龙溪河获国家首批流域水环境综合治理与可持续发展试点，并受到国务院第五次大督查的通报表扬。城区空气质量优良天数占比常年保持85%以上。生态建设成效显著，河长制全面落实，森林覆盖率47.5%，非煤矿山全面退出，累计治理水土流失面积99平方公里。产业绿色化加速推进，亿元地区生产总值能源耗用量累计下降16%。

开放发展呈现新气象。开放通道互联互通水平大幅提升，渝万高铁顺利通车，渝长扩能、长江二桥即将竣工投用，两江新区至长寿区快速通道开工建设，铁公水管道多式联运加快打造，大宗货物运输基本实现高效无缝衔接，陆海新通道长寿至钦州班列顺利开行。外经外贸经济稳定发展，重庆海关在长寿恢复审批业务办理，“十三五”期间累计实际利用外资10亿美元，年进出口总额保持百亿元规模。

共享发展取得新成就。义务教育质量不断改善，新建、改扩建15所中小学，古镇二小、桃花溪中学项目有序推进，乡村办学条件不断改善。区中医院、区妇幼医院等一批卫生项目竣工投用，中医药诊疗得到大范围普及，疫情防控取得决定性成果，公共卫生防控体系更加健全，人民生命健康安全得到有力保障。文体活动丰富多彩，人民精神文化生活需求得到有效满足。社会保障更加有力，城乡医保参保率100%，养老保险覆盖率达95%，社会就业保持平稳。

改革红利持续释放。工程建设领域审批改革不断深化，推进建筑业经济加快发展，行业经济占地区生产总值的比重达15%。园区体制机制不断完善，长寿经开区发展质量和内生动力不断提升，长寿高新区创建市级高新区，长寿区纳入国家首批产业转型升级示范区。“放管服”改革加快推进，全面推行“三十一证合一”改革，净增市场主体2万余家、规上工业企业85家。预算公开评审制、经开区“首席代表制”、财税金融等一批关键领域改革取得实效，工业投资项目告知承诺制获重庆十大信用典型案例，社会信用体系建设取得明显成效。国资国企监管体系更加完善。

脱贫攻坚任务顺利完成。“两不愁三保障”突出问题动态清零，现行标准下农村贫困人口全部脱贫，10个贫困村面貌大幅改观。全面消除义务教育阶段辍学现象，贫困人口全部纳入医保，住房和饮水安全得到有力保障。大力发展扶贫产业，新建特色产业基地3500亩，扶贫消费有力推进，巩固脱贫攻坚成果长效机制加快建立。

社会治理体系和治理能力不断完善。防范化解重大风险取得积极成效，打击非法金融工作成效位居全市前列。扫黑除恶专项斗争深入推进，市民安全感明显增强。践行新时代“枫桥经验”，深化信访突出问题专项治理，社会大局保持稳定。国防动员和后备力量建设取得明显进步，全民国防教育和双拥工作取得显著成绩。安全生产形势保持稳定，未发生重特大安全生产事故。坚决落实全面从严治党主体责任，坚持依法行政，廉洁政府、法治政府建设持续推进。

专栏1：“十三五”规划主要指标完成情况表

备注：带【】为规划期累计数。

受新冠肺炎疫情冲击、中美经贸摩擦等不可抗力因素影响，“十三五”规划指标中的规上工业总产值、服务业增加值占地区生产总值比重等指标未完成计划任务，这属于突发意外因素影响所致，并不影响长寿区经济社会发展长期向好的基本面，应客观、理性的认识和看待。

五年来取得的显著成绩，最根本的是有以习近平同志为核心的党中央坚强领导和习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引；最重要的是有市委的正确领导和关心支持；最关键的是有全区广大干部群众团结拼搏、共同奋斗。回顾五年来的艰辛发展历程，我们深刻体会到，有习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心领航掌舵，就能战胜前进道路上任何风险挑战。只要遵照习近平总书记殷殷嘱托和党中央决策部署，沉心静气、真抓实干，工作就有底气，发展就有希望，事业就能顺利。我们要切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，落实市委“三个确保”政治承诺，再接再厉、一鼓作气，奋力谱写“十四五”时期高质量发展新篇章。

第二节 “十四五”时期长寿区发展的机遇

从国内看，社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，全国进入转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻坚阶段。数字化、智能化加快引领产业变革，“双循环”格局加快释放内需潜力，国家宏观经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有变，经济韧性好、潜力足、回旋空间大的基本特征没有变。经过长时间发展积累，长寿区从卫星城发展阶段迈入与中心城区连片同城化发展新阶段，为新时期社会主义现代化建设新征程打下坚实基础。

从全市看，党中央国务院高度关心重庆，给予有力指导和大力支持，“一带一路”、长江经济带、成渝地区双城经济圈和新时代西部大开发等国家重大战略的深入推进，有利于我市在更大范围扩大开放、深化合作、配置资源，有利于加速建设国家中心城市，有利于加快建设内陆开放高地、山清水秀美丽之地，有利于加快推动高质量发展、创造高品质生活。

从长寿看，“十四五”时期，长寿区发展也具有多方面优势和条件。一是发展环境总体稳定。经济发展长期向好的基本面没有变，经济持续增长的良好支撑基础和条件没有变，经济结构调整优化的前进态势没有变。二是发展政策利好叠加。党中央部署实施扩大内需战略，加快推进新一轮改革开放，加快构建新发展格局，为长寿带来新一轮政策、市场、开放及生态建设等方面重要机遇。特别是党中央作出推动成渝地区双城经济圈建设重大战略部署，市委部署建立健全“一区两群”协调发展机制并明确提出长寿在主城都市区中率先实现与中心城区同城化发展，都给长寿区带来诸多政策利好、投资利好、项目利好，将极大提振市场预期、社会预期。三是发展动能持续释放。国家首批环都市区产业转型升级示范区、国家化工新材料高新技术产业化示范基地、国家外贸转型升级基地（西药）、全市首批承接梯度转移示范区、全市六个乡村振兴综合试验示范区之一等一批试点示范制度性优势将进一步催生发展势能，促进掀起新一轮加速提质发展高潮。新一轮科技革命和产业变革深入发展，有利于长寿区大力引进和承接高新企业和创新要素，推动数字经济和实体经济深度融合，更好地为经济赋能、为生活添彩。随着渝宜高铁、广涪柳铁路、两江新区至长寿区快速通道、长寿港等重大基础设施的布局和加快建设，有利于长寿区在新一轮对外开放发展中塑造新优势。

第三节 “十四五”时期长寿发展面临的挑战

“十四五”时期，长寿区发展环境和条件都有新的深刻复杂变化，面临一系列老难题和新挑战。当今世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期，单边主义、保护主义、霸权主义对世界和平与发展构成威胁，国内发展的不稳定性不确定性明显增加。我国已转向高质量发展阶段，同时发展不平衡不充分问题仍然突出。从长寿自身看，我们离深入践行新发展理念、准确把握新发展阶段、加快融入新发展格局还存在较大差距。一是以创新重塑转型发展新动能不足。当前，长寿区创新开放平台数量与质量仍然不足，核心创新要素集聚力不强，科技创新支撑能力偏弱，对本地区核心竞争力提升和周边辐射带动能力不强。创新能力、研发投入、成果转化、创新环境与重庆中心城区相比差距较大。二是以协调推动区域发展新突破不够。基础设施瓶颈依然明显，城镇规模结构不尽合理，城乡区域协调发展任务繁重，大发展需要的大投入与地方财力支撑尚有差距，建设城乡融合发展示范区还有很长的路要走。三是以绿色开辟循环发展新路径不多。长寿区生态环境总体比较脆弱，绿色GDP占比偏低，“重化工”“有污染”的形象在外界尚未得到根本扭转，安全生产、污染防治的工作压力依然较大，绿色发展任重道远。四是以开放厚植区域竞争新优势不强。疫情持续对全球产业链供应链冲击，外经贸经济下行压力不断加大，口岸功能缺乏、开放平台建设滞后等问题严重制约了开放型经济水平的提升。招才引智的政策体系还不够“硬核”、环境氛围还不够浓厚，对人才的吸引力、集聚力还不够。五是以共享满足美好生活新期待不佳。全区公共服务资源在城乡、区域之间分布不均衡问题比较突出，民生保障还存在不少短板，社会治理有待加强，等等。这些困难和挑战必须高度重视、切实解决。

第二章指导思想和基本原则

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻习近平总书记对重庆提出的营造良好政治生态，坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标，发挥“三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求，准确把握新发展阶段，深入践行新发展理念，积极融入新发展格局，切实担当新发展使命，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民群众日益增长的美好生活需要为根本目的，加快率先实现与重庆中心城区同城化发展，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，推进国家治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，确保建设社会主义现代化强区开好局、起好步。

“十四五”时期经济社会发展需要把握以下原则：

——坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断提高贯彻新发展理念、融入新发展格局能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全区人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。

——坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，积极融入新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持深化改革开放。坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放，加强治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，持续增强发展动力和活力。

——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，办好发展安全两件大事，更加注重从全局谋划一域、以一域服务全局，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第三章发展目标

结合国家战略布局和重庆发展定位，统筹长寿区发展基础、比较优势和要素禀赋，今后五年，要紧紧围绕推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理，锚定“两地两区”目标，坚持加快率先实现与重庆中心城区同城化发展，当好重庆发挥“三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设的主力军。

专栏2：长寿区“两地两区”目标

到2025年，“两地两区”建设初见成效，基本实现与重庆中心城区同城化发展，成为重庆主城都市区发展的有生力量和成渝地区双城经济圈建设的重要动力源。

——经济实力迈上新台阶。综合经济实力不断增强，地区生产总值达到1100亿元，力争达到1200亿元。在质量效益明显提升的基础上实现经济持续健康发展，增长潜力充分发挥，经济结构更加优化，支柱产业转型升级取得重大突破，战略性新兴产业规模大幅提升，数字经济发展走在全市前列，大数据智能化创新深入推进，创新能力显著提升，基础设施互联互通水平大幅提升，现代化经济体系初步形成。

——改革开放取得新进展。高标准市场体系基本建成，产权制度改革和要素市场化配置改革取得重大进展，开放型经济发展水平显著提高。重大开放平台建设取得突破，长寿经开区、长寿高新区平台集聚辐射带动功能进一步增强。长寿港功能更加完善，铁公水管道多式联运体系更加健全，国家生产型物流枢纽建设取得重大成就。营商环境达到国内一流水平，市场主体发展更加充满活力。

——生态环境绘就新画卷。国土空间开发保护格局得到进一步优化，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，环境突出问题得到有效治理，生态文明制度体系不断健全，生态环境持续改善，城乡人居环境更加优美宜居，生态文明形象得到根本性改观，长江上游重要生态屏障更加巩固。

——社会文明程度得到新提高。社会主义核心价值观深入人心，人民群众思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民群众精神文化生活日益丰富，长寿本土文化深度挖掘，历史文化遗产保护传承进一步加强，城市人文内涵更加丰富，农旅融合、文旅融合发展深入推进，文化强区、体育强区建设迈出新步伐。

——美好生活增添新内涵。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步，教育、医疗、养老等基本公共服务供给更加优质均衡，多层次社会保障和救助体系更加健全完善。脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进，新型城镇化建设取得突破性成就，高品质生活宜居地初步建成。

——治理效能达到新水平。社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，政府作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升，现代化社会治理体系和治理能力不断提升，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力，平安建设迈出重大步伐。

按照党的十九大对实现第二个百年奋斗目标作出的“两步走”战略安排，到二〇三五年长寿区将与全国全市一道基本实现社会主义现代化。展望二〇三五年，长寿区与重庆中心城区同城化发展水平显著提升，成为“一区两群”的活跃增长极和强劲动力源，在重庆发挥“三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设中主力军作用发挥更加突显。综合经济实力、科技实力大幅提升，经济总量和城乡居民人均收入将再迈上大台阶，创新体系更加健全，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化基本实现，建成现代化经济体系，基本实现治理体系和治理能力现代化，各方面体制机制更加完善，法治政府、法治社会和平安建设达到更高水平；全面建成区域开放高地，基础设施互联互通基本实现，融入全球的开放型经济体系基本建成，开放程度和国际化水平在主城都市区领先；实现社会主义精神文明和物质文明全面协调发展，科技强区、文化强区、教育强区、人才强区、体育强区和健康长寿基本建成，公民素质和社会文明程度达到新高度；实现人与自然和谐共生，长江上游重要生态屏障全面筑牢，山清水秀美丽长寿基本建成；人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，中等收入群体显著扩大，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，高品质生活充分彰显。

专栏3：“十四五”规划经济社会发展目标表

备注：1.带【】为五年累计数。

2. 根据全国统一核算制度，地区生产总值以当年价格为基础计算，反映当年经济发展总量规模。地区生产总值增速、数字产业增加值年均增速等增加值类增速指标均是以可比价为基础计算，反映扣除价格变动因素后的增长速度。

第二篇坚持创新驱动发展，全面增强发展新动能

坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，落实科技自立自强要求，深入推进以大数据智能化为引领的创新驱动发展战略，建平台、聚主体、强生态，努力建设创新生态区，为长寿区率先实现与重庆中心城区同城化发展和高质量发展注入强劲动能。

第四章打造创新平台升级版

对接西部（重庆）科学城、两江协同创新区，发挥好长寿经开区、长寿高新区示范引领和辐射带动作用，推广“双创”特色载体建设经验，聚力打造核心创新平台。

第一节 高标准建设核心创新平台

规划建设长寿北部创新走廊，整合长寿经开区、长寿高新区创新资源，争取纳入全市重大创新平台布局。提档升级长寿经开区科技创新园、国际合作产业园创新基地、高新区中科未来城、国家农业科技园。做大做强重庆化工职业学院、重庆会计专科学校、重庆医药学校、重庆行知学校等一批中高职院校，鼓励支持建立基于技术创新和实用新型研发的现代高校，推进环高校创新生态圈建设。下决心新引进一批市内外有影响力的大专院校、科研机构等优质创新平台落地长寿。

第二节推动双创载体提质发展

以众创空间和创业孵化基地为支撑，推广“龙头企业+孵化”基地发展模式，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新，搭建大中小企业融合发展的“双创平台”。提升孵化机构和众创空间服务水平，着力完善全链条企业孵化体系，争创国家级众创空间和科技企业孵化器。鼓励全区创业者瞄准社交电商、虚拟现实、新材料、生物医药等前沿科技领域创业。积极研究专项支持政策，加强对潜力企业的持续性扶持，联合专业服务机构开展持续辅导服务，培育一批高成长科技企业。大力扶持创新型小微企业发展，积极探索促进大众创业、万众创新的孵化机制，建设小型微型企业创业创新示范基地。加快建设国家级双创示范基地。

第三节 推进公共服务平台建设

加快建设以政府、企业、高校、第三方机构共同参与的共性技术研究中心和研发检测公共服务平台，以咨询信息服务、人力资源服务、知识产权服务、投融资服务等为主要内容的科技创新公共服务平台，形成涵盖专利数据、实验材料、高端人才资源、检验检测信息等科技资源共建共享的服务体系。立足企业研发需求，充分发挥长江上游新材料产业协同创新联盟引领带动作用，推动西部技术转移联盟分中心落地长寿，积极参与建设成渝地区“环大学创新生态圈”和成渝地区高新区创新联盟。发挥采购政策功能，加大对重大创新产品和服务、核心关键技术采购支持力度。

第五章 加快培育创新主体

积极融入全市推进国家数字经济创新发展试验区和国家新一代人工智能创新发展试验区建设，整合优化科技资源配置，构建以企业为主体、市场为导向、“政产学研金服用”深度融合的产业创新体系。

第一节 强化企业创新主体地位

强化创新链产业链协同，围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，推动科技型企业、高新技术企业和高成长科技企业集聚发展，大力提升企业自主创新能力，建设产业创新高地。围绕新材料、高端装备制造、电子信息等支柱产业，加快引进和培育一批科技型企业，集中打造一批集研发、小试、中试、产业化一体的科技龙头，有效带动传统产业转型升级和新兴产业集聚。发挥大企业引领带动作用，大力培育引进创新型领军企业和细分领域“隐形冠军”。发挥企业创新主体作用，培育一批高新技术企业、“专精特新”企业和“小巨人”企业。推动主导产业关键领域技术攻关，协同打造具有核心竞争力的重大战略产品。

第二节 打造新型研发机构

围绕新材料新能源、高端装备制造、电子信息、数字经济等领域，引进培育一批新型研发机构。大力实施科技企业成长工程，推动规模以上工业企业研发机构全覆盖，提高大中型工业企业研发活动占比。鼓励重点企业与科研院所、高等院校与海外研究机构建立联合实验室或研发中心，推动国家、市级科研院所落地长寿或设立分院。鼓励支持在长寿设立院士专家工作站、博士后创新实践基地（博士科研工作站）、国家重点实验室。主动对接西部（重庆）科学城、两江协同创新区，畅通各类高校、科研院所与长寿重点企业的协同创新渠道，大力引进开放式研发机构。

第六章营造良好创新生态

积极建设创新生态区，激发人才创新活力，完善科技创新体制机制，促进科技成果转移转化，为广大创新创业者营造良好创新生态。

第一节 激发人才创新活力

坚持党管人才原则，推动成渝地区双城经济圈人才协同发展，坚持尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，深化人才发展体制机制改革，实施更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，营造良好人才发展环境。全面加强高端人才引进工作，推动招才引智与招商引资深度融合，壮大创新型、应用型、技能型人才队伍，注重引进培养青年人才，提升青年人才发展指数，加快建设青年人才荟萃区。加大区级创新人才激励政策力度，探索建立高层次人才激励基金，财政对人才引进的投入强度增速不低于经济增长速度。加快建立重庆英才服务卡·B卡，打造青年人才驿站，完善高层次人才“一站式”服务体系。努力完善优质教育、高端医疗、商务休闲等配套，为高端人才营造高品质工作生活环境。坚持内育外引相结合的人才培养体系，鼓励和引导人才向边远艰苦地区和基层一线流动，做好重庆英才计划等人才项目人选的选培，落实人才培育各项支持和优惠政策。围绕长寿产业发展需求，壮大高水平工程师和高技能人才队伍，健全“塔尖”“塔基”人才政策体系。健全创新激励和保障机制，构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制，完善科研人员职务发明成果权益分享机制。深化产教融合，加强与高水平研究型大学合作，构建创新创业人才长期稳定培养机制。建立政府荣誉制度，对科技创新作出杰出贡献的优秀人才推荐参选各级人大代表和政协委员。

第二节 完善科技创新体制机制

深入推进科技体制改革，优化地区科技规划体系，持续深化部门联动、协同创新的运行机制，营造鼓励创新的政策环境。改进科技项目组织管理方式，施行重点项目“揭榜挂帅”，推动项目、基地、人才、资金一体化配置。继续优化实施主导产业重大科技专项，加大政府投入力度，完善社会多渠道投入机制。健全多元化、跨区域科技投融资体系，加大知识价值信用贷款、知识产权质押融资贷款支持力度，强化创业种子投资基金、科技创业风险投资引导基金等引导作用，提升科技金融支撑能力。进一步发挥企业联盟、研究会等作用，加快建设国际国内合作共赢的开放创新体系。大力弘扬科学精神和工匠精神，加强科普工作，营造崇尚创新的浓厚氛围。

第三节 促进科技成果转移转化

以科技成果转移转化为主动力，带动提升全区科技水平，提升全要素生产率。不断完善科技创新服务链，大力发展技术转移、检验检测认证、知识产权、科技咨询、小试中试、科技金融等服务，推进知识产权有效转化、政产学研用高效对接、信息资源充分共享。围绕新材料新能源、装备制造、电子信息、大健康等重点领域，鼓励企业主动与中国科学院、四川大学、武汉工程大学等创新合作，协同推进核心技术攻关和创新成果转化应用，推动以企业为核心的政产学研用深度融合，打造区域科技成果转移转化示范区。推动与周边地区加强科技成果对接，促进技术成果交易和产业化，共同承接大型科技成果转化项目。积极推动科技开放合作，主动融入全市“一带一路”科技创新合作区和国际技术转移中心建设。突出全区制造业优势，积极推动科技成果转化。完善知识产权维权援助体系。

专栏4：创新驱动提升重点项目

第三篇壮大现代产业体系，推动经济体系优化升级

以大数据智能化为引领，加快集聚各类产业发展要素，培育新技术新业态新模式，着力构建数字经济与实体经济深度融合的现代产业体系，推动经济体系优化升级。

第七章 建设国家级新材料和先进制造业基地

以传统产业数字化、新兴产业集聚化、区域产业特色化为主线，推动产业规模能级上台阶、制造业水平向高端迈进，产业结构进一步优化，构建极具特色的现代工业体系，加快建设国家级新材料和先进制造业基地。到2025年，力争全区规模以上工业总产值达到2000亿元，力争2300亿元，战略性新兴产业产值占规上工业总产值比重达到30%以上。

第一节 推动钢铁冶金产业加快发展

加快推进钢铁冶金产业转型升级，丰富产品种类，提升产品质量，扩大品牌影响，打造西南地区独具竞争力的钢铁产业基地。推动钢铁产品差异化、品质化、高端化转型升级，加快发展高强度热成形用钢、第三代汽车用QP钢、相变诱导塑性钢(TRIP)、马氏体钢(Mart)等高附加值产品，重点发展轴承、齿轮、无缝钢管、螺旋焊管、高强钢筋、钢绞线、特种线缆、胎圈钢丝等产业链，加强产业生态圈协作和产业链合作，推动一批延链补链项目落地，培育钢铁产业发展共同体，打造长江上游绿色智能化钢铁联合生产基地。2025年钢铁冶金产业产值力争达到750亿元。

第二节 大力发展新材料新能源产业

加快发展聚氨酯及高性能树脂、轻量化材料、功能性膜材料、玻璃纤维复合材料、电子材料、动力电池材料等附加值高、市场竞争力强的新材料产业，着力提升发展能级，打造具有全国影响力的新材料新能源产业高地。进一步延伸MDI产业链，重点发展PU浆料/PU革、弹性体、胶粘剂等产品，建设聚氨酯及高性能树脂下游产品生产基地。聚焦改性工程塑料、耐高温材料、可降解生物材料等领域，加快构建轻量化材料产业链。引进发展PVA光学膜、高端PVB膜等产品，打造功能性膜材料产业链。以玻璃纤维及玻纤增强复合材料为基础，大力发展气凝胶、PPS纤维、PVA纤维等复合材料产业链。抢抓市场对电子材料的巨大需求，大力发展半导体材料、5G材料和电子基材。重点发展正负极材料、前驱体、电解液等新能源动力电池材料，做大做强锂离子电池隔膜产业。利用长寿丰富的氢能源，大力发展氢能源产业。2025年新材料新能源产业产值力争达到450亿元。

第三节 提速发展装备制造产业

依托汽车零部件、化工装备制造、都市专业设备制造等产业基础，以高端化、智能化、成套化为方向，加快引进发展新能源汽车及核心零部件、智能制造装备等，打造具有西部特色的高端装备制造产业基地。重点发展新能源整车及“大三电”“小三电”车载电子设备、充电设备等，打造新能源汽车及核心零部件生产基地。重点围绕工业应用、智能安防、应急救援等方向，积极引进发展智能制造装备产业，大力发展智能机器人产品，减速器、伺服电机等关键零部件，激光切割、激光焊接、3D打印等设备。提档升级发展化工装备和民用装备产业，培育发展节能环保装备及轨道、航空等高端交通装备，丰富装备产业类别。以高端装备制造为主要方向，围绕新材料、应急安全等重点领域开展技术联合攻关。2025年装备制造产业产值力争达到350亿元。

第四节 积极培育化工医药产业

推动化工产业高端化、精细化转型升级，以MTO（甲醇制烯烃）为突破口，获取乙烯、丙烯，并向下游功能性材料、结构性材料等高附加值、高技术含量产品延伸，形成从天然气到终端新材料产品的完整产业链。以甲烷氯化物为原料，向下游氟化工产业延伸，形成氯碱化工和氟化工耦合发展的产业格局。加快集聚国内外生物医药企业，搭建医药研发及代工服务平台，发展化学制剂、生物药和医疗保健器械等，建设大健康产业高地。加快发展基于新靶点和新作业机制的化学创新药以及具有一定技术壁垒的仿制药制剂，打造具有核心竞争力的特色原料药及制剂产业基地。引进发展抗体药物、生物制品、新型疫苗、诊断试剂等医药生产制造项目，打造生物药制造基地。围绕应急救援、临床诊疗和保健需求，重点发展医用耗材、医疗设备、保健用品等细分产业。2025年化工医药产业产值力争达到350亿元。

第五节 大力培育新一代信息技术产业

对接全市“芯屏器核网”全产业链、“云联数算用”全要素群、“住业游娱购”全场景集，培育新一代信息技术产业。以数据采集、资源集群、数据处理、分析应用等板块为重点，大力发展大数据产业。加快建设重庆物联网产业园（建设基地），重点引进智能传感器、传感网络设备等物联网设备制造企业以及大数据中心等运营服务企业，加快发展工业芯片与智能模块、智能传感与控制设备等工业互联网关键产品。抢抓5G发展窗口机遇，发展高性能路由器和交换机、高端服务器、基站设备、基带芯片、射频制造、系统集成应用等产业，大力发展5G通信设备产业。大力引进发展光通讯芯片、汽车电子芯片设计及封装测试、第三代半导体化合物、存储器等产业，构建集成电路及元器件产业链。聚焦量子通信、量子测量、量子计算等领域，加强量子调控和量子信息战略性研究，加快培育量子通信产业。2025年新一代信息技术产业产值力争实现100亿元。

第六节做大做强消费品产业

主动响应人民对美好生活的向往需求，积极发展智能家居、智能穿戴、绿色健康食品等，提升消费品产业发展水平。充分发挥智能家居特色产业建设基地优势，引导支持家居行业与智能终端、软件信息等智能产业开展技术合作，向绿色化、智能化方向发展。大力引进智能消费品项目，培育发展以智能穿戴等为代表的消费类电子产品。坚持增品种、提品质、创品牌，大力发展绿色食品、保健食品等加工产业，推动健康食品产业集聚发展。以天然绿色、环保健康食品为重点，大力发展生鲜食品、深加工食品以及保健食品等特色食品生产。2025年消费品工业力争实现300亿元。

专栏5：国家级新材料和先进制造业基地建设重点项目

第八章建设长江上游国家级特色商贸物流基地

将大力发展特色商贸物流经济作为推动全区高质量发展的重要支撑，加快发展现代临港经济，大力打造专业市场群，积极推动商贸经济转型升级，建设成渝双城经济圈重要的物流中心。

第一节 加快发展现代临港经济

优化调整港口功能分区和产业布局，增强大宗商品物流交易、危化品仓储物流、集装箱等特色物流功能，加快建设形成“两片、两园、三中心、六区”的港区空间格局，打造集装卸、仓储、加工、贸易、交易平台“五位一体”的现代港区。推进江北兴港大道、川维及重钢铁路专用线延长进港、盘子石码头等一批重大基础设施建设，完善铁公水多式联运基础条件。进一步做强危化品分拨、大宗货物运输等港口功能，增强港区产业经济比较优势。积极主动承接主城港口功能疏解外迁，推动长寿港与果园港联动发展，争取将果园港功能拓展至长寿港，与果园港共同打造国家级港口型物流枢纽。推进与龙头港、新田港、广安港等长江上游港口的交流合作。有序推进码头经营主体整合，积极引进国内外航运企业入驻长寿港，培育壮大危化品专业物流、冷链物流、应急物流、电商物流、管道物流、第三方第四方物流市场主体，建设竞争力突出、功能完善的市场主体群。积极引进检验检测、技术评估等中介服务机构，丰富完善报关、查验、检疫等口岸功能，加快建设生产服务型国家物流枢纽。

第二节 打造千亿级专业市场群

依托国内强大的市场需求，发挥长寿综合交通区位优势，加快打造重庆东部智慧物流中心、东部汽贸城、东部国际农产品交易中心、江南钢材交易市场等专业市场，建设承接“一区”、辐射“两群”及川东北的重庆东部千亿级专业市场群。建设集批发交易、加工配送、冷链仓储、农旅体验和商务配套为一体的现代化大型综合农商城，打造立足重庆、辐射西南、全国知名的农产品交易中心。建成重庆东部汽贸城，打造立足长寿、辐射邻近区县的集汽车销售及服务、汽车文化、汽车生活的复合型汽车小镇。建成运营重庆东部智慧物流中心，打造西南智慧物流标杆。提升江南钢材交易市场发展水平，成为西南地区重要的钢材交易市场。支持鼓励专业市场群到临近区县布局二级市场，提升当地及跨区域大宗物流综合效率，降低物流成本。

第三节大力发展现代商贸

大力发展现代都市商业，推动桃花、古镇、协信、黄桷湾等商圈提档升级，规划新建火车北站片区、新市片区、晏家片区、八颗片区等商业综合体，积极布局品牌首店、购物公园等高端商业。建设和改建一批特色商业街区，鼓励发展无人零售、直播带货、线上配送等新兴业态，加快推进无人超市、智能便利店、超级体验店等建设，不断丰富消费场景，提供差异化消费业态选择。培育夜间消费网红线路，打造主题精品夜市街区，加快发展夜市经济。壮大发展街镇商业，完善社区商业网点布局，进一步提升城乡商业设施。以市民需求为导向，规划新建一批农贸市场，改善现有农贸市场基础设施和购物环境。

第四节加快发展生产性服务业

推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，建立与制造业规模相匹配的生产性服务业体系。大力引进和培育营销策划、检验检测、工程咨询、技术评估、法律会计等专业性服务机构，提升制造业服务水平和全产业链价值。大力培育现代金融业，围绕提供多渠道融资解决方案，大力发展风险投资、产业基金、商业保理、信用经济等金融业态，稳步提高金融业增加值占地区生产总值的比重。大力发展会展经济，常态化举办汽车、美食、建材、家电等惠民消费活动，主动承办和参加国家级、市级会展活动，积极举办“线上会展”，打造长寿会展品牌。大力发展电子商务，推进邮政电商产业园项目建设，打造以长寿特色农产品为重点的电商产业，积极推动跨境电商发展。

图1：长寿区商贸物流布局示意图

专栏6：长江上游国家级特色商贸物流基地建设重点项目

第九章建设都市康养休闲旅游区

充分发挥区域及资源优势，围绕“寿文化、水文章、夜经济、星工程”主题内容，突出“一城、一谷、两山、两湖、多点”空间布局，打好“康养休闲、景城一体、产业融合”三张牌，加快发展文化创意、运动竞赛、生态康养、都市休闲的文旅产业，着力打造高品质、有市场的文旅产品，努力创建国家级旅游度假区、国家级康养旅游示范地，全力建设人人向往的都市康养休闲旅游区。

第一节打好康养休闲牌

依托两湖、两山、两槽的山水田园资源，创建居养、动养、食养、药养、文养融合的综合康养模式，开发度假旅游产品，实现长寿旅游向康养休闲转型。打造长寿湖和大洪湖生态康养休闲旅游带，长寿湖重点打造以生态观光、水上运动、乡村度假、健康生活为特色的湖泊度假目的地，创建国家级旅游度假区；大洪湖重点打造万顺温泉康养小镇，建设生态休闲渔乡旅游目的地，创建国家4A级旅游景区和市级旅游度假区。构建明月山和黄草山康养度假新亮点，明月山重点打造一批以竹海、经果林为特色的休闲民宿，黄草山重点发展以夯土建筑为特色的康养基地，打造长寿湖—五华山精品旅游线路。建设东西两槽乡村休闲景点群，按照环城、沿线、依景三种模式，优化提升乡村旅游空间布局，全面强化“长寿慢城”品牌塑造，集中力量建设一批乡村休闲旅游景点。

第二节打好景城一体牌

提升菩提山文化旅游品质感，将菩提山庙会打造成重庆知名庙会品牌，加快建设菩提广场佛教禅宗历史文化长廊，举办中华祈寿大典，增强菩提山景区的游客吸附力。增强菩提古镇休闲业态吸引力，重点培育夜味、夜养、夜赏、夜玩、夜购生活业态，打造集长寿文化体验和夜间经济深度融合的休闲旅游目的地。打造滨江山水人文景观带，依托“江+谷+岩+城”立体空间形态，促进城市、文化、旅游、生活融合发展，重点打造河街印象怀旧街区、三倒拐巴蜀文博街区、长寿缆车森林公园等景观组团，构建滨江文化旅游综合体。扮靓长寿城市文化旅游颜值，复建长寿古城门、历史名人牌坊，提升长寿城区的古老韵味和文化气质。

第三节打好产业融合牌

加快文化和旅游深度融合，将长寿文化、红色文化等特色文化融入景区景点、旅游活动之中，提高长寿旅游的人文品质。加快体育和旅游深度融合，继续办好铁人三项赛、马拉松赛、钓鱼大赛等赛事活动，打造在全国具有重要影响力的赛事品牌。加快农业和旅游深度融合，充分发挥农业资源优势，大力倡导健康安全绿色的慢生活理念，打造一批农旅融合旅游精品。加快气象和旅游深度融合，打造长寿湖气象科普示范园和长寿慢城精品生态气象观测站。加快工业和旅游深度融合，合理利用长寿丰富的工业遗产资源，规划建设工业博物馆，大力发展科普体验游。加快商贸和旅游深度融合，推出一批具有长寿特色的旅游商品，打造一批旅游消费活动品牌。

专栏7：都市康养休闲旅游区建设重点项目

第十章 大力发展数字经济

以大数据智能化为引领，推进数字产业化、产业数字化，推动数字经济与实体经济深度融合，打造数字经济新高地，建设网络长寿、数字长寿。

第一节推动数字经济与实体经济融合

推进5G技术在农业、工业、服务业等领域的应用，推广智慧农业，大力发展智能制造，促进大数据智能化技术与传统产业高度融合，支撑服务经济实现数字化、网络化、智能化。以“机器换人”为重点，支持企业开展智能化机器设备改造提升，建设一批数字化车间和智能工厂，促进生产过程智能化、数字化。重点支持和鼓励钢铁冶金、综合化工等传统高能耗企业普及智能化生产设备，综合使用大数据、智能化等先进技术实现低碳化生产和智能化管控，不断提高资源利用效率，不断降低碳排放，促进企业降本增效，带动产业绿色化发展。加快发展数字农业，围绕优势特色农业，打造智慧农业技术研发基地，开展农业特色互联网小镇示范建设。加快发展数字文创，推进数字图书馆、数字文化馆、云上文旅馆建设，鼓励利用VR、全息投影等手段打造特色全景云旅游。引进品牌龙头文创企业，推动技术研发、教育培训、衍生产品与服务的设计运营等上下游企业发展，构筑数字创意产业全链条。加快发展数字金融，引导金融机构为普惠金融业务构建各类应用平台，提升普惠金融覆盖面。

第二节强化公共服务数字化应用

围绕建设智慧城市，注重政府、市场、社会力量互动，加大大数据智能化技术在社会各方面的普及应用。以构建现代化政府管理体系为出发点，整合政务数据和社会数据资源，打通信息和数据壁垒，加快建立覆盖全区、融合共享的大数据平台，实现跨系统、跨部门、跨业务的协同管理服务。推进政务服务便捷化，促进政务信息共享开放和业务协同，实现“一号申请、一窗受理、一网通办”。鼓励各类生活服务的模式创新和集成应用，重点突出数字技术在教育、医疗、养老、就业等民生领域的融合应用，让市民更加方便、高效获取公共服务。推动城市治理智慧化、精细化，加速新一代信息技术和社会管理深度融合，完善治安防控、交通管理、公共安全、应急管理等社会关键领域的智慧应用体系。

第四篇提升互联互通水平，构建同城化基础设施体系

以提升内联外通水平为导向，推动同城化交通网络建设，超前谋划新型基础设施建设，构建集约高效、经济智能、安全可靠的现代化基础设施网络。

第十一章 发展同城化交通体系

重点聚焦高铁和轨道建设，实施同城化交通体系建设工程，构建以“三客五货”铁路网、“一环六射二联”高速公路网为主的综合交通网络，形成线网通畅、转换顺畅、衔接流畅的现代化交通体系，打造“半小时通勤圈”和“一日生活圈”。

第一节 加快融入国家交通网

提速建设以国家高速铁路、高速公路为骨干的综合大通道，加速形成内畅外联、深度通达的大交通格局。积极开展渝宜高铁（重庆至宜昌段）前期工作，争取及早开工建设。推动沿江铁路建设，畅通主城都市区东向通道。积极推进广涪柳铁路、长垫梁开铁路前期工作，融入国家货运铁路主干网。织密高速公路网，加快建设沿江高速长寿支线二期（东南环线）、沿江北线高速，形成长寿城市高速环线，分流重庆东向过境客流、物流，提升交通转换效率，拓展城市空间和产业布局。

图2：长寿“十四五”铁路高速快速路规划图

第二节 健全区域快速交通网

拓展与中心城区间交通通道，推动都市快轨C1线前期工作力争开工，常态化开行公交化列车。打通明月山隧道，建成两江新区至长寿区快速通道。加强与渝东北三峡库区城镇群连接，推进长垫梁开铁路，争取线路入规并及早开工。积极推进渝宜高速（长寿—梁平段）扩能改造。持续加密与中心城区以及毗邻区县的公路联系，积极推进合川—邻水—长寿—垫江高速、渝北石船—长寿万顺高速项目，规划论证邻水至长寿物流大通道。积极推进与邻近区县同规格升级改造互联道路，强化长寿与川渝毗邻地区的区域综合交通枢纽地位，增强对渝东北三峡库区城镇群的辐射能力。

第三节 提升内部互联互通质效

优化全区各主要道路系统的技术等级条件，提升次级路网通行能力，尽力提升存量城区道路宽度和质量，提高城乡地区交通通达深度，构建城区、园区、景区、街镇和乡村一体融合的交通网络。增强内部道路、城市“毛细血管”支线道路路网承载通行能力，新建、改造、升级一批城区骨干路和市政道路，重点提升不同组团之间的快速交通联系，进一步优化桃花转盘、西门转盘、桃花永辉超市路口等城市主要拥堵点的交通秩序。优化各个城市组团内部的低速慢游路线支撑，增强“产-城”道路承载互动能力。优化城乡公交线网布局，规划建设一批公交站场，推动城乡客运一体化发展。全面加强城区至街镇、街镇至村居主要交通路网提质建设力度，推动全区农村路网全面提升达标。推进国省道升级改造，实现国道二级及以上比例增加到97%，省道全部达到三级及以上等级。

图3：长寿“十四五”农村公路（主干路、旅游路、产业路）规划图

专栏8：同城化交通体系重点项目

第十二章 加强综合保障体系建设

立足城市提升、产业集聚、人口城镇化发展需要，加大新型基础设施布局力度，加快能源、水利、通信等保障设施建设，筑牢城市、产业发展基础。

第一节 建设先进信息网络基础设施

加大城市高速骨干网升级改造力度。全力推动5G网络设施布局，加速5G技术与城市发展的深度融合，大力推进5G商业化推广。加大物联网、工业互联网、车联网建设力度。建设工业互联网标识解析二级节点。大幅提升公共安全、交通出行、防汛抗旱、物流运输、环保监督、应急响应等公用基础设施智能化水平，基本形成覆盖全区的高速通信网、电子政务网、物联网等基础网络传输体系和城市部件数字化标识体系。积极推广“三网”融合建设。统筹全区计算和存储资源，全面促进信息基础设施集约化建设。大力推进云数据中心备份和灾难恢复的规划、设计、运营。

专栏9：新型信息基础设施重点项目

第二节 加大能源保障体系建设

建设多源输入、稳定可靠的电力输配网络。新建和改扩建一批220千伏、110千伏变电站以及相关线网，优化送电通道布局。研究推动川渝毗邻地区电网联网工程、跨省际联络线增容工程，积极推动争取“三峡电”入长。加强售电侧改革力度，扩大增量配网覆盖范围。建设跨省调配、动态补充的油气储备设施。健全成品油保障体系，提升成品油仓储能力，推动中国航油西南战略储运基地建设，建设西部地区能源战略储备基地。加强天然气战略储备，建设黄草峡储气库，完善应急储气输送节点建设，构建多层次调峰体系。加强长输管线的建设管护力度。建设绿色低碳、智慧安全的新能源基础设施，加快新能源示范项目建设，推动绿色化能源变革。大力支持城市公共充电桩、换电站建设。大力支持分布式能源、园区自产能源等微电网项目建设。完善能源统筹调配机制。

第三节 提升水安全保障能力

优化水资源调度供给，推动建设长江饮水源等一批重点水源工程，确保城乡饮用水安全。实施城乡水厂互联互通提升工程，提档升级八颗、新市等水厂，强化城乡供水和管理一体化。优化各型水库调度机制，提高水资源利用效率。构建先进实用的“智慧水利”综合管理平台，建立完善水利信息物联感知体系。规范完善农业水价形成机制。推动完善长江防洪工程设施体系，实施龙溪河、桃花溪等河流综合治理和水灾防治工程，提升重要江河湖库水文水资源监测预警、预测预报和远程控制能力。开展河湖水系连通工程，打造河湖生态廊道。推动川渝毗邻地区开展防洪防汛联动预警预报。

专栏10：能源水利基础设施重点项目

第五篇 加快提升城市发展能级，建设产城深度融合的现代城市

坚持以人为核心、以提升质量为导向，全面提升城市规划建设管理现代化水平，加快提升城市发展能级和品质，着力建设产城深度融合的现代城市。

第十三章 完善城市规划布局

突出与中心城区连片融合，科学开展城市规划布局，从东西南北四个方向加快完善全域空间规划体系，不断提升城市对人口的吸附能力，增强城市综合能级和核心竞争力。

第一节构建完善国土空间规划体系

统筹发挥主体功能区规划的宏观性、土地利用规划的刚性和城乡规划的前瞻性，编制长寿区国土空间规划，实现“多规合一”，构建覆盖“区—镇”两级，“总体规划、详细规划、专项规划”三类规划相统一的国土空间规划体系。科学划定生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界，构建山水林田湖草生命共同体生态新格局。强化国土空间总体规划引领约束和全域用地分类管控，妥善处理好城市与农村、工业与农业土地利用之间的重大关系，促进生产空间集约高效，生活空间宜居舒适，生态空间山清水秀。严格控制开发强度，严格按照资源环境承载能力评价和国土空间开发适宜性评价成果。加强规划改革，强化规划的预研预控，统筹公共建筑和公共空间、地上建筑与地下建筑的规划布局。

第二节 构建“一环十组团”城市发展格局

按照“东联、西融、北进、南改、中强”的思路，做大现有八个组团，新增付何组团、新市组团，形成“一环十组团”的城市建设发展空间格局。“十四五”时期，规划城市开发边界约180平方公里，规划城市建设用地约130平方公里。优先完善和发展“一环”以内空间，规划新增产业发展用地9平方公里，规划新增城市生活区居住、商业等用地7平方公里。坚持不同方向、不同侧重差异化发展策略。其中：

东向拓展阳鹤山片区现有建设用地，着力促进阳鹤山片区与菩提、桃花、凤城等组团的互融互通，将东新村区域纳入城镇建设体系。南向推进长江两岸功能重塑，以长江一桥为界，上游布局为产业发展空间，下游布局为生活岸线空间，将长江北岸川维区域、晏家火车站南侧、王家坝火车站区域以及长江南岸长江二桥南桥头西侧区域作为城镇建设用地，建设长寿临港经济区。将龙溪河入长江口南侧现有存量建设用地区域纳入文旅建设用地，对关口片区进行旅游加居住功能重塑，优化江南片区滨江路区域建设。西向加强与重庆中心城区联系，强化八颗组团与晏家组团交通联系，助推长寿经开区高效发展。北向重点顺应自然地形构建付何组团、新市组团，推进八颗组团向北发展，将梓潼村可建设用地纳入城镇建设用地；加强付何组团、新市组团与渡舟街道、八颗街道一体化建设，建设产城融合高质量发展示范地。中部将菩提北路以南和古佛立交北侧区域纳入城镇建设弹性用地，进一步完善菩提组团功能。依据国土空间规划，编制实施成片开发方案。推动实施渡舟、凤城、菩提及长寿经开区、长寿高新区、长寿湖、大洪湖等区域土地征收成片开发，做好全区土地征收成片开发方案编制及报批工作，提高土地要素保障水平。

图4：长寿区“一环十组团”城市发展格局示意图

第三节 强化产城融合发展理念

改革城市开发用地模式，积极推进产业与城市功能相融合、空间相整合，实现“以产促城、以城兴产”。坚持片区推动、整体开发，在城市新开发区域规划时，注重在生活区中适当布局研发、创新、文旅等产业，积极探索基础设施的复合建设与功能混合，充分提高土地的使用效率。以提升生活区环境品质为核心，优先布局建设公共服务、公园绿地类项目，加强社区商业综合体建设，注重生活区、商务区、生产区的有机衔接。在城市老城区加速改善公共配套、交通条件、环境要件，植入文化元素和特色产业功能，有机更新城市老区，促进居民、城市、产业的和谐共生。

第十四章 推动城市重点区域开发更新

顺应城市发展规律，突出新建旧改并重，坚持高质量发展要求，加快城市重点区域的开发建设力度，力争城市全域成为品质化、现代化的宜居之城。

第一节加快建设火车北站站南片区

依托长寿北站，加快完善站南片区商务交流、高端商业、文化创意等功能，培育发展门户经济、枢纽经济、通道经济、总部经济、楼宇经济等新业态，打造集换乘枢纽、购物中心、商务办公、休闲娱乐等于一体的站点门户综合体。深度推动站产城融合发展，发挥紧邻菩提山景区优势，高规格实施火车北站站南片区综合开发，大力发展现代服务业新兴业态，加快建设爱琴海购物公园等城市新名片，大力打造“站点经济圈”。加强站点及周边区域土地的复合立体开发，注重对外交通设施用地、绿地、道路广场用地与公共设施用地的复合利用，提高土地开发强度，形成疏密有致、尺度宜人的城市空间形态。

第二节  高规格建设渡舟新区

按照产城融合、职住平衡、生态宜居、交通便利的思路，秉承山水生态特色，高质量建设北部新城。依托北城大道打造城市功能区，结合北城大道沿线地区发展实际，加快推进渡舟市场群等重点区域开发建设。推进渡舟街道旧城区拆迁改造。积极完善区域内综合服务功能，优化布局完善医院、学校、体育馆等公共服务设施和购物、休闲等生活性功能设施，科学布局一批高端生态产业，建设一批长寿城市地标性建筑。注重绿色发展、职住平衡，以优良生态本底、优质公共服务供给、丰富就业创业机会吸引人口集聚，探索现代城市发展与自然生态保护互促共进的新型城市发展之路，建设全市产城融合发展标杆城区，建设具有“寿文化”特点、公园城市特质的高品质生活之地。

第三节 重塑滨江地带展示形象

突出窗口展示功能，加快完善文旅体验、宜居生态、创意研发、休闲度假等功能，有序改造提升和开发建设滨江地带，打造长江三峡黄金旅游第一站和生态滨水城市展示窗口。系统性开展滨水公共空间设计，突出崖线岸线生态功能，重塑滨江视觉空间，推动沿江沿岸生态综合治理，规划建设视觉丰富、空间互叠的生态绿带和主题景观带。高品质打造滨江经济带，加快推动彰显山水特征、承载现代产业的城市综合体建设，积极引进商业社交、文旅体验等功能性项目。统筹推进定慧寺、三倒拐、三洞沟等区域保护性开发，加快建设长寿旅游客运码头，充分利用长化厂区现有特色工业建筑，整合建设工业旅游、城市旅游目的地。充分利用并优化提升长江南岸片区滨江形象。依托滨江生态资源，遵循可持续发展原则，打造高品质滨水生活社区。

第四节 推进城区有机更新

有序实施城市修补和有机更新，统筹城区建筑色调色系、外观造型等关键要素，着力解决老城区环境品质下降、空间秩序不尽合理等问题，促进建筑物、街道立面、天际线、色彩和环境更加协调优秀。加快完善菩提街道城市综合服务功能，积极培育对外交往、夜间经济、会议会展、演艺赛事等现代化都市功能型经济。加快推进凤城、晏家街道老旧小区改造，实施桃东路、关口片区、川染片区等重点区域棚户区改造，有序推进八颗、晏家、新市、江南街道整体风貌改造，适当增加用地、资金等建设要素保障力度，高标准规划建设现代化城区。开展老旧住宅加装电梯、老旧小区环境综合整治和服务设施完善工作，进一步提升城市基础设施管护水平。实施城市灯光亮化工程，让城市夜晚颜值更具担当，让百姓夜间出行无忧。加强文化遗产保护传承和合理利用，保护好古建筑和近现代历史建筑，更好地延续历史文脉，展现城市风貌。

第十五章 高质量推进城市品质提升

挖掘长寿历史文脉和山水自然之美，加快提升长寿城市综合品质和颜值气质，着力展示高品质宜居又特色鲜明的城市形象。

第一节 提升城市规划建设管理水平

创新规划理念，把以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳的理念融入城市规划全过程，增强规划的前瞻性、严肃性和连续性。加强空间开发管制，根据资源禀赋和环境承载能力，优化城市空间布局和形态功能。建立建设用地预留制度，保障不可预见的重大基础设施建设需要，对一时难以明确具体用途的建设用地，暂不明确用地性质。规划建设城市地下综合管廊和排水防涝设施，实现地下空间的统筹协调利用。结合城市道路、园林绿化的改造更新，同步改建雨污管网，新建管网全部实现雨污分流。提高城市设计水平，加强建筑设计管理，保护历史文化风貌。提升城市建筑水平，推广新型建造方式。锚定全国文明城区创建目标，突出科学化、精细化、智能化，坚持一体化、市场化、专业化管理思路，持续抓好“治乱拆违、街净巷洁、路平桥安、整墙修面、灯明景靓、江清水畅、城美山青”七大工程，不断提高城市管理的现代化水平。加强临街临江、窗口地区和景区景点、重要视线通廊可视范围内的建筑立面维护改造，全面推进城市管线下地工作。常态化推进“马路办公”，推广“街长制”、“巷长制”。深入推进违法建设专项治理行动，针对停车乱、占道经营等问题开展持续性整治。推动园林环卫管护一体化改革，提升园林环卫精细化管理水平，整治市容环境，改善市民居住环境。加快智慧城管建设，形成以信息化建设为支撑的数字化城管格局，提升智能化机械设备在城市管理过程中的普及程度。强化“人民城市人民管、管好城市为人民”理念，引导广大市民增强文明意识，倡导城市管理志愿服务。

第二节 加快完善城市综合服务功能

实施城市更新行动，全面提升城市的经济品质、人文品质、生态品质，完善中心城区和场镇的停车、步道、照明、给水、排水等交通设施、基础设施和市政公用设施，完善基本生活和公共服务功能。加强市民服务中心和社区服务场所建设，配套完善学校、超市以及医疗卫生、文化服务等设施，形成以社区级设施为基础的便捷生活圈。加大城市功能“补短板”力度，统筹布局汽车维修、仓储物流等生产生活功能性设施。实施“缓堵保畅”专项行动，织密城市组团路网，打通断头路、瓶颈路，大幅度提高公共停车位供给，缓解城市拥堵和停车难问题。全面推进公交优先，提高城市公交覆盖面和线路通达性。大力推行物业管理扩面提质，对老旧小区引入专业化物业企业服务，不断提高居住小区物业服务能力。提高基础设施建设人性化能力，有效照顾老年人、残障人士、哺乳期妇女等特殊人群实际需求。

第三节 加大城市营销力度

围绕提高城市知名度和提升对外地人口吸附力目标，大力开展城市营销。制作和动态完善新时期长寿城市形象宣传片，统一全区城市对外宣传口径，着力塑造“长寿·人人向往”的城市形象。充分挖掘长寿地方特色文化，塑造和复兴城市的文化记忆和文化精神，扩大长寿文化的知名度。大力宣传长寿优美的自然环境和良好居住条件，提高长寿宜居的认可度。充分抓住全市各类会议会展、经贸文化交流等活动契机，加强与全国性流量媒体、知名IP等合作力度，提高长寿区在全国乃至世界的知晓度和美誉度。

第四节 大力发展建筑业和房地产业

紧紧围绕做大做强建筑业，推进行业结构调整和转型升级，着力营造规范有序的建筑市场环境，不断提升建筑业的经营管理水平、科技进步水平、节能降耗水平和行业管理水平，稳定建筑业在国民经济中的占比份额。实施以大数据智能化为引领的创新驱动发展，推进信息技术应用，开展“智慧工地”建设，实现管理智慧化。推广装配式建筑，推进绿色建筑和住宅全装修，推行工程总承包制和全过程工程咨询服务。鼓励本地建筑业企业创新发展，鼓励企业创造优质工程，树立长寿品牌，大力扶持龙头企业，激励企业资质升级，鼓励区外企业落户长寿，支持在长设立总部基地。坚持“房住不炒”，促进房地产市场健康发展。适度增加中心城区居住用地供应，保障商品住房有效供给。加强房地产市场监管，规范房地产市场运行秩序。支持刚需和改善性住房需求，稳定房地产市场预期。

第十六章 完善城市发展新功能

加快建设新型城市，全面提升城市内在品质和形象，打造新型智慧城市、公园城市、海绵城市，激发城市发展新功能。

第一节 建设智慧城市

推动新一代信息技术在城市建设、运营和管理中的深度运用，推进大城细管、大城智管、大城众管，提升城市智慧管理效能和水平，建成以5G技术为支撑的新型智慧城市，不断提升城市智慧化治理效能。加快实施智慧城市大数据中心、智慧城市运营中心以及智慧园区等项目，建设“长寿大脑”和“数字城市”。建立政务数据资源目录，探索政务数据、公共数据和社会数据融合开发利用机制，推动数据资源跨区域、跨部门开放共享和交互联动，提升城市治理的协调联动效率和精准施策水平，推动大数据优势转化为城市治理效能。全面推进民生服务智能化，营造高效便捷的智慧生活环境。牢牢把握国际化城市发展方向，以新一代信息技术助推城市治理方式创新，加强BIM、GIS等先进技术在城市更新中的应用，拓展城市管理公共服务智能化应用场景，推进“互联网+城市管理”，不断提升城市智能化管理水平，增强城市发展韧性。

第二节 建设公园城市

围绕提升绿水青山的生态价值、诗意栖居的美学价值、以文化人的人文价值、绿色低碳的经济价值，将公园形态和城市空间有机融合，城市建设更加突出“有绿树、有活水、有鲜花、无污染、无噪音”。城市规划更加合理的将绿地资源、山水资源进行全方位排列组合，以大尺度生态廊道区隔城市组团，以高标准生态绿道串联城市绿地。加快构建“绿色路网+楔形公园+社区绿地”的绿色空间体系，打造以生态绿道、滨水步道为特征的慢行网络。更加注重增绿添园，进一步提升城区绿地总量，完善城市绿地系统，全面实现“推窗见绿、出门见景、四季见花”目标。大幅度提高可进入可参与的绿色开敞空间，推动公共空间与城市环境相融合、休闲体验与审美感知相统一，打造生产生活生态空间相宜的现代化公园城市形态。

第三节 建设海绵城市

落实城市生态文明建设理念和绿色发展要求，推进城市基础建设的系统性，将城市建成人与自然和谐共生的生命共同体。通过城市规划建设的管控，从“源头减排、过程控制、系统治理”着手，综合采用“渗、滞、蓄、净、用、排”等技术措施，统筹协调水量与水质、生态与安全、分布与集中、绿色与灰色、景观与功能、岸上和岸下、地上和地下等关系，最大限度地减少城市开发建设行为对自然水文特征和水生态环境造成的破坏。在城市建设中，充分保护、修复和恢复城市水生态系统，统筹低影响开发雨水系统、城市雨水管渠系统、超标雨水排放系统，实现雨水的自然积存、自然渗透、自然净化和利用，并提高适应环境变化和应对自然灾害的能力。

专栏11：城市品质提升重点项目

第六篇 建设城乡融合发展示范区，打造都市型乡村振兴样板

始终坚持农业农村优先发展，推动城乡深度融合，探索城乡资源要素互补互动新模式，实施乡村建设行动，促进农业农村现代化，全面推进乡村振兴，将长寿打造成为重庆都市型乡村振兴样板，在中西部地区发挥城乡融合发展示范引领作用。

第十七章 打造城乡融合发展新格局

依托“一轴两核三极”乡村振兴试验示范布局，加强乡村与城市统筹规划、功能配套、要素互动，突出街镇和重要节点场镇在城市同乡村之间的纽带作用，打造特色鲜明的枢纽型节点城镇集群和城乡工农融合发展轴。

第一节构建城乡互动的发展空间布局

坚持以城带乡、以工哺农，在现有城乡工农产业布局和现代农业“三园五区”的发展基础上，构建“一轴两核三极”的多极核联动的城乡发展空间结构。以长垫路沿线小城镇和长寿高新区为重点的城乡工农融合发展轴，串联城区、经开区、高新区和农业主产区。依托城区、经开区、高新区打造城市工业发展核，依托农业“三园”打造农业农村发展核。以石堰—云台—海棠片区为主建设现代高效粮油发展极，以长寿湖—邻封—云集—但渡片区为主建设特色乡村旅游发展极，以洪湖—万顺片区建设山地特色效益农业发展极，带动东、西、北部较偏远的乡村地区共同发展。

图5：长寿区“一轴两核三极”规划图

第二节 做强枢纽节点城镇群

落实“1+3+9”城镇规划体系，推进节点城镇加快发展，不断完善街镇公共服务功能，做大做强镇域经济，打造各具特色的宜居宜业宜游小镇，建设城市提升和乡村振兴重要连接点。进一步做大东部城镇群，推动长寿湖镇、双龙镇、邻封镇、龙河镇、云集镇、但渡镇集群化、差异化、特色化发展，统筹推动综合交通和市政服务设施建设布局，大力发展大旅游和大健康等绿色产业，提升人口吸纳集聚能力和公共服务供给水平，拓展会议展览、养老养生、体育健身、教育研学、乡村旅游等功能，打造生态宜居特色城镇群。积极推动将长寿湖镇建设成为长寿城市的重要组团。高品质建设西部城镇群，坚持生态优先，推动万顺镇、洪湖镇绿色化发展，着力发展生态产业，构建以旅游康养经济为支撑的产业体系，完善旅游度假、生态休闲、现代农业等功能，促进生态资源优势转变为经济发展优势，打造环大洪湖康养经济区。高质量做强北部城镇群，推动葛兰镇、石堰镇、云台镇、海棠镇等渝巫路沿线城镇“抱团”发展，加快补充完善先进制造、农产品精深加工、商贸物流、交通枢纽等功能，推动长寿城区至垫江城区高等级快速交通网络建设，加快提升区域互联互通水平和综合治理能力，打造城乡特色产业集聚城镇群。

第十八章探索城乡资源要素互补互动新模式

在巩固和完善农村基本经营制度的基础上，以农村“三变”改革盘活乡村资源要素为切入点和联结点，促进城乡、工农资源要素自由流动，进一步探索丰富城乡融合发展的新业态、新模式，提升农业农村发展的内生动力。

第一节 积极盘活乡村资源要素

坚持因地制宜，遵循乡村振兴试验示范村、脱贫村、城乡结合地区村优先的原则，在全区逐步推进“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的“三变”改革，新增“三变”改革试点村100个左右。巩固部级农村集体产权制度改革试点成果，全面完成集体土地、林地、水面等资源性资产和基础设施、建筑物等非资源性资产的确权登记颁证工作，做好农村土地承包经营权确权登记颁证后续工作。积极探索农村集体经营性建设用地入市。探索“三社融合”促进农村“三变”改革试点。稳妥推进宅基地所有权、资格权、使用权分置，落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权，逐步放活宅基地和农民房屋使用权。加强闲置农村宅基地利用，鼓励农民以农地承包权、宅基地使用权入股集体经济合作组织，做大做强集体经济。

第二节 鼓励城市工商资本有序下乡

提供有力政策支持和优越发展条件，构建良性的城市工商资本下乡机制，主动在产业扶持、税费优惠、项目申报和用地审批等方面给与专项支持，完善农村水、电、路、信息、能源等基础设施条件，以优越的发展环境吸引更多城市工商资本进入农村、投资农村。完善城市工商资本准入监管和风险防范机制，对乡村开发风险开展专业评估，坚决防止“圈地”现象，避免短期利益行为。对生产经营过程加强监管，防止生产经营活动对农村环境、农业资源和农民利益等带来损害。保障农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。

第三节 丰富城乡融合发展形态业态

打造农村集体资产管理平台，适时成立区级农村集体资产管理机构，因地制宜将村集体经济股份合作社培育成为集体资产和资金运营管理、投资增值、为农村资产服务的综合性平台。全面推行财政补助资金股权化改革，在各级财政采取直接补助方式支持各类新型农业经营主体的农业产业发展项目资金中，明确一定比例作为村集体经济组织股份入股新型农业经营主体并参与分红。探索通过村集体资金资产入股、资产出租、劳务合作等方式主动参与城乡要素融合。加快培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，提升基层供销社、信用合作社建设水平。探索山地农业适度规模经营标准，推进“大基地、小单元”“小主体、大联合”经营模式，发展多种形式适度规模经营。

专栏12：“十四五”城乡融合发展重点项目

第十九章“三产融合”培育乡村经济新动能

以农业供给侧结构性改革为主线，依托现代农业“三园五区”，夯实粮食生产，壮大提升优势特色农业，加快构建“1+4+N”山地特色高效农业产业体系，扎实推进一二三产业融合发展，丰富乡村经济业态，拓展农民增收渠道，提高农业质量效益和竞争力。

第一节推动保供产业优质化发展

坚守粮食安全底线不动摇，以现代粮食生产区为载体，提升粮油规模化、标准化、信息化、现代化生产条件，稳定粮油产能。大力发展优质粮油种植，宜机化改造高标准农田10万亩。推广“水稻+”新型生产模式，在明月山等区域因地制宜发展特色粮油种植。加大绿色高效生产模式推广力度，鼓励粮油企业与产业链上下游市场紧密合作，开发引领市场需求的新产品。主要粮油作物品种优新率达95%以上，特色高效粮油作物种植面积达50万亩以上。全力保障生猪供应，构建绿色、生态、高效现代化养殖体系，加强非洲猪瘟、禽流感等重大动物疫病防控，生猪出栏量维持在60万头以上，建设全市重要的肉蛋禽保供产业基地。建设精品化蔬菜生产基地，稳定蔬菜产业发展水平。

第二节推动特色产业升级

全面提升现代农业“三园五区”特色产业平台建设水平，大力实施“六个十万工程”，切实增强农业质量效益和竞争力。依托现代粮食生产区打造“十万亩”高效粮油种植基地，以现代农业种植园为核心打造“十万亩”高标准杂柑种植基地，依托环长寿湖微气候优势打造“十万亩”高品质血橙种植基地，以长寿柚种植园为核心打造“十万亩”特色长寿柚种植基地，依托长寿湖、大洪湖打造“十万亩”健康渔业养殖基地，以现代畜牧养殖园为核心打造“十万吨”绿色鸡蛋生产基地。因地制宜打造“一村一品”“一镇一特”，不断创新农业保险产品，保障农业特色产业发展。创建国家农业产业园和健康渔业养殖示范区，努力打造西南地区现代农业示范高地和种养循环农业示范基地，长寿现代农业园区成为全市领先、西部一流、全国知名的现代山地特色高效农业示范区。

第三节 拓展农业产业功能

推进“智慧农业”“数字乡村”建设，全面融入市级智慧农业服务大数据平台，加大农业特色互联网小镇示范和“益农信息社”建设力度。打造农村电子商务区级公共服务中心，培育一批农村本土电商，扶持一批自媒体运营主体。大力发展农产品精深加工，推进肉制品、鱼制品、豆制品、米制品、调味品等农副产品初精加工，加强特色林产品加工，培育一批市级农产品加工示范企业。将“慢生活”理念同乡村振兴深度融合，提升长寿慢城乡村振兴试验示范综合体。推进全域乡村旅游建设，重点发展田园观光、休闲体验、农事采摘等农旅融合发展业态。发挥农村供销社为农服务功能，打造“1+3+N”新型农业社会化服务体系，依托智慧农业服务平台，构建区、镇（街）、村三级社会化服务网络。加强农业现代物流体系建设，补齐冷链物流仓储短板。

第四节提升“三品”建设水平

强化现代农业科技支撑，创新基层农技推广模式，扩大山地农机作业环节和范围，加大良种良技推广应用力度，农业科技进步贡献率和科技成果转化率分别达到65%、85%。建设农产品监管体系、追溯体系和疫病防控体系，开展 “三园两场” 创建，推进特色农产品生产和畜禽屠宰标准化建设，保障餐桌上的安全。加强特色品牌宣传，构建以“自然长寿”农产品区域公用品牌为核心、国家级和市级名牌农产品为重点、“两品一标”农产品为基础的农业品牌体系，市级以上名牌农产品达到50个，有效期内“两品一标”认证量达到150个。

第二十章 “田园行动”展现美丽乡村新气象

聚焦美丽宜居新乡村建设，大力实施“田园行动”，提升乡村宜居水平，加快补齐农村基础设施和公共服务短板，促进城乡基础设施互联互动，推进城乡公共服务一体化，把乡村建设成为高品质生活宜居地。

第一节 持续提升乡村宜居水平

优化村落集聚形态，形成“中心村—特色村—一般村”三级农村集中居民点，推进宅基地集约利用、生活设施高效布局、乡土景观整合优化，建设生态宜居村落。以“五沿区域”为重点，全域整治提升农村人居环境，加快建设小组团、微田园、生态化、有特色的美丽乡村。全面推进农村“厕所革命”，提升农村生活垃圾四级收运体系，梯次推进农村生活污水治理，推动农村垃圾处理、污水治理全覆盖。提升农房建设质量，建设一批具有长寿乡土特色、功能现代、成本经济、结构安全、绿色环保的宜居型示范农房。集中治理农业环境突出问题，加强农业废弃物资源化利用相关技术、模式推广和应用，推进化肥农药“双减量”。

第二节 推动城乡基础设施互联互通

推动城乡基础设施统一规划、统一建设、统一管护，加强农村新型基础设施建设，促进城乡交通网、水利网、能源网、信息网互联互通。加快推进“四好农村路”建设，推行农村交通公交化，村民小组通达率、通畅率均达到100%。深入实施农村饮水安全巩固提升工程，新建一批农村小水利工程，加强病险水库、山坪塘整治，积极推行城乡供水一体化，实现行政村、较大规模自然村等重点村落安全饮水全覆盖。实施新一轮农网升级改造工程，逐步提高农网供电能力，推进城镇天然气管网向农村延伸，实现天然气全覆盖。分类分阶段推进农村地区人口聚居自然村的光纤和4G网络覆盖，率先在市级乡村振兴试验示范村推进5G网络建设。

第三节 推进城乡公共服务一体化

适应农村人口结构和经济社会形态的变化，强化农村公共服务供给的统筹力度，健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系，推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨。加大乡村教育基础投入，持续改善农村学校办学条件，推动城市优质学校和农村薄弱学校结对帮扶、联建共建。提档升级基层医疗卫生机构，强化农村居民疾病预防监控。引导公共文化资源向乡村倾斜，深度挖掘乡土文化，强化乡村文化供给。推动农村健身设施全覆盖。完善提升村级便民服务中心。创新多元化农村养老模式，积极开展农村互助型养老服务。

第四节 强化乡村人才队伍和治理体系建设

逐步推进乡村治理体系和治理能力现代化。培育壮大乡村人才队伍，建立乡村人才库，加大高素质农民培养力度，加强技能培训，重点培育涉农科技人才队伍、手工艺人才和乡村领头人。鼓励外出务工人员和成功人士返乡就业创业，吸引各界社会人士投身乡村建设，支持打造一批“特色创业园”“特色创业街”。引进一批实用技术人才和农业领域科技带头人，引进培育一批农副产品营销经纪人。全面落实乡村人才扶持政策。探索党建引领下的“三治融合”发展形式，推广乡村治理新模式。巩固乡村扫黑除恶成果，建设平安乡村。

第二十一章 实现巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴有机衔接

坚持率先示范、深入谋划、有序探索，把巩固脱贫成果、防止返贫作为乡村振兴首要任务，突出规划、政策、工作、保障“四个衔接”，为解决相对贫困、实现乡村全面振兴提供有效路径。

第一节 巩固拓展脱贫攻坚成果

进一步完善防止返贫的监测和帮扶机制，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户等相对贫困情形开展常态化监测预警，建立健全快速发现和响应机制，及时纳入帮扶政策覆盖范围。加强扶贫项目资金管理和监督，确保公益性资产持续发挥作用、经营性资产保值增值。推动10个脱贫村特色产业可持续发展，长效培育扶贫产业，强化集体经济组织在扶贫产业中的核心带动作用，进一步完善小农户和现代农业之间的利益联结机制，延长扶贫产业链条，抓好产销衔接，保证扶贫产品销得出、卖得好。加强对低收入群体分类帮扶，以现行社会救助和社会保障体系为基础，建立农村低收入群体分类帮扶制度，针对建档立卡户中完全丧失劳动能力或部分丧失劳动能力且无法通过就业活动实现稳定收入的群体全面实现应保尽保、应兜尽兜，切实保障困难群体基本生活。

第二节 接续推进乡村全面振兴

严格落实“四个不摘”要求，将脱贫攻坚中形成的领导体制和工作机制嫁接到乡村振兴上。加快推进“五级书记抓脱贫攻坚”和“五级书记抓乡村振兴”、脱贫攻坚涉农资金整合与建立健全乡村振兴投入机制、脱贫攻坚成效考核与乡村振兴实绩考核有效衔接，完善乡村振兴督查、考核、评估等工作制度。推进“产业扶贫”到“产业振兴”、“人才扶贫”到“人才振兴”、“文化扶贫”到“文化振兴”、“生态扶贫”到“生态振兴”、“党建扶贫”到“组织振兴”的工作衔接，探索推动脱贫攻坚特惠政策转变为乡村振兴普惠政策。

第七篇 依托强大国内市场，积极参与国内国际双循环

坚持扩大内需这个战略基点，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，在精准对接国内强大市场、深度融入国内国际双循环中做出长寿贡献。

第二十二章积极参与国内国际双循环

坚持从全局谋划一域、以一域服务全局，深度融入和服务国家重大战略，聚力推动成渝地区双城经济圈建设，强化“一区两群”战略互动，实现长寿发展的动力变革、效率变革、质量变革。

第一节深度融入和服务国家重大战略

围绕共建“一带一路”、长江经济带、新时代西部大开发等国家重大战略，强化重大战略承接、重大项目对接、重大政策衔接，努力在融入和服务国家战略中实现长寿新作为。全面对接融入中新（重庆）战略性互联互通示范项目，常态化推进西部陆海新通道长寿—钦州班列运行。支持先进制造业企业在“一带一路”沿线国家和地区建立境外生产加工基地，建设境外营销网点、商品采购和品牌展示中心，深耕海外市场，深度融入全球产业链供应链价值链。推动先进制造业、现代服务业、现代物流业与长江流域各省市的协同发展，积极承接东部产业转移和科技创新合作，在推动长江经济带高质量发展中做出长寿贡献。加强与西部各省区市的协同联动，在现代物流、制造业等领域强化合作，把区位优势和通道优势转化为贸易和产业优势。

第二节融入成渝地区双城经济圈建设

牢固树立一体化发展理念，不断深化川渝全方位、深层次合作，既集中精力办好自己的事情，又齐心协力办好合作的事情，全面融入和推动成渝地区双城经济圈建设。不断深化与成都市、广安市、攀枝花市等合作交流，积极推进一批重大事项、重大项目落地落实。协同合川区、广安市共建环重庆主城都市区经济协同发展示范区，建设川渝合作发展优秀示范平台。联合邻水县毗邻镇共同打造川渝协同发展示范名镇名村，创建乡村旅游示范区和产业合作区。对接成渝地区双城经济圈现代基础设施网络建设，加快完善对外通道建设，深度参与长江上游港口联盟建设，强化长寿区作为成渝地区双城经济圈向东开放重要节点作用。整合提升优势产业，增强长寿产业链优势，加快融入成渝地区双城经济圈产业链供应链体系。推动属地高校、科研院所、企业共同组建创新联合体，促进成渝科技创新合作取得实效。强化生态共保共治，以跨区域支流、湖泊、水库、渠系等为重点，加快推动跨境生态综合治理。推动跨区域体制协同创新，建立完善跨区域合作的成本分担和利益共享机制，探索建立联动高效的管理运营机制。深化与毗邻地区的联动，全面加强在教育、医疗、就业、养老等公共服务领域协同发展。

第三节 融入“一区两群”协调发展格局

紧密联动渝东北三峡库区城镇群、渝东南武陵山区城镇群，深度对接三峡库区生态优先绿色发展先行示范区、武陵山区文旅融合发展示范区建设功能定位，加快长寿与“两群”优势特色要素资源流动，推动交通、物流、商贸、产业发展互促共融。全力联动垫江、梁平共同拓展两江新区发展腹地和承载空间，积极推动垫江、梁平融入中心城区的主通道，推动建设长垫梁绿色经济走廊，加强与两江新区、万州、涪陵等区县协同发展。继续强化龙溪河流域生态环境综合治理，共同建设龙溪河绿色生态经济示范带。继续巩固与丰都县的友好情谊，全力支持丰都县巩固脱贫攻坚成果。

图6：“十四五”时期长寿区域协同发展图

第二十三章全面促进消费

顺应消费升级趋势，坚持高端化与大众化并重、快节奏与慢生活兼具，以消费升级引领供给创新，激发市场消费活力，加快释放城乡居民消费潜力，增强消费对经济发展的基础性作用。

第一节推动消费业态升级

加快商贸服务业转型升级步伐，推动商业与工业、旅游、文化、体育、金融等产业融合，促进线上线下、内外贸融合，着力培育消费新模式新业态新场景，推动消费回流，提升消费黏性。推动城区商圈提质升级，加快打造一批特色鲜明的名街名镇，全面提升消费空间和消费环境，增强消费集聚辐射能力，着力吸引外来消费，打造区域性消费目的地。围绕川渝共建巴蜀文化旅游走廊，融合发展大健康服务消费，推动医疗、康养、文化、旅游、运动休闲深度融合发展，打造主城都市区康养休闲旅游目的地。推进火车北站站北片区商务区建设，大力发展数字文创消费，支持5G新技术、新内容、新场景落地，支持企业运用大数据、智能交互、通信感知等新技术搭建5G全景应用生态体系，升级重构教育、医疗、零售、家居等消费新场景。

第二节 加快提升消费供给质量

深入实施质量强区战略，促进消费向绿色、健康、安全发展。大力发展品牌企业、品牌商品和品牌服务，塑造一批具有全国影响力和美誉度的长寿品牌，打造“长寿标准”，做强“长寿服务”，增强长寿企业和长寿产品的影响力和市场竞争力。借助云计算、大数据等现代信息化手段捕捉个性化消费需求，提升个性化定制、专业化服务供给能力和水平，提升信息技术对消费的带动能力。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向精细化和高品质升级，加快拓展“长寿服务”半径。发展适应体验消费需求的及时快速、全天候流通业态，促进生产、分配、流通、消费各环节高效无缝衔接，推动长寿供给与居民需求高效对接、快捷送达。全方位提升街镇和村社物流快递通达覆盖率，实现高效快递业务全覆盖。

第三节营造更加友好的消费环境

以全市建设国际消费中心城市为战略契机，深化国际交流和区域合作，实施“长寿品牌”营销推广活动。积极策划和举办系列促销活动，做大做强线上节会活动。健全消费金融服务体系，稳妥开发适应消费趋势的金融产业和服务。实施包容审慎监管，试点商圈和特色商业街负面清单管理。研究闲置房产改为商业用途的支持政策。鼓励带薪休假、错峰休假和弹性作息，积极探索实施“2.5天小长假”政策措施。健全市场动态监测、用户权益保护、重要产品追溯等机制，完善消费环节经营者首问责任制和赔偿先付制。

第二十四章 积极扩大有效投资

加快优化投资结构，畅通良性投资循环，促进投资合理增长和空间有序拓展，进一步发挥投资对优化供给结构的关键作用。

第一节不断优化投资结构

围绕新型基础设施建设、新型城镇化建设和重大工程“两新一重”建设，加大交通、基本公共服务等领域补短板力度，在科技创新、基础设施、农业农村、公共安全、生态文明、公共卫生、民生保障等关键领域建立“十四五”规划重大项目储备库。坚持突出工业投资的重要地位，确保工业投资占全社会固定资产的比例不低于50%。支持和引导企业加大设备更新和技术改造投资力度，不断扩大战略性新兴产业投资。加大有利于城乡和区域协调发展的重大项目建设支持力度，推动城市公共服务、基础设施等向农村地区延伸。谋划储备和推动建设重大研发、重大基础设施等一批强基础、利长远的重大项目。

第二节畅通高效投资循环

在提升投资质量和效益的基础上，破除民间资本准入障碍，进一步激发民间投资活力，推动形成市场主导的投资内生增长机制。落实重庆市政府投资管理办法，发挥政府投资杠杆作用，创新财政资金投入方式，规范有序盘活存量优质资产，提高资金使用效益。强化“项目池”“资金池”“资源池”对接，加强财政资金、国有资产、金融资源等“三资”协同，促进投资需求和资金供给有效衔接，提高资本服务实体经济的能力，确保政府投资项目方向明、目标定、重点清、靶向准。不断完善招投标监督管理。

第三节 加大招商引资力度

突出招商任务，围绕新材料、高端装备、生物医药、数字经济等方向，着力引进一批发展潜力大、带动能力强、经济效益好的项目。完善招商机制，强化招商统筹，避免陷入单纯的优惠政策恶性竞争。创新招商方式，借助“互联网+”积极开展云招商，探索购买服务招商模式，推动招商专业化、市场化。积极借助专业服务机构，不断拓宽项目信息来源渠道。健全招商引资决策机制，建立项目引进专家评价机制。开展招商项目“一站式”服务，积极促进招商项目落地建设。

第八篇推动全方位对外开放，建设开放发展新高地

充分发挥长寿在“一带一路”和长江经济带中的节点优势，实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，开展更加积极的扩大对外合作，全方位提升长寿开发开放水平。

第二十五章增强开发开放平台功能

发挥长寿重点产业平台在服务全市和全区开放高地建设的支撑作用，提升对外开放能级，推动体制机制改革，促进各类平台提档升级、相互补位、协同发力。

第一节打造长寿经开区升级版

发挥国家级经开区开发开放龙头作用，狠抓聚商选资和项目建设，大力发展战略性新兴产业，提高企业亩均产出，降低单位产值能耗，聚力打造具有国内影响力的钢铁冶金、新材料、装备制造、化工医药产业集群，形成“三区”统筹、“五产”同进的发展新格局，成为综合实力雄厚、产业结构优化、创新水平领先、营商环境良好的全国一流经济技术开发区。加强园区开放口岸建设，积极争取设立保税区、保税物流中心等海关特殊监管区域，加快推动海关、检验检疫等口岸机构在经开区布局，加快建设外贸转型升级基地和外贸公共服务平台。引进培育一批外向型市场主体，推动跨国公司区域总部以及研发、财务、采购、销售、物流、结算等功能性机构向经开区集聚。加快推动经开区体制机制改革创新，积极探索多元化管理模式和开发公司市场化运行机制，最大限度地释放改革红利。力争到2025年，长寿经开区实现工业总产值1800亿元，实现进出口总额500亿元、实际利用外资7.5亿美元。

图7：长寿经开区产业布局图

第二节加快建设国家级高新区

对标国家级高新技术产业开发区，不断创新园区开发开放体制机制，稳步扩大开发范围，加快完善基础设施，着力集聚高新产业，构筑“一区一城两翼”的发展新格局，从区域合作到国际合作，打造长寿经济发展新支柱。以“智慧引领、创新驱动”为着力点，加快打造人才引领优势、创新策源优势、产业创新优势和创新生态优势，加快释放中科未来城效能，发展新一代信息技术产业、智能制造产业、消费品产业、节能环保产业、健康科技产业和现代服务业，着力提升新兴智能产业和先进制造产业在细分领域的竞争力，成为国家重要的智能产业先行区、先进制造集聚区、创新驱动试验区。力争到2025年，长寿高新区实现工业总产值500亿元，全面建成符合区域发展特点和特色优势突出的创新型产业园区，成功创建成为国家级高新区。

图8：长寿高新区“一区一城两翼”布局图

第三节高标准建设长寿港

对标国家物流枢纽建设要求，加强与中欧班列（渝新欧）、西部陆海新通道、长江江海联运有机衔接，推进长寿港铁公水联运枢纽工程建设，整合提升南北两岸码头，规划形成“两片、两园、三中心”功能布局，建设集约化、规模化、专业化的港口集群。江南片区打造成为大宗散货为主的铁公水联运枢纽性港口，重点服务重钢及配套产业。江北片区打造成为重庆市最大的化工物资保税物流和仓储分拨中心，重点服务长寿化工及配套产业。积极争取把长寿港区纳入果园港和寸滩港的外延区和重庆自贸区政策适用范围，联动珞璜港、龙头港、新田港、广安港等，推进一体化发展，建设长江上游多式联运示范港区，长江生态港口升级改造示范港区和多式联运港口升级示范港区。到2025年，长寿港年货物吞吐量力争达到4500万吨。

图9：长寿港功能布局图

第二十六章提升开放型经济水平

充分利用国内国际两个市场两种资源，全力以赴稳住外贸外资基本盘，加快培育外经外贸新增长点，积极促进内需和外需、进口和出口、引进外资和对外投资协调发展。

第一节加快对外贸易转型升级

围绕长寿产业布局和海外市场需求，做强一般贸易，创新发展服务贸易，加快培育和发展总部贸易、转口贸易及跨境电子商务。鼓励企业从生产加工环节向产品研发、设计、分拨、结算等产业价值链高附加值环节延伸，促进加工贸易与服务贸易融合发展。大力培育以技术、品牌、质量、服务和标准为核心的外贸竞争新优势，提升产业链供应链竞争力。围绕全市建设国家数字经济创新发展试验区，加快培育数字贸易新模式、新场景，建设数字贸易先行区。加快推进国家外贸转型升级基地建设，大力培育外贸出口新产品。

第二节 积极有效利用外资

实施准入国民待遇加负面清单管理制度，加大投资促进力度，完善外商投资服务体系和外商投资促进机制，支持外商投资新开放领域的先行先试。推动内外资创新融合发展，发挥长寿经开区、高新区等开放平台的产业和政策优势，重点引进外资企业的资金、先进技术、关键设备、管理经验，增强消化吸收和再创新能力，加快促进外资成果转化，建设高质量外资聚集地。主动对接国内外重点外资企业和龙头企业，加大跨国公司区域总部或功能性总部机构招引，深化与国际金融组织交流合作，争取更多外资项目和国际贷款落户长寿。积极参加中国进口博览会等涉外展会，鼓励全区企业扩大进口规模。

第三节 大力支持外向型企业发展

聚焦优势主导产业，以“一带一路”为重点，加快推动企业“走出去”。支持区内企业跨产业联合、跨地区协同、跨领域合作，大力开展对外直接投资、工程承揽和海外并购，扩展境外销售和服务网络。落实出口退税、外贸信贷、出口信保等鼓励“走出去”的政策体系，研究出台区内配套支持政策。支持外经贸企业参加线上线下各类内销展会，扩大市场开发渠道。鼓励金融机构对外经贸企业和经营业务提供多样化金融支持。支持企业加强外贸知识产权的保护性运用。

第二十七章 拓展开放合作新空间

以共商共建共享为导向，创设国际合作新模式，搭建国际产业合作新平台，建立健全国际合作新机制，拓展国际合作交流新空间。

第一节 积极建设国际合作园区

积极接轨国际经贸规则，融入全球产业分工合作，重点推动与RCEP（《区域全面经济伙伴关系协定》）、“一带一路”沿线国家和地区开展多领域产能合作，争取新布局一批示范效应强的高质量国际合作载体和合作园区。不断做大做强中德产业园，适时打造中韩等其他国际合作园区，力争再引进一批能够带动产业结构升级的项目。鼓励港澳台地区及外国机构、企业、资本参与国际合作园区运营。支持有条件的园区企业到境外建立生产、研发基地。推进国际创新园建设，引入亚行资金、各类创新资源要素以及先进建设管理模式，打造集产业孵化、集成创新、全要素服务于一体的国际合作创新基地。

第二节 丰富对外交流合作场景

积极策划及争取承办重大国际体育赛事，提升长寿湖国际铁人三项赛等品牌影响力及知名度，打造一批具有长寿独特印记和文化特色国际性赛事。紧密衔接智博会、西洽会等国家级大型会展，以中科未来城、站北商务区、长寿湖、长寿慢城等重点区域为承接地，筹划举办或承办一批高端会展、大型会议、专业论坛、学术交流等活动。深入对接全市中西部国际交往中心建设，突出经济产业交流，深化人文领域交流，巩固海峡两岸“姊妹湖”产业协作关系，积极争取更多国家和地区来长寿设立商务机构。积极研究聘请一批国际知名机构在长开展城市形象规划、城市营销推广、产业规划咨询等工作。

第九篇繁荣发展文化事业产业，加快建设文化强区

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，以社会主义核心价值观凝心聚力，促进物质文明与精神文明协调发展。夯实公共文化事业发展基础，充分挖掘文化资源，推动文艺繁荣发展，推动文化事业与文化产业互促互兴，不断提高全区文化软实力。

第二十八章提高社会文明程度

围绕全面建设社会主义现代化目标，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。

第一节筑牢社会精神之基

积极培育和践行社会主义核心价值观，深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，围绕中国共产党为什么“能”、马克思主义为什么“行”、中国特色社会主义为什么“好”等重大问题，加强理论学习和宣传普及。推进全社会理想信念教育常态化制度化，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，弘扬党和人民在各个历史时期奋斗中形成的伟大精神。

第二节推进精神文明建设

接续发力推进文明长寿建设，不断提高市民文明素养和城市文明程度，为提升城市能级和核心竞争力、率先实现与中心城区同城化发展，提供强大精神动力、丰润道德滋养。建好用好新时代文明实践中心，深化群众性精神文明创建活动，广泛开展志愿服务活动，推动公民文明素质整体提高。扎实开展未成年人思想道德建设，着力培养担当民族复兴大任的时代新人。持续推选道德模范、时代楷模、最美人物、身边好人，培树见贤思齐、扬善惩恶的社会风尚。提倡艰苦奋斗、诚实守信，开展以诚信劳动创造幸福生活为主题的宣传教育，加强家庭、家教、家风建设，维护社会公序良俗。厉行勤俭节约，反对铺张浪费，常态化开展“光盘行动”，以刚性制度约束和有力监督检查，切实遏制铺张浪费。

第三节 弘扬长寿文化

按照“以文赋建、以魂铸城”思路，大力弘扬独具特色的寿文化、水电文化和红色文化，做响长寿地域文化品牌。深入挖掘寿文化内涵，加强传说故事整理和再创作，依托文旅景点项目，赋予重点建筑、重点景区、重点街镇“福寿”人文标识。着力塑造水电文化，以文旅融合方式将狮子滩水电站融入长寿湖景区建设，突出水电文化宣传，提升长寿水电文化美誉度。提升红色文化生命力，整理撰写烈士事迹，弘扬红岩精神，加快打造杨克明故居和爱国主义教育基地。

第二十九章增强公共文化服务

以促进人的全面发展为出发点，加强文体设施建设，丰富文体活动，繁荣文艺事业，提升公共文化服务水平。

第一节健全现代公共文化服务体系

优化文化资源配置，全面扶持文化场馆建设和运营，加强基层综合文化服务场所建设，加快形成城镇“15分钟文化服务圈”、农村“半小时文化服务圈”。建立完善公共图书馆、文化馆的分层服务机制，推进总分馆体系建设，鼓励城市公共图书馆、文化馆向农村和社区延伸服务。规划建设音乐厅、剧院、艺术中心、雕塑馆等功能性文化设施，补齐文化基础设施短板。推动公共文化数字化建设，打造“文化大数据平台”，整合各类场馆资源、活动资源，实现线上云观展，促进线上线下文化供需精准对接。

第二节加大扶持文艺精品创作

坚持以人民为中心的创作导向，加大重大历史题材、现当代题材、非遗题材、改编类题材等文艺作品的创作力度。紧扣时代脉搏，围绕重大时间节点和重大主题，推出一批讴歌党、讴歌祖国、讴歌人民、讴歌英雄的精品力作。加强示范品牌创建，创建全国书法之乡、工业版画之乡。积极发挥文艺协会作用，策划举办书法、摄影、美术、音乐作品展览展演。积极开展群众文艺创作，重点培育、扶持优秀作品参加国家级、市级评比活动。巩固群众文化活动品牌，持续开展广场舞展演、全区文艺调演等群众文艺活动。

第三节加强文化遗产保护利用

加强文化遗产保护性利用、创新性开发。加强文保单位、历史建筑、传统建筑的保护力度，重点推进林庄学堂、秦家大湾等修缮工作。持续推动三线建设、红色文化和工业遗产遗址保护利用。有序加强三倒拐等历史文化老街的保护和开发，丰富完善收藏馆、古玩店等经营业态。注重加强对传统村落的保护。深入挖掘非物质文化遗产，加大非遗传承人培育力度，大力推动非物质文化遗产的保护和传承。

第四节 大力发展体育事业

以争创全国全民运动健身模范区为目标，促进群众体育和竞技体育协调发展。定期举办全民健身运动会，广泛开展体育进社区、进农村、进校园等活动，鼓励体育类社团等群众体育组织开展全民健身活动。加快中小型、社区型健身场馆建设，充分合理利用城市空置场所等区域完善便民社区健身休闲设施，形成多样化的健身休闲圈层体系。推行国民体质监测制度，加大社会体育指导员培训力度，逐步形成社会体育志愿服务长效机制。改善公共体育设施无障碍条件。持续改善竞技训练条件，加强竞技人才培养，提升竞技体育水平。

第五节 推动媒体深度融合发展

按照打造主流舆论阵地、综合服务平台和社区信息枢纽的目标，推进区融媒体中心在体制机制、政策措施、流程管理、人才技术等方面加快融合步伐，建立以内容建设为根本、先进技术为支撑、创新管理为保障的全媒体传播体系。强化媒体与受众的连接，大力吸引广大用户参与信息生产传播，生产群众更喜爱的内容。增强主流媒体的市场竞争意识和能力，探索建立“新闻+政务服务商务”的运营模式，增强自我造血机能和综合服务能力。

第三十章加快发展文化产业

坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，实施“文化+”战略行动，加快区域文化市场建设，扩大优质文化产品供给。

第一节加快文化产业创新发展

振兴传统工艺，推动雕塑、抛沙画、竹编等传统工艺产业向规模化、品牌化升级。以大数据智能化引领文化产业转型升级，大力培育数字阅读、数字影音、VR/AR游戏、全息展览等新型业态。大力发展文化制造业，引进布局绿色印刷、特色文化用品、文化科技设备、文物保护装备等产业。大力发展具有长寿特色的文创产品，不断提高本地文创产品的市场竞争力和品牌影响力。着力引进和培育一批掌握核心技术、拥有原创能力、具有较强市场竞争力的骨干文化企业。依托文化创意产业园，加快众创、众包、众扶、众筹平台建设，孵化一批小微文化企业。

第二节 优化文化产业发展环境

提升菩提古镇文化产业园内涵和集聚能力，规划新建沙湾文化产业园，做大文化产业发展平台。大力招引知名企业投资兴建文旅商综合体，支持龙头企业结合总部基地建设打造社会化文创平台。鼓励城市综合体、商业街引入跨界经营的文化业态，发展夜间文化消费。优化发展“软环境”，研究出台扶持文化产业平台建设发展的政策，激发文化产业市场主体活力。加强文化产业知识产权保护和市场监管，依法打击侵权违法行为，维护文化市场秩序。

第十篇 加强生态文明建设，建设山清水秀美丽长寿

坚持生态优先、绿色发展，强化“上游意识”，担起“上游责任”，保护好全域自然生态，不断提升生态系统质量和稳定性，稳步提升综合环境质量，加强资源利用效率和绿色经济建设力度，促进经济社会发展全面绿色转型。

第三十一章 大力提升生态系统质量和稳定性

把生态文明建设摆在更加突出位置，加强多维度的生态空间建设和自然山水生态格局保护，加强生态系统修复，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。

第一节 优化全域生态空间格局

贯彻落实主体功能区战略，以长江水域岸线，长寿湖、大洪湖、龙溪河、御临河等天然水域，以及黄草山、明月山、铜锣山等自然山体为重点，构建生态安全空间格局。完善国土空间规划体系，深化生态保护红线勘界定标、分类分区，优化生态保护、永久基本农田和城镇开发的边界线，优化全区国土空间开发保护格局。落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单“三线一单”管控，加强环境空间、总量、强度和质量管理。加强大型公园绿地建设，加大桃花溪、晏家河等城市滨水空间保护，推进城镇重要生态节点管控，建设全域生态空间体系，推进人与自然和谐共生。

图10：长寿区三条控制线示意图

第二节 筑牢全域绿色生态本底

深入实施国土绿化提升行动，推进新一轮退耕还林、封山育林、天然林保护行动，加大重大森林生态修复工程，2025年森林覆盖率达到53%。推进完善生态系统多样性，更加重视保护湿地资源，加强明月山、黄草山等山系生态涵养地建设，加快推进建设楠木院森林公园、蔡家河湿地公园等重要生态节点，增强水土保持和水源涵养功能。加强长江及龙溪河、御临河等两岸防护林建设，完善建设长寿湖、大洪湖环湖绿道，培育沿江沿河环湖水系生态涵养带。强化城市留白、还绿于民，推进城镇立体绿化、全域绿化，加快构建城市周边森林屏障和生态廊道。大力实施乡村绿化美化工程，加强原生植被、自然景观、古树名木保护，持续开展庭院绿化美化和特色经济林建设。

第三节 加强重点生态系统修复

把修复长江生态环境摆在压倒性位置，严格管控长江水域岸线资源的开发强度，确保有序开发、保护性利用。加强长江消落带生态修复。严格实施长江禁捕政策，促进鱼类繁衍回流。强化龙溪河、御临河等支流岸线生态系统保护修复，推进生产岸线向生态岸线转变。加快搬迁工业企业和关闭非煤矿山的地质环境综合治理，恢复绿水青山的自然生态。全面实施森林质量精准提升工程，持续开展陡坡耕地、重要水源耕地还林还草。因地制宜开展水土流失综合防治。

第三十二章 持续改善生态环境质量

实行最严格的环境保护制度，深入打好污染防治攻坚战，系统推进水、气、土、声、固废等污染源综合治理，让长寿天更蓝、地更绿、水更清、空气更清新。

第一节 深化水体污染综合防治

推进污水处理提质增效三年行动，加强工业污水防治，以工业集聚区为重点，持续推进污水集中处理设施增容提质改造，大力提升企业污水处理工艺设备水平，完善协调高效的污水收集处理系统，坚决不让一滴工业污水流入长江。全面实施排污许可制，整治各类污染乱排行为，倒逼企业绿色生产。加强城乡污水防治，加快补齐城乡污水处理设施短板，改造提升城镇污水处理设施，加强污水管网疏通更新，建设农村分布式污水处理站，彻底消除城乡黑臭水体。加强饮用水源地保护，保障全区饮用水安全。持续推进桃花溪水环境后续治理。建立完善地下水源头预防和风险管控机制，保持地下水环境质量总体稳定。强化水污染联防联控联治，联动渝北区、邻水县、垫江县等周边地区，建立跨界河流水环境监测预警机制，加强水质变化实时动态联合监控和水污染防治联合执法。到2025年，长江长寿段出境水质不低于入境水质，桃花溪、御临河、龙溪河等境内主要河流水质稳定或优于Ⅲ类标准。

第二节 深化大气和噪声污染综合防治

以PM2.5防控为重点，加强大气污染源全过程监管，不断提高城区优良空气天数比例，杜绝重污染天气。推进工业废气污染治理，持续推动落后与过剩产能淘汰，加快重点行业脱硫、脱硝、除尘设施升级改造。持续开展重点行业挥发性有机物排放专项整治。统筹控制交通污染，调整优化交通运输结构，加强油品质量监管，推广使用国五及以上标准货运车辆，持续开展柴油货车超限超载、尾气超标等专项整治，加快淘汰老旧车辆，大力推广新能源汽车。推动规模以上港口船舶靠岸停泊期间使用岸电或采取燃料替代。有效防治扬尘污染，严格控制施工扬尘，加强建筑施工扬尘监管。加强道路扬尘综合整治，提高城市道路机械化清扫率。深化生活污染治理，加强餐饮油烟深度治理。持续提升噪声管控强度，动态完善城镇声环境功能区划，加强声环境质量自动监测网络建设。加强交通运行、工业生产、商业活动、项目施工等噪声污染监管和防治，严查噪声敏感区违法行为，着力解决噪声扰民等突出问题，营造静谧宜居的生活环境。

第三节 加强土壤和固废污染防治

提升农用地安全利用水平，划定农用地安全利用类和严格管控类区域范围，推进受污染耕地安全利用和综合防控。加强建设用地污染防治，持续开展疑似污染地块排查和关闭搬迁企业地块土壤污染状况调查，积极推动存量污染地块修复治理。科学规划和建设土壤环境质量监测网络，提升土壤环境风险防控和信息化管理水平。建立健全污染地块调查评估制度，扩大土壤环境质量调查评估结果运用范围。全面加强固废治理，大力实施危化固体废弃物排污许可制度，进一步提升化学危险废弃物、医疗废弃物和建筑废弃物安全无害化处置能力。大力推进城乡生活垃圾分类，加强垃圾分类收集、运输、处理设施建设，加强政策引导，建设“无废城市”。

第四节 防范和化解生态环境风险

强化生态环境领域社会稳定风险防范，着力解决突出生态环境问题。持续筑牢经开区“装置级、工厂级、片区级、经开区级、流域级”五级水污染风险防控体系和“政府-部门-园区-企业”四级联防联控体系，全面加强沿江环境风险防控，切实保障水环境安全。加大医疗废物、重金属、危险化学品等生态环境风险要素防控力度，有效防范和降低生态环境风险。强化环境风险源调查及分级评估能力建设，提升风险评估与源头防控能力。强化区域环境风险防范预警体系建设，完善多部门协同和信息共享机制。健全企业主体、政府主导、部门联动、环保支撑、社会救援的环境风险联防联控联处机制，定期组织开展各类环境应急演练，不断增强突发环保事件应急响应能力，坚决守住不发生重特大突发环境事件的底线。

第三十三章 加快推动绿色低碳发展

坚持绿色发展根本要求，着力推进产业生态化、生态产业化，全面提高资源利用效率，推动形成绿色生产生活方式。

第一节 全面推进产业生态化

以发展绿色生态经济为重点，完善产业准入负面清单制度，促进产业绿色低碳发展。健全落后产能退出激励和约束机制，严控“两高一资”项目和产能过剩项目。以技术装备更新和生产技术迭代为主线，推动企业加快建立清洁生产方式，持续推进产业园区绿色智能化改造。完善绿色发展考评制度，鼓励企业开展绿色创建，强化绿色生产激励政策措施。加快构建以市场为导向的绿色低碳发展技术创新体系，加强重大绿色技术研发与应用示范，大力发展生态环保制造业。大力推进现代服务业绿色发展。大力推广现代绿色农业科技，推进农业绿色化生产。开展二氧化碳排放达峰行动，加快创建低碳城市、低碳园区、低碳社区，确保单位地区生产总值二氧化碳排放量持续下降。

第二节 加快推进生态产业化

积极探索绿水青山变金山银山有效途径，加快发展生态农业、生态服务业等“生态+”融合产业。推进建基地、强龙头、搭平台、创品牌，强化龙溪河等流域绿色生态产业带建设，推出一批在全市享有盛名的绿色农副产品，打造绿色农产品供给基地。做精生态旅游，依托长寿湖、五华山等“两湖三山”优美自然本底，推进生态康养、生态消费等新业态，推动全域生态旅游加快发展。加快绿色金融要素市场发展，建立多元化绿色金融产品服务体系，建设绿色金融发展示范区。

第三节全面提高资源利用效率

落实节约优先战略，全面实施用水、用能、用地等总量和强度双向控制，提升资源综合循环利用率。大力建设节水型社会，严格节水政策法规和用水指标管理，强化水资源刚性约束，严控全区用水总量，提高用水效率。加强国土空间用途管制，健全集约用地控制标准，加大闲置土地盘活力度。大力实施公共节能工程，强化节能审查评估，鼓励先进节能技术和产品广泛应用，推进单位地区生产总值能耗持续下降。加快建立循环型产业体系，加快提升工业企业资源循环利用技术能力，强化钢铁、冶金、化工等行业中水回用。完善废旧资源回收利用体系和资源循环化产业链条，促进资源减量化、再利用。

第四节 倡导绿色生活方式

构建绿色城市标准化技术支撑平台，执行绿色建筑标准及认证体系，推广装配方式建筑、钢结构建筑和新型建材。统筹布局电动汽车充换电配套设施。全面推行生活垃圾分类，完善配套政策措施。构建绿色交通体系，鼓励引导居民绿色低碳出行。持续开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色商场、绿色建筑、生态文明小区等示范创建活动。实施政府绿色采购，推行绿色产品优先，倡导绿色办公，促进绿色消费。深入推进“光盘行动”，培育绿色消费文化。

第三十四章 深化生态文明体制改革

强化生态文明体制改革力度，构建完善的生态保护责任体系，提高生态环境治理能力，形成具有长寿特色的生态文明制度。

第一节 构建完善的生态保护责任体系

严格落实党政领导责任，强化生态环保“党政同责、一岗双责”。进一步健全生态环保考核体系和奖惩机制，开展领导干部自然资源资产离任审计，落实生态环境损害责任终身追究制度。严格落实企业主体责任，坚持“谁污染、谁治理”“谁破坏、谁赔偿”，督促企业严格落实污染治理、损害赔偿和生态修复责任，强化排污企业的污染治理设施运行和自行监测的主体责任。抓实生态环保督察整改。加强生态环境保护宣传教育，开展生态环境普法。

第二节 提高生态环境治理能力

加强智慧环保建设，完善涵盖全要素的生态环境智能化监测网络，健全生态环境大数据平台。推进危险化学品环境监管能力建设，加强化工园区和涉危险化学品重大风险功能区环境风险管控，提升应对涉及危化品突发环境事件应急处置能力。加大危险废物、医疗废物、重金属等生态环境风险要素防控力度，有效防范和降低生态环境风险。强化环境风险源调查及分级评估能力建设，提升风险评估与源头防控能力。推进生态环境应用基础研究技术研发，提高生态环境科学治理和决策支持能力。强化环境行政执法与刑事司法联动，健全与毗邻地区的生态环境联合执法机制，提高生态环境依法治理能力。

第三节 健全生态文明制度

加强全方位、全过程的生态文明监管制度建设，完善生态监管体系。推动龙溪河流域区县探索建立以交接断面水质考核为基础的多元补偿主体、多种补偿方式的水生态补偿机制。强化河长制、湖长制管理，推进建立林长制。健全自然资源有偿使用机制，建立健全自然保护地管理体系和监督制度。完善排污许可制度体系，实现全区主要污染源排污许可证全覆盖。积极探索环境治理托管机制，推进生态环境第三方治理。积极争取开展碳排放权、生态权益交易试点。

专栏13：生态文明提升重点工程

第十一篇深化体制机制改革，全面释放改革制度红利

坚持社会主义市场经济改革方向，围绕增强发展内生动力、激发市场活力、挖掘经济发展潜力，深入推进重点领域和关键环节改革，统筹抓好各项改革任务落地，加强改革系统集成、协同高效，全面优化经济社会高质量发展的制度环境。

第三十五章高标准打造最优营商环境

对标对表营商环境国内领先城市，不断提升政务服务水平、改善市场环境、增强法治保障，把法治作为未来发展核心竞争优势，为经济社会高质量发展注入新动力。

第一节转变政府职能优化政务服务

深化“放管服”改革，进一步“简政放权”，全面推行川渝“一网通办”，不断优化行政审批流程，推进政务服务标准化、规范化、便利化。全面实行政府权责清单制度，持续深化政务公开。实施涉企经营许可事项清单管理，加强事中事后监管，对新产业新业态实行包容审慎监管。结合经开区体制机制改革，主动探索适合园区实际的政务服务和审批制度。大力发展“互联网+政务服务”，整体规划建设政务服务网络系统及应用，更好推动跨部门、跨层级政务信息资源整合共享。深化工程建设项目分级分类管理和全流程监管，加强对重大工程项目前段服务。深化行业协会、商会和中介机构改革，依法加强监管和引导，促进行业规范发展。全面建立现代统计制度。